2.6.5 Дополнения к разделу «Анализ особенностей в социально-правовом статусе работников исследовательского университета»
Исследовательский университет должен обладать высоким кадровым потенциалом.
В университете предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, производственного и иного персонала.
Концепция научно-исследовательского университета предполагает некоторое изменение действующих норм права. Несмотря на то, что понятие «научно-педагогический персонал» не является новеллой: ранее предусмотренное деление работников высших учебных заведений научно-педагогического состава на категории «профессорско-преподавательский состав» и «научные работники», предусмотренное п.1 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», является неприменимым в свете высокой взаимной интеграции научного и учебного процесса в модели исследовательского университета и должно применяться как единое неделимое понятие «научно-педагогический персонал (состав)». Таким образом, не требуется введение нового понятия в законодательство, но необходимо уточнение его смыслового наполнения применительно к исследовательским университетам.
Целостность статуса «научно-педагогический работник» предполагает не только совмещение функций получения и передачи полученных знаний, но и одновременное обеспечение социальной защищенности таких работников гарантированным доходом в виде оклада согласно штатному расписанию. Число штатных единиц, указанных в штатном расписании, следует поставить в прямую зависимость от числа обучаемых студентов.
В качестве усиления мотивации интенсивного научного поиска должны рассматриваться выплаты стимулирующего характера. Источником стимулирующих и компенсационных выплат лицам, относящимся к категории «научно-педагогический работник», могут являться как бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям расходов, так и доходы, полученные исследовательским университетом от самостоятельной хозяйственной деятельности, гранты и иные источники.
Права и обязанности инженерно-технического, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, производственного и иного персонала определяются законодательством о труде Российской Федерации, уставом университета, правилами внутреннего распорядка университета и должностными инструкциями.
Действенным инструментом в организации подбора и расстановки научно-педагогических кадров являются нормы права, регулирующие прием и увольнение работников университета. Правовое регулирование трудовых отношений научно-педагогических работников осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе от 22.08.96 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Законе Российской Федерации от 01.01.2001 «Об образовании» и Федеральном законе -ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Подбор научно-педагогических работников, возникновение и прекращение их трудовых правоотношений регулируется общими нормами трудового права, но с некоторыми особенностями, которые объясняются спецификой их труда. Согласно положению «О порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации», в котором определен порядок и условия конкурсного отбора, замещение всех должностей научно-педагогических работников в университете производится по трудовому договору, заключаемому на срок до пяти лет и которому предшествует конкурсный отбор. Таким образом, с научно-педагогическими работниками заключается срочный трудовой договор.
Трудовые отношения возникают в результате прохождения конкурсного отбора и на основании трудового договора – соглашения между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актам и коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию.
Конкурсный отбор проводится на штатные должности профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов, а также на должности научных работников – руководителя научно-исследовательской части, отдела, лаборатории, главного научного сотрудника, ведущего научного сотрудника, научного сотрудника, младшего научного сотрудника, то есть на должности, имеющиеся в утвержденном штатном расписании. Следовательно, должно быть штатное расписание научных подразделений и НИИ исследовательского университета, то есть численность и фонд оплаты труда работников этих подразделений должны устанавливаться и входить в общий тематический план вуза, при этом финансирование должно быть установлено не менее, чем на 5 лет, так как трудовой договор с научным работником может быть заключен на срок до пяти лет. Если трудовой договор заключается на более короткие сроки, то появляется неустойчивость в трудовых отношениях, что негативно сказывается на научно-исследовательской деятельности. Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставом университета и в соответствии с утвержденными в установленном порядке положениями.
Конкурсный отбор проводится для подбора с участием научной общественности наиболее активных в творческом отношении работников, повышения ответственности научно-педагогических работников за качество исследовательской и учебной работы, стимулирования повышения квалификации кадров, привлечения в университет, в сферу науки высококвалифицированных специалистов. Такой порядок обеспечивает широкую гласность замещения должностей научно-педагогических работников; создает возможность участия в конкурсном отборе на занятие вакантной должности любому количеству лиц, определяет требования к лицам, претендующим на работу в университете; обеспечивает коллегиальному органу возможность выбора лучшего работника из числа претендентов.
Квалификационные характеристики должностей профессорско-преподавательского состава утверждены приказом Комитета по высшей школе и технической политике РФ «О повышении уровня оплаты труда работников высшей школы» .
Лица, претендующие на научно-педагогическую работу в университете, должны иметь:
- для замещения должности заведующего кафедрой – ученое звание профессора или ученую степень доктора наук;
- для замещения должности профессора – ученое звание профессора или ученую степень доктора наук;
- для замещения должности доцента – ученое звание доцента или ученую степень кандидата наук;
для замещения должностей старшего преподавателя, преподавателя, ассистента – законченное высшее профессиональное образование по соответствующей специальности.
В порядке исключения к участию в конкурсном отборе могут быть допущены на замещение должностей профессорско-преподавательского состава: профессоров и доцентов – высококвалифицированные специалисты, в том числе не имеющие ученого звания и ученой степени, но обладающие опытом и стажем научно-педагогической или практической деятельности не менее 10 лет.
Однако, в ряде случаев может быть отказано в допуске к участию в конкурсном отборе:
а) лицам, которые явно не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к претендентам на должность, по специальности и (или) квалификации
б) лицам, которым право на занятие педагогической деятельностью ограничивается ст. 331 ТК РФ, закрепляющей, что «к педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления».
Лица, претендующие на научную деятельность в университете, должны иметь:
- для замещения должности младшего научного сотрудника – законченное высшее профессиональное образование по соответствующей специальности.
- для замещения должности научного сотрудника – законченное высшее профессиональное образование по соответствующей специальности и наличие научного стажа, если претендент имеет ученую кандидата наук степень, то требования по стажу не предъявляются.
- для замещения должности старшего научного сотрудника – законченное высшее профессиональное образование по соответствующей специальности и наличие научного стажа или наличие ученой степени.
- для замещения должности ведущего научного сотрудника – ученую степень кандидата наук или ученую степень доктора наук.
- для замещения должности главного научного сотрудника – ученую степень доктора наук и звание профессора.
В ст.4 Федеральном закона -ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» дано понятие научного работника, то есть работника, обладающего необходимой квалификацией и профессионально занимающегося научной деятельностью в научных организациях на основе трудового договора, а также даны определения специалиста научной организации и работника сферы научного обслуживания. Специалистом научной организации является гражданин, имеющий высшее профессиональное или среднее профессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности. Здесь же закреплены основные права научного работника, как субъекта научной деятельности. Научный работник имеет право на:
- признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является;
- объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;
- подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях, симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;
- участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
- подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории Российской Федерации);
- доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;
- публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;
- мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую природную среду;
- повышение научной квалификации.
К указанным правам научного работника можно еще добавить права, которые закрепляются в трудовом договоре. Например: выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающих мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса, право на организационное и материально-техническое обеспечение своей профессиональной деятельности, право на участие в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности исследовательского университета.
В исследовательском университете научные работники должны активно участвовать в учебном процессе с использованием последних научных достижений, обязательно работать со студентами с первых курсов и отбирать в науку наиболее талантливых, чтобы сохранить преемственность поколений, осуществлять подготовку кадров высшей квалификации. Работники профессорско-преподавательского состава являются научными работниками, если они выполняют исследования в рамках госзаказа (ЕЗН), научных грантов, программ.
Трудовой договор с преподавателем и научным работником может быть заключен после прохождения конкурсного отбора, то есть после процедуры принятия решения ученым советом университета (ученым советом факультета) путем тайного голосования по каждой кандидатуре.
Претенденту, прошедшему конкурсный отбор, предлагается два вида трудового договора, из которых один является типовым, а другой так называемый «корпоративный». В «корпоративном» условия договора носят более жесткий характер в сравнении с типовым трудовым договором: оговаривается работа по совместительству в другой организации (только по разрешению ректора), оговаривается использование интеллектуальной собственности университета в связи с работой по совместительству и так далее. Но в связи с ограничениями может быть установлена более высокая оплата труда преподавателя. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Конкретные сроки трудового договора устанавливаются по соглашению сторон с учетом мнения ученого совета.
Существенными условиями трудового договора с преподавателем университета наряду с другими являются права и обязанности сторон. Согласно трудовому договору преподаватель, имеет право:
- самостоятельно определять в соответствии с утвержденными программами дисциплин и решениями ученого совета факультета темы (содержание) и формы проведения занятий, требования, предъявляемые к объёму и качеству подготовки студентов, методы индивидуальной работы с ними.
- устанавливать способы контроля за подготовкой студентов (обязательные консультации, собеседования по темам, выполнение индивидуальных заданий и др.)
- пользоваться оборудованием, библиотечным фондом, лабораториями, источниками информации в порядке, установленном в университете.
- обращаться в комиссию по трудовым спорам университета при возникновении трудового спора.
В соответствии с трудовым договором преподаватель обязан:
- обеспечивать обучение студентов в соответствии с образовательным стандартом с соблюдением установленных нормативными актами и уставом университета требований, принимать участие в научной работе;
- исполнять требования трудового законодательства, Устава университета, соблюдать Правила внутреннего распорядка университета, выполнять индивидуальный план работы. Выполнять правила охраны труда при работе в зданиях, помещениях и на территории университета;
- бережно относиться к имуществу университета и принимать меры к предотвращению ущерба;
- использовать имущество, помещения, оборудование, разработки, ноу-хау, другие материальные и интеллектуальные ресурсы университета для учебно-научно-производственной деятельности, организуемой университетом;
- выполнять не предусмотренную индивидуальным планом работу, если она вызвана особыми обстоятельствами (в том числе по поручению заведующего кафедрой работу другого преподавателя, временно отсутствующего), а условия ее выполнения будут сформулированы в дополнительном соглашении к трудовому договору;
- своевременно извещать администрацию университета (факультета, кафедры, отделения) о невозможности по уважительным причинам выполнить обусловленную трудовым договором и расписанием учебных занятий работу;
- выезжать в командировки по заданию работодателя;
В то же время работодатель – университет обязан, как другая сторона трудового договора:
- обеспечивать условия оплаты труда и охрану труда, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и коллективным договором;
- информировать преподавателя о всех существенных изменениях в организации учебного процесса и изменениях учебных планов и объемов нагрузки не позднее чем за 2 месяца;
- осуществлять контроль за надлежащим выполнением обязанностей преподавателем;
В трудовом договоре обязательно оговариваются объем работы и условия оплаты труда преподавателя. Объем работы преподавателя на каждый учебный год устанавливается индивидуальным учебным планом, составляемым заведующим кафедрой. При этом годовая учебная нагрузка преподавателя ограничивается верхним пределом, определяемым Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), которая в настоящее время составляет 900 часов. В объем работы преподавателя также входят и другие виды работ – это учебно-методическая работа, научно-исследовательская работа и организационно-методическая работа. В течение учебного года заведующий кафедрой имеет право изменить соотношение объемов отдельных видов нагрузки. В исследовательском университете научно-исследовательская работа обязательно должна входить в объем работы преподавателя наряду с учебной нагрузкой, а иногда занимать значительную часть объема в зависимости от ситуации. В объем работы научных работников, которые, не занимая преподавательской должности, осуществляют руководство курсовыми и дипломными работами студентов, то эта деятельность тоже должна входить в педагогический стаж, а форма задания для научного работника должна содержать информацию об объеме работы.
Существенным условием трудового договора является оплата труда научно-педагогического работника. В настоящее время должностной оклад устанавливается в соответствии с разрядом Единой тарифной сетки, которая учитывает квалификацию работника. Разряд ЕТС и должностной оклад повышаются при присвоении ученого звания, а также при присуждении ученой степени со дня утверждения Министерством образования РФ и ВАК РФ. Также преподавателю устанавливается надбавки к должностным окладам в соответствии с бюджетным финансированием п. 5 ст.30 закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» за должность доцента и должность профессора, за ученую степень кандидата наук и ученую степень доктора наук. Работодатель имеет право устанавливать выплаты стимулирующего и социального характера согласно локальному нормативному акту – Положению «Об оплате труда работников»:
а) поощрение по итогам работы факультетов за высокие показатели в деле подготовки научно-педагогических и инженерных кадров, развитии материально-технической базы факультетов и кафедр;
б) поощрение работников университета по итогам проводимых в университете конкурсов, в связи с юбилейными датами или при увольнении, в связи с выходом на пенсию (на основании коллективного договора);
в) надбавки:
- за высокое качество выполняемой работы;
- за дополнительные функциональные обязанности;
- за сложность и напряженность работы;
- за сложный режим работы.
Надбавки и доплаты к должностным окладам работникам устанавливаются с целью обеспечения наиболее полного соответствия заработной платы количеству и качеству их труда и максимальными размерами не ограничиваются.
В трудовом договоре обязательно отражается продолжительность ежегодного отпуска, так для работников профессорско-преподавательского состава – 56 календарных дней, для научных работников, имеющих: степень кандидата наук – 42 календарных дня, доктора наук – 56 календарных дней.
Согласно статье 55 Закона «Об образовании» педагогические работники не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Отпуск может быть оплачиваемым, частично оплачиваемым и неоплачиваемым. Условия предоставления отпуска определяются его назначением. Однако педагогические работники в настоящее время широко не пользуются этой льготой. Оплата такого отпуска в современных социально-экономических условиях достаточно проблематична. На время отпуска работникам гарантируются трудовые льготы и гарантии – за ними сохраняется место работы (должность) и педагогическая нагрузка. В период отпуска не допускается перевод работника на другую работу, а также его увольнение по инициативе администрации университета.
При допуске научно-педагогического работника государственной тайне с ним оформляется дополнение к трудовому договору по установленной форме.
По истечении срока трудовой договор может быть перезаключен на новых условиях на новый срок после прохождения конкурсного отбора. Конкурсный отбор должен быть пройден до истечения срока действующего трудового договора.
Стороны вправе в любое время вносить изменения и дополнения в трудовой договор в виде дополнительного соглашения, которое подписывается сторонами и является неотъемлемой частью первоначального трудового договора.
В трудовом договоре с научно-педагогическими работниками обязательно оговаривается ответственность сторон. Работник несет дисциплинарную ответственность за нарушения трудовой дисциплины и материальную ответственность за ущерб, причиненный университету, если ущерб причинен по его вине, в соответствии с трудовым законодательством. Предусматривается ответственность работника за разглашение сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну университета. Одновременно университет несет ответственность за незаконное увольнение преподавателя, а также по возмещению вреда, причиненного преподавателю увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей.
