(аспирант)
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ИЗДЕРЖКАМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
г. Пенза, ПРЦВШ(ф)РГУИТП
В условиях стратегического курса на развитие в современной России экономики инновационного типа, обеспечение адаптации специалистов к решению новых социально-экономических и научно-технических задач, необходимо развитие системы непрерывного профессионального образования. В этой связи требуется внедрение и развитие современных форм и методов подготовки кадров, способных обеспечить модернизацию системы непрерывного образования как основополагающего ресурса инновационного социально-экономического развития современной России.
Согласно данным статистики, доля экономически активного населения развитых европейских стран, включенного в процесс непрерывного профессионального образования, достигает 90%, в том числе в Австрии она составляет 89,2%, в Дании – 79,7%, Финляндии – 77,3%, Швеции – 71%. В России данный показатель не превышает 22,4% [1]. Малая доля работающего населения современной России, охваченная системой непрерывной подготовки, свидетельствует о недостаточной развитости и распространенности как самих институтов дополнительного образования, так и о несовершенстве технологий их работы.
На сегодняшний день специалистами в области дополнительного профессионального образования (далее – ДПО) отмечается эффективность инновационных технологий в реализации программ непрерывной подготовки, включающие в себя организацию не только самого процесса обучения, но и последующей поддержки деятельности специалистов. В [2] рассмотрена модель реализации программы ДПО, основанная на использовании инновационных образовательных технологий. В рамках данной системы процесс подготовки в непрерывном обучении системно рассматривается в рамках трех основных стадий:
- подготовительный процесс, включающий анализ основных компонентов планируемой программы обучения и принятие организационных решений по реализации подготовки;
- процесс реализации образовательной программы и поддержка обучения (включая проведение занятий в рамках традиционных и (или) инновационных форм подготовки, а также поддержку обучения с использованием информационно-коммуникационных технологий и дистанционного обучения);
- последующее (после прохождения обучения) сопровождение текущей деятельности работника.
Для определения издержек реализации модели инновационной подготовки специалистов в системе ДПО предлагается следующий алгоритм действий:
1. Постановка задач формирования методики ценообразования
2. Определение перечня издержек на создание образовательного продукта
3. Расчет издержек на создание образовательного продукта
4. Расчет базовой цены образовательного продукта
5. Сравнение стоимости предлагаемого образовательного продукта с существующими предложениями
6. Определение потенциальной эффективности предлагаемого образовательного продукта.
При определении издержек мы руководствуемся двумя основными методами расчета себестоимости подготовки специалистов [3], а именно:
1) расчет по плановым затратам (в части расходов, касающихся приобретения товаров и услуг на рынке, необходимых для создания системы подготовки, а также последующего обслуживания образовательной инфраструктуры);
2) расчет по затратам, определяемым нормами и нормативами (в части расходов, связанных с оплатой труда персонала, участвующего в оказании образовательных услуг, по действующим бюджетным нормативам).
В определении затрат мы в том числе рассматриваем варианты, что ряда издержек в процессе реализации образовательного проекта может не возникнуть. Это возможно в том случае, когда у учреждения либо структурного подразделения, реализующего программы ДПО, ранее полностью или частично уже сформирована необходимая материально-техническая база, подобран профессорско-преподавательский состав (далее - ППС) и учебно-вспомогательный персонал (далее - УВП).
При этом видится целесообразным формирование отдельных методик расчета как стоимости реализации конкретной программы подготовки, реализуемой с использованием инновационных образовательных технологий, так и затрат на создание системы поддержки и сопровождения текущей деятельности обученных специалистов, так как последняя услуга может предлагаться на рынке как отдельный образовательный продукт.
Расходы на создание системы поддержки и сопровождения текущей деятельности специалистов можно разделить на следующие группы:
1. Первоначальные расходы на создание системы. В данную группу относятся те ресурсы, которые должны иметься до начала реализации образовательного проекта, в том числе:
a. Приобретение информационно-телекоммуникационного оборудования для технологического обеспечения реализации проекта (либо передача уже имеющегося структурному подразделению, реализующему проект).
b. Приобретение программного обеспечения. Включает приобретение необходимого программного обеспечения, включая специализированные системы управления образовательным процессом (LMS и CMS). Также возможно использование бесплатного программного обеспечения (OpenOffice, Moodle и т. д.), или проведение собственной разработки LMS и CMS.
c. Расходы по созданию или модернизации телекоммуникационной инфраструктуры. При этом по Интернет-трафику должен быть обеспечен достаточный скоростной безлимитный канал, обеспечивающий как доступ обучаемых к электронным образовательным ресурсам портала дистанционного обучения, так и проведение вебинаров и видеоконференций.
d. Приобретение (аренда) помещений для размещения штата учреждения или его структурного подразделения методических кабинетов (либо передача уже имеющихся структурному подразделению, реализующему проект). Следует отметить, что для максимального приближения образовательной инфраструктуры к местам работы и проживания слушателей, часто может требоваться открытие удаленных учебных центров, затраты на содержание которых также должны быть просчитаны в смете образовательного проекта.
e. Подготовка персонала для реализации образовательного проекта. При этом затраты могут носить как явный характер (направление на обучение в сторонние организации), так и неявный (самоподготовка по имеющимся материалам и повышение квалификации по собственным программам образовательного заведения, реализующего проект).
2. Расходы на разработку (или приобретение) и последующую актуализацию учебно-методических материалов. Являются неотъемлемой частью затрат образовательного проекта в случае, если в обучении используются дистанционные образовательные технологии и инструменты сетевой поддержки обучения. Включают затраты на первоначальную разработку или приобретение учебно-методических комплексов для образовательных программ и различного рода методическое обеспечение для отдельных её дисциплин, а также их последующую актуализацию.
Строго говоря, учебно-методическое обеспечение должно быть полностью готово к началу реализации соответствующих программ ДПО. Входящие в состав комплектов учебные ресурсы могут быть:
· разработаны преподавателями образовательного заведения, реализующего программы ДПО;
· приобретены у других организаций;
· представлять собой ресурсы, находящиеся в свободном доступе.
В случае приобретения материалов затраты необходимо произвести до начала их использования. В случае разработки собственных методических материалов (неважно, полного комплекта или дополнительных к приобретенным материалов) большая часть затрат приходится на оплату работы преподавателей-авторов, а также методистов разработки, дизайнеров и программистов. Здесь возможны следующие варианты:
· Полная оплата труда авторов и других разработчиков по факту создания учебно-методических материалов с передачей всех имущественных прав организации, оплатившей разработку. Этот вариант требует наличия финансовых средств и готовности их выплачивать за методические комплекты, еще не принесшие финансовую отдачу. Достаточно часто используется при создании учебных материалов «на заказ» за счет бюджета или организаций-заказчиков, которые берут на себя финансовые риски на тот случай, если учебный комплект не окупит стоимости разработки.
· Оплата создания учебно-методических материалов по мере их реализации. В этом случае труд авторов не оплачивается немедленно по завершении разработки. Они получают свою часть отчислений по мере реализации продукта (продажа или поступление средств за обучение слушателей, использующих методические материалы). Здесь авторы и другие разработчики фактически несут риски в случае малой окупаемости разработки. Подход применим только в случае, когда образовательное заведение не выделяет средства на предварительную оплату разработки.
· Комбинированный вариант. За разработку материалов выплачивается определенное вознаграждение, дальнейшая оплата производится по мере реализации комплектов. В большинстве случаев это - оптимальный вариант. На стадии разработки он требует значительно меньших средств, чем первый. В то же время, в отличие от второго варианта, гарантирует автору оплату труда, чем стимулирует работу по созданию учебно-методических материалов. Также важно, что в дальнейшем у автора и других разработчиков сохраняется материальная заинтересованность в успешной реализации методических разработок, что, в частности, обеспечивает их заинтересованность в модернизации данных материалов при наличии необходимости.
3. Расходы на оплату труда персонала, осуществляющего поддержку и сопровождение. Включает следующие статьи:
a. Оплата труда руководящего и учебно-вспомогательного подразделения (руководство, методисты, программисты и администраторы сети и электронной библиотеки, разработчики программного обеспечения). В случае если организация/подразделение реализует и образовательные программы подготовки, а также осуществляет поддержку и консалтинг текущей деятельности специалистов, то данный персонал входит в штат соответствующей организации/подразделения, поэтому их работа по сопровождению может считаться выполняемой в рамках служебных обязанностей. Поэтому более эффективным может являться подход, когда данный персонал, наряду с постоянной зарплатой, может получать надбавки по результатам реализации мероприятий по поддержке и сопровождению.
b. Оплата труда консультантов, непосредственно осуществляющих поддержку и сопровождение обучения и последующей деятельности специалистов. К этой категории относится как профессорско-преподавательский состав образовательных заведений, так и специалисты-практики, осуществляющие мониторинг предметной сферы деятельности и доводящие до специалистов сведения о реализуемых новшествах, а также обеспечивающие консалтинг специалистов по вопросам, в решении которых у них возникают сложности. Следует отметить, если для сопровождения привлекаются высококвалифицированные консультанты, расходы на оплату их услуг могут быть значительными. Это же касается реализации системы сопровождения на основе коучинга: стоимость часа работы коуча зависит от уровня его квалификации и может достигать нескольких десятков тысяч рублей.
c. Налоговые начисления на фонд оплаты труда.
4. Расходы по обеспечению текущего функционирования и развития организации/подразделения, осуществляющего поддержку и сопровождение. Включают следующие статьи затрат:
a. Расходные материалы.
b. Сопровождение программных продуктов.
c. Текущие услуги связи и телекоммуникаций.
d. Коммунальные слуги.
e. Повышение квалификации сотрудников.
f. Реклама образовательного продукта.
Таким образом, по результатам реализации перечисленных выше затрат должна быть организована система поддержки обучения и сопровождения текущей деятельности специалистов, включающая следующие компоненты:
1) оборудованное и оснащенное техникой и коммуникационной инфраструктурой помещение для работы персонала организации или структурного подразделения, осуществляющего поддержку и сопровождение специалистов;
2) подобран персонал, имеющий ключевые компетенции для организационного и методического обслуживания системы поддержки и сопровождения;
3) подобран круг экспертов для реализации консалтинга;
4) обеспечена работа информационного и образовательного портала поддержки обучения и сопровождения текущей деятельности специалистов.
Рассмотрим издержки на реализацию программы ДПО, основанной на использовании предложенных нами ранее инновационных образовательных технологий. Расходы на осуществление учебного процесса программы ДПО включают следующие статьи.
1. Оплата труда преподавателей за проведение занятий, консультаций и аттестаций в рамках программы ДПО. Механизмы расчета зависят от конкретной формы обучения и будут подробнее рассмотрены ниже.
2. Оплата труда разработчиков учебно-методических материалов (в случае, если выбран вариант их оплаты из бюджета программы).
3. Оплату труда персонала, обеспечивающего организационно-техническое сопровождение программы ДПО.
4. Налоговые начисления на фонд оплаты труда.
5. Накладные расходы (образовательного учреждения, на базе которого реализуются программы ДПО).
6. Командировочные расходы.
7. Реклама образовательного продукта ДПО.
Рассмотрим более подробнее существующие механизмы оплаты труда преподавателей программ ДПО.
При использовании традиционных технологий обучения, преподавателями проводятся (и оплачиваются им) следующие виды занятий и формы контроля:
· аудиторные занятия (лекции, семинары, практические занятия);
· проверка контрольных работ и (или) рефератов;
· прием экзаменов и зачетов (включая промежуточные и итоговую аттестации);
· консультации;
· руководство выпускными работами (проектами) и проведение их защиты (для среднесрочных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки);
· руководство дипломным проектированием, консультирование по отдельным разделам диплома, нормоконтроль, участие в предзащите и в работе ГАК.
Данные виды учебной нагрузки должны оплачиваться по нормам, устанавливаются Советом образовательного заведения в рамках принятых минимальных и предельных норм (в настоящий момент действуют нормы, утвержденные Федеральным агентством по образованию). При использовании в подготовке ДОТ все виды учебной нагрузки (кроме аудиторных занятий) могут оплачиваться по тем же нормам.
Аудиторная нагрузка при использовании ДОТ частично заменяется легко переводимыми в аудиторные часы видами занятий (видеоконференции, голосовые и текстовые on-line сеансы связи с преподавателем). Для семинаров и практических занятий, проводимые посредством сетевого off-line обсуждения (телеконференции, E-mail и пр.) можно использовать нормы, практикуемые современными образовательными учреждениями, использующие ДОТ в реализации программ ВПО (рассчитываются пропорционально от учета аудиторной нагрузки студентов) [4]. Большая часть теоретического материала обычно изучается студентами самостоятельно при работе с учебно-методическим материалом и дополняется консультациями с преподавателем (это могут быть запросы от слушателя по непонятным ему моментам, либо направляемые преподавателем комментарии и рекомендации на основе анализа результатов текущих аттестаций). Заранее определить объем работы с конкретным слушателем, как правило, не представляется возможным, поэтому для консультирования на одного слушателя может устанавливаться «усредненная» норма.
Отметим, что по оценкам экспертов, при прочих равных условиях затраты при традиционных формах обучения существенно выше, чем при дистанционных формах с использованием ИКТ-технологий, что делает современные формы и методы подготовки более экономически целесообразной. Непосредственная экономия издержек достигается за счет [4]:
· использования тиражируемых высококачественных учебных программ, материалов, информационных ресурсов широким (практически неограниченным) кругом обучаемых;
· минимизации или отсутствия командировочных расходов;
· сокращения расходов на содержание зданий, общежитий и прочей материально-технической инфраструктуры обучения. Даже увеличение набора слушателей не требует расширения аудиторного фонда и штатного расписания, предполагает использование уже имеющейся технической базы
· возможности совмещения слушателем производственной деятельности и обучения.
Будучи затратной на начальном этапе развития, ориентированность инновационных методов обучения на большое количество обучаемых в дальнейшем экономически полностью оправдывает использование новых образовательных технологий. Так компания IBM, осуществившая в 2003 год перевод около 40% корпоративных учебных курсов на дистанционную форму, констатировала экономию на систему корпоративного обучения в 395 миллионов долларов только за указанный год [5].
Подводя резюме нашему исследованию еще раз отметим, что потребность в ежегодной подготовке кадров по программам ДПО по России исчисляется сотнями тысяч обучаемых. В связи с этим развитие инновационных технологий в системе ДПО является крайне востребованным, что актуализирует задачу эффективного управления экономическими издержками в образовательных проектах.
Список литературы.
1. Балыхин об образовании будет кодифицировано. // Материалы круглого стола в Государственной Думе 09.04.2009. - [Режим доступа] - http://www. edinros. ru/er/prtext. shtml?73435
2. , Матюкин технологии в управлении системой дополнительного профессионального образования. // «Экономика и управление». № 8 (58). 2010. C. 91-95.
3. Бочков и финансы системы открытого образования. М., 2004. С. 33
4. , , и др. "Организация дистанционного обучения в вузе: теория и практика" /Под ред. проф. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2007.
5. Анализ рынка систем дистанционного образования России. // http://www. websoft. ru/db/wb/9718E35D3B7363BCC3256E1F005D26F8/doc. html.
