, заместитель руководителя управления Федерального казначейства по Республике Адыгея
Из истории развития органов казначейства на Кубани и в Адыгее.
«Устройство финансового управления в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки будущего, то наиболее ценными эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства»
Иосиф Блех.[1]
С древних времен в России осуществлялся учет поступлений и расходов княжеской, а потом и царской казны. Усиление центральной власти при Иване III (1440-1505) сопровождалось созданием новых органов управления – приказов, в том числе Казенного, в составе должностей которого впервые в истории нашей страны в официальном документе упоминается и казначей.
Образование на Кубани института казначейства связано с Черноморским казачьим войском. В 1794г. общим войсковым собранием было учреждено войсковое правительство. К этому периоду относится и первое упоминание о казначействе на Кубани. До наших дней дошли две книги Черноморского казначейства 1800 года о приходе и расходе 20 тыс. рублей, пожалованных Екатериной II войску[2].
Согласно грамоте Павла I от 16 февраля 1801 года Черноморское войсковое правительство переименовано в войсковую канцелярию, которая имела в своем составе 7 экспедиций, в том числе и казенную. О функциях войскового казначейства в этот период (1801-1842) можно судить по сохранившимся архивным документам: книги прихода, расхода и сохранности денежных сумм войскового казначейства (1813-1814)[3], о внесении вдовой полковника Малого 15 тыс. рублей на хранение в войсковую казну (1819)[4], об отправлении в Московский государственный банк 500 тыс. рублей из войсковой казны для приращения процентов (1828-1849)[5], ведомости хранящиеся в войсковом казначействе приказной и сиротских сумм[6], годовые отчеты казначейства за 1836-1837 годы[7].
В соответствии с Положением о Черноморском казачьем войске от 1 июля 1842 года вместо войсковой канцелярии было создано войсковое правление Кубанского казачьего войска. Положением от 1 июля 1842 года §295[8] постановлено:
Предметы войскового казначейства составляют:
- прием, хранение и отпуск денежных сумм по общим правилам для казначейств в губерниях;
- представление в таковых суммах надлежащих отчетов;
- непосредственное наблюдение за правильностью отчетности по делам и суммам окружных казначейств.
Штат Войскового казначейства составлял:
войсковой казначей – 1
его помощник – 1
писарей: старший – 1
младших:– высшего оклада - 1
– низшего оклада - 2
Итого 6[9].
По указу правительства от 30 декабря 1869 года в Кубанской области был образован ряд новых учреждений. Из хозяйственных экспедиций и казначейства войскового правления для руководства экономической жизнью Кубанской области было создано войсковое хозяйственное правление, имевшее три отделения: хозяйственное, поземельноустроительное и казначейское.
В числе вновь образованных учреждений были уездные казначейства: в Майкопе – 3 разряда, в Ейске – 2 разряда, в Екатеринодаре – 2 разряда. Эти казначейства состояли под ведомством Ставропольской казенной палаты.
Екатеринодарская казенная палата начала свою деятельность с 1898г. Основными местными учреждениями министерства финансов были казенные палаты (одна в каждой губернии) и уездные казначейства. Возглавлял Екатеринодарскую казенную палату статский советник . Часть чиновников была переведена из Ставропольской казенной палаты[10].
В ведении казенных палат находились раскладки налогов и осуществление надзора за их поступлением (податное дело), заведование некоторыми источниками доходов, таких как государственное имущество, питейное и соляное дело, а также такая форма учетно-статистической работы, как производство периодических ревизий и хранение документов по ним.
Во главе казенной палаты стоял управляющий. В обязанности управляющего казенной палаты входило:
1.Принимать участие в заседаниях губернского (областного) присутствия по земским и городским делам.
2.Контролировать деятельность местных общественных учреждений со стороны высших губернских представлений министерства финансов.
3.Высказывать свои отзывы в решении вопросов, все финансовые и экономические их стороны (займы, установление сборов).
4.Присутствовать на заседаниях губернского по крестьянским, городским и земским делам присутствия и только в крайнем случае замещать себя одним из начальников отделений.[11]
В ведении казенных палат состояли уездные казначейства. Вся исполнительная власть в казначействах принадлежала казначеям, которые при вступлении в должность давали подписку о том, что не будут совершать с вверенным им имуществом противозаконных операций. Все другие чиновники исполняли законные требования казначея и являлись его помощниками. Значительно возросла и численность работников казначейства. Так, штат только казначейства г. Екатеринодар составлял:
1.Казначей 1
2.Помощник казначея, старший бухгалтер 1
3.Кассиры 1 разряда 5
4.Кассиры 2 разряда 5
5.Бухгалтеры 1 разряда 5
6.Бухгалтеры 2 разряда 5
7.Письмоводитель 1
8.Счетных чинов 5
9.Канцелярские служащие 14
10.Присяжные счетчики 14
11.Сторож 1
Итого 58[12].
Уездные казначейства производили операции с разрешения казенной палаты и находились в полном ее ведении по всем, в том числе кадровым, финансово – хозяйственным и другим вопросам. Это подтверждает рапорт казначея Майкопского казначейства Ружицкого управляющему Екатеринодарской казенной палаты Акинфиеву о нерадивом исполнении помощником бухгалтера губернским секретарем Демьяновым своих обязанностей с просьбой принять соответствующие меры.[13]
27 октября 1905 года было учреждено министерство торговли и промышленности. Это сократило компетенцию министерства финансов, но общее значение министерства финансов повысилось. Кроме податного дела после 1905 года, возросла роль министерства финансов по руководству кредитным делом. Расширялись функции и деятельность казенных палат и казначейств. В деятельность казенных палат входило:
1.Составление и исполнение расходных расписаний на год.
2.Представление в департамент государственного казначейства министерства финансов, в ревизионные учреждения именных кредиторских списков.
3.Представление отчета за исполнением государственной росписи и финансовых смет.
4.Выплата дополнительных ассигнований по расписаниям на год.
5.Взимание пошлины с наследства.
6.Переводы кредитов из одних касс в другие по счетам казенных палат и казначейств, согласно расписаниям.
7.Осуществление контроля за городскими общественными банками, за отчетами обществ взаимного кредита, городских ломбардов, домовладельческих товариществ, за сметами расходов и доходов городских управ и другие функции.
Находившиеся в ведении казенной палаты казначейства ведали приемом, хранением денежных сборов доходов, выдачей денежных сумм, производили оплату ордеров, выданных учреждениям банка, оплату кредитных билетов, оплату переводов по телеграммам. Кроме того, они выдавали по распоряжению местных властей паспорта и вели продажу всех видов гербовой бумаги (крепостная, заемная, для векселей и других), а так же аршинов.
На 20 июля 1918 года в Кубанской области под ведомством Екатеринодарской казенной палаты значились следующие казначейства: Екатеринодарское, Анапское, Армавирское, Баталпашинское, Ейское, Лабинское, Майкопское, Новороссийское Приморско-Ахтарское, Славянское, Сочинское, Темрюкское, Туапсинское, Уманское.[14]
Как во всей стране, перемены в методах руководства, кадровой политике произошли и в казначействе. Показателен в этом плане Протокол заседания комитета союза служащих Майкопского казначейства, направленный 26 марта 1918 года в Екатеринодарскую казенную палату в уведомительном порядке:
«С избранием и на должности казначея и старшего бухгалтера, комитет служащих казначейства постановлением от 16 марта 1918 года решил:
1) кассира 1 разряда с 17.03 переименовать в бухгалтера 1 разряда;
2) кассира 2 разряда с того же числа назначить кассиром 1 разряда;
3) счетного чиновника назначить кассиром 2 разряда;
4) писца Федора Пантелеймоновича Михайленко назначить счетным чиновником;
5) писцом принять Павла Евдокимовича Вишнякова»[15].
Екатеринодарская казенная палата и подведомственные ей учреждения, в том числе и Майкопское казначейство, была упразднена в 1920 году. С этого времени и до 1992 года в стране была установлена банковская система исполнения бюджета. Однако принципы и подходы, которые использовали на том этапе казначейства, явились мощным фундаментом для современной казначейской системы. Тогда же была сформирована единая трехуровневая общероссийская система казначейских органов, применен принцип единства кассы, использовались расходные расписания, созданы методы исполнения бюджетов, которые после рациональной переработки и адаптации к современным условиям, развиваются и используются в современных казначейских технологиях.
[1] устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПБ, 1895, с.3.
[2] Государственный архив краснодарского края (ГАКК), ф.250, оп.2,.
[3] ГАКК, ф.250, оп.2,.
[4] ГАКК, ф.250, оп.2,.
[5] ГАКК, ф.250, оп.2,.
[6] ГАКК, ф.250, оп.2,.
[7] ГАКК, ф.250, оп.2, д.1015.
[8] ГАКК, ф.252, оп.1, л.1.
[9] ГАКК, ф.252, оп.1, л.130.
[10]ГАКК, ф.573, оп.1, д.2
[11] ГАКК, ф.573, оп.1, л.12.
[12] ГАКК, ф.573, оп.1, л.12,13.
[13] ГАКК, ф.573, оп.1, л.28-29.
[14] ГАКК, ф.573, оп.1, л.88.
[15] ГАКК, ф.573, оп.1 д.255, л.19-20
