, аспирант МЭЛИ
Особенности структурных изменений в экономике России.
Аннотация
За последнее 15 лет в российской экономике произошли существенные изменения изменение в ее отраслевой структуре Это изменения, или так называемые, структурные сдвиги, оказывают непосредственное влияние на величину валового национального дохода, доходы населения, структуру занятости населения, уровень и дифференциацию территориальное развитие тех или иных регионов России Негативные тенденции в области структурных сдвигов российской экономики свидетельствуют о том, что необходимо усиление внимания Правительства РФ в области структурной перестройки экономики страны. По сути, речь идет о выработке долговременной промышленной политика страны, подкрепленной соответствующими ресурсами и направленной на обеспечение ее инновационного развития.
Структурная перестройка, структурный сдвиг, структура занятости населения, структурные изменения, промышленная политика, отрасли обрабатывающей промышленности, инвестиции в основной капитал, экономический рост, структура промышленности.
Ключевые слова:
Структурная перестройка, структурный сдвиг, структура занятости населения, структурные изменения, промышленная политика, отрасли обрабатывающей промышленности, инвестиции в основной капитал, экономический рост, структура промышленности
Народное хозяйство представляет собой сложную систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, теснейшим образом связанных друг с другом. Состав и соотношение между этими элементами и есть экономическая структура. Экономическая структура имеет огромное значение для сбалансированности народного хозяйства, его эффективного и устойчивого роста. Структура экономики — многоплановое понятие; ее можно рассматривать с разных точек зрения, отражающих соотношение различных элементов хозяйственной системы. Обычно выделяют отраслевую, воспроизводственную, региональную и внешнеторговую структуры. Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национального хозяйства. Она сложна, динамична и подвергнута количественным и качественным изменениям под воздействием научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов. В структуре российской экономики в переходный период продолжает расти доля добывающих отраслей и производств «первого» передела (металлургия) и снижается доля высокотехнологичных производств. Подобный сдвиг часто называется «утяжелением» экономической структуры. Концепция структурной перестройки в России исходит из сохранения отраслевого разнообразия народнохозяйственного комплекса. В структуре промышленности выделяются три группы отраслей: 1) топливно-энергетический комплекс. Эти отрасли сохраняют свою конкурентоспособность и могут привлекать иностранные инвестиции; 2) отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт (авиакосмическая, энергетическое машиностроение, отчасти станкостроение). Они нуждаются в государственной поддержке на внутреннем и внешнем рынках; 3) отрасли обрабатывающей промышленности, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке (автомобильная, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая). Развитие этих отраслей напрямую зависит от структурной политики государства, умеренно протекционистских мер и стимулирования внутреннего спроса на их продукцию путем лизинга и потребительского кредита. Таким образом, структурная политика - система мер, направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций, обеспечивающих эффективность национальной экономики, ее конкурентоспособность и полное использование ресурсов. Цель структурной политики состоит в том, чтобы обеспечить сбалансированное развитие экономики, техническое совершенствование производства на основе использования достижений науки и техники, социальную защиту населения и рост его благосостояния. Промышленная политика - политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста.
Период 2000-2007 гг. , по данным Росстата, стал одним из лучших для экономики Российской Федерации. В целом экономика страны выросла на 55,2 % (среднегодовой темп прироста составил 6,9 % ), промышленное производство - на 47,1 ( 5,8), инвестиции в основной капитал - на 219% (14,8 %).
В 2007 году валовой национальный продукт увеличился на 8 % ( см. табл.1), что является не только одним из лучших показателей средней динамики российского национального хозяйства за последние годы, но и значительно выше темпов роста мировой экономики. Рост промышленного производства составил 6 %, реальных доходов населения - 12,5 %. Неплохим был год для сельского хозяйства, продукция которого выросла на 3 %. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. увеличились на 20 %. Чистый приток капитала составил 80 млрд. долл. В 2007 году в очередной раз удалось обеспечить профицитный бюджет.
Россия является десятой в мире страной по величине ВВП. Но, если считать ВВП по паритету покупательной способности, то российская экономика в 2007 году оказалась по его размеру. на седьмом месте в мире, опередив такие страны, как Италия, Бразилия и Франция. Впереди более глобальные задачи - вывод России на пятое место в мире по размеру ВВП к 2020 году ( первое в Европе).
Таблица 1
Основные экономические показатели России в 2007 г. ( в % к предыдущему году) | |||
2005 | 2006 | 2007 | |
Валовой внутренний продукт | 106,2 | 106,7 | 108,0 |
Индекс промышленного производства | 104,0 | 103,9 | 106,0 |
Продукция сельского хозяйства | 102,0 | 102,8 | 103,0 |
Оборот розничной торговли | 112,0 | 113,0 | 115,0 |
Внешнеторговый оборот, в том числе: | 132,6 | 127,0 | 124,8 |
экспорт товаров | 134,6 | 125,0 | 114,6 |
импорт товаров | 128,9 | 130,8 | 135,0 |
Инвестиции в основной капитал | 110,5 | 113,5 | 120,0 |
Индекс потребительских цен | 112,7 | 109,7 | 112,0 |
Золотовалютные резервы ЦБ (млрд. дол.) | 175,0 | 300,0 | 479,4 |
Объем стабилизационного фонда (млрд. руб.) | 522,3 | 2180,0 | 3859,0 |
Источник: www. gks. ru
Вместе с тем исследование вопросов, связанных с характером, источниками и факторами экономического роста, выявляет серьезные противоречия между ростом и развитием в экономике страны.
В 2007 году прирост в промышленности составил 6,1 % , что значительно больше прошлогоднего значения (3,9 %), но при этом суммарный объем выпуска составляет лишь 90,8 % уровня 1991 года. Для сравнения: за тот же период промышленность Белоруссии превзошла уровень 1991 года на 65%, Узбекистана - на 93%, Казахстан - на 98%, Польши - на 144%, США - на 62%, Китая - почти в 6 раз.
Наиболее низкие результаты в промышленности (ниже средней величины 90,8 % к уровню 1991 года) приходятся на производство кожи, изделий из кожи и производство обуви ( 24,7 % от уровня 1991 г.); текстильное и швейное производство (25,2%); производство машин и оборудования ( 46,8%); обработку древесины и производство изделий из дерева (47,6%); производство транспортных средств и оборудования (53,9%).
Анализ структуры промышленности за 2007 год показывает, что на сырьевые отрасли, связанные с начальным переделом, приходится основной объем производства - более 60%. Доля промышленных изделий составляет менее 20%. Даже в 1996-1998 гг. этот показатель не опускался ниже 23%.
Ресурс технологической базы российской экономики (машины и оборудование) выработан более чем на 45% (в электроэнергетике и того выше-60%) и достиг критического уровня (см. рис.1)
Рис.1. Степень износа основных фондов в промышленности
Глубочайший кризис поразил лучшие наукоемкие отрасли российской индустрии: машиностроение, ВПК, электронную, радиотехническую промышленность. На грани исчезновения, еще недавно, находились гражданское самолетостроение и станкостроение. Удельный вес убыточных организаций по промышленности сохраняется на достаточно высоком уровне - 32,5% общего числа организаций (см. рис.2).
Рис.2. Удельный вес убыточных организаций в промышленности
Минерально-сырьевой комплекс, так долго державший на себе экономику страны, сам оказался в кризисной ситуации. Постоянно уменьшается сырьевая база добывающих предприятий. Если не последует комплекс энергичных мер, то до 2025 г. почти полностью будут исчерпаны разведанные запасы нефти, газа, свинца; три четверти запасов молибдена, никеля, меди, олова. А запасы алмазов, золота, серебра, цинка - еще раньше.
Даже сама нефтяная промышленность, зарабатывающая на экспорте огромные средства, бедствует от нехватки инвестиций, бездействуют десятки тысяч скважин, физически и морально стареет оборудование ( в нефтепереработке износ основных фондов превысил 80%), изнашиваются трубопроводы. Снижается нефтеотдача пластов, растут безвозвратные потери разведанных месторождений.
Одновременно при росте добычи нефти за последние семь лет сокращаются объемы работ по разведочному бурению. За 1986-1990 гг. в России добыто 2760 млн. т топлива, приращено запасов-6980 млн. т. За 1991-1995 гг.- 3070 и 1765 млн. т. За 1996-2000 гг. -1245 и 1538 млн. т. После 2000 года добыча вдвое опережает прирост запасов. За период, прошедший с 1990 г., не открыто ни одного крупного месторождения.
С другой стороны наиболее успешно и динамично развивается сфера торговли и услуг ( см. табл.2).
Таблица 2
Торговые организации | 2005 | 2006 | 2007 |
Организации, осуществляющие торговлю автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт, тыс. ед. | 38,1 | 44,0 | 52,1 |
Организации оптовой торговли, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, тыс. ед. | 398,8 | 398,6 | 460,0 |
Организации розничной торговли и по ремонту бытовых изделий и предметов личного пользования, тыс. | 129,0 | 133,3 | 182,5 |
Число торговых мест на рынках, тыс. ед. | 933 | 1214,1 | 1203,2 |
Индивидуальные предприниматели в розничной торговле, тыс. чел. | 1407,9 | 1314,9 | 1348,3 |
Источник: www. gks. ru
Изменение в отраслевой структуре производства непосредственно находит свое отражение в структуре занятости. По данным Росстата потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости за период с 1996 по 2008 гг. ( по состоянию на январь) выросла почти в четыре раза ( 3,81) (см. рис.3).
Рис.3 .Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости
Соответственно меняется и структура занятости в экономике страны. Если в 2000 году доля руководителей органов власти и управления всех уровней составляла 2710 тыс. человек, то в 2006 г. эта цифра достигла уже 4562 тыс. человек, а занятость квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства снизилась за тот же период в 1,3 раза и в 2006 году составила 2720 тыс. человек. То же самое касается неквалифицированных рабочих, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр ( 2000 год-1145, а в 2006- 880 тыс. человек).
В результате в стране сформировались серьезные диспропорции в отношении:
1. Внутреннего производства и импорта. Вызывает озабоченность не только сам рост импорта, но и его высокие темпы роста по отношению к экспорту. Несмотря на то, что сальдо торгового баланса оставалось положительным (170 млрд. долл.), темпы роста импорта (35 %) уже второй год подряд почти в два раза превосходят темпы роста экспорта - 15,4 %. По разным оценкам, уже в 2009 г. или 2010 г. импорт товаров в РФ, растущий на 50-60 млрд. долл. в год, превысит экспорт.
2. За счет экспорта, опережающими темпами растут денежные доходы населения по отношению к ВВП и производительности труда. Причем, разнице в темпах составляет 2.5 раза
3. Старения оборудования. Ресурс технологической базы российской экономики выработан практически наполовину и достиг критического уровня.
4. Гипертрофированного развития сырьевых отраслей и их экспорта. В случае ухудшения мировой конъюнктуры на сырьевые ресурсы в нашей экономике возникнут большие проблемы, так как Россия экспортирует 60% добываемой нефти, 35 %-газа, 35 %- произведенных нефтепродуктов, 90 %- производимой меди, 97 %-никеля, 99 %-аллюминия и 90%- минеральных удобрений. Потери от сокращения экспорта не удастся компенсировать с каких-либо других источников.
5. Гипертрофированного развития сферы услуг и торговли. Россия превратилась в торговую сеть мировой экономики. Мы обслуживаем другие страны.
.6. Сформировались серьезные структурные диспропорции в отношении развития регионов России. Так, если проанализировать соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы к минимальному прожиточному минимуму отдельных регионов страны, получим следующую картину (см. рис.4):
Рис.4. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума в 2006 году.
Таким образом, необходима новая политика государства, направленная на постепенное и планомерное преодоление данных диспропорций. Суть ее – активная государственная политика в области формирования прогрессивной структуры общественного производства, стимулирования внутреннего производства и инвестиций, в первую очередь, в производстве товаров народного потребления (импортозамещение) и в инновационном секторе, ограничение импорта продукции и экспорта сырья.
В области бюджетно-налоговой политики эти изменения должны состоять во-первых, в отказе от концепции профицитного бюджета и перехода к сбалансированному бюджету на базе широкого использования программно-целевых методов его планированимя. Во-вторых, в стимулировании внутренних инвестиций путем установления налоговых каникул (на 3-5 лет). В-третьих, в широком использовании государственных инвестиций с целью осуществления структурной перестройки экономики и реализации промышленной политики государства.
В области денежной политики – проведение мягкой кредитно-денежной политики при минимальной ставке рефинансирования – на уровне 6-8 процентов и постепенном доведения в течении 5 лет коэффициента монетизации до 70-80 % ВВП.
В области внешнеэкономической политики – уменьшение экспорта ресурсов с целью их переориентации на потребности внутреннего развития и увеличения потребления, при одновременном ограничении импорта товаров народного потребления.
В области антимонопольного регулирования экономики – замораживание на пять лет цен на тарифы и услуги естественных монополий, включая производство и реализацию нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке.
Только системный подход при реализации структурной политики государства, направленной на преодоление сложившихся диспропорций, может дать положительный эффект при реализации новой экономической политики российского государства.
