МГИМО (У) МИД России
факультет Международных отношений, 3 курс
Научный руководитель:
к. и.н.
Образ Афганистана после вывода войск НАТО: взгляд из Нью-Дели
В данной работе анализируется облик Афганистана – точнее то, каким он стал благодаря усилиям Индии. Исходя из полученной картины, в статье представлены два прогноза – пессимистический и оптимистический, – атакже оценка вероятности таких вариантов развития событий.
Начиная с печально известного 11 сентября 2001 года, Индия является важным экономическим партнером Афганистана. В 2011 году Кабул и Нью-Дели подписали Соглашение о стратегическом партнерстве. По разным оценкам, Индия вложила в Афганистан от 1,3 до 2 миллиардов долларов, то есть стала пятой страной в списке инвесторов Афганистана.
Рассмотрим крупнейшие индийские проекты в Афганистане и начнем с самого яркого и символического. Сейчас Индия занимается постройкой нового здания для афганского парламента, которое, согласно последним данным, компания C&C ConstructionsLimited, успешно завершившая на сегодняшний день уже 7 крупных проектов в Афганистане,[1] должна сдать к середине 2014 года. Проводя такой значимый проект, Индия как будто участвует в укреплении демократического строя в Афганистане.
Другим крупным индийским проектом в Афганистане является строительство дамбы Салма в провинции Герат. Плотина Салма производит 42 мегаватта электроэнергии и орошает 75 тысяч гектаров плодородных земель, что особенно важно ввиду того, что, по приблизительным оценкам, Афганистан теряет две трети своих речных водных ресурсов, которые в прямом смысле утекают в Иран, Пакистан, Туркменистан.
Особым направлением афгано-индийского сотрудничества является предоставление Индией помощи в сфере содействия безопасности, в том числе поставка средств защиты. Такие действия вызваны, в первую очередь, тем, что в недавнем прошлом индийские дипломатические учреждения, находящиеся в Афганистане, несколько раз подвергалась вооруженным нападениям: в 2008 и 2009 гг. были совершены нападения на Посольство Индии, а 2013 г. – на индийское консульство в Джелалабаде (провинция Нангархар).
Другой сферой приложения индийских инвестиций является инфраструктура. Согласно отчетуамериканского стратегического исследовательского центра RAND, «построив двухсотдвацатикилометровую дорогу между афганскими городами Зарандж и Деларам в 2008-2009 годах, индийскаяBorderRoadsOrganisation (BRO) соединила главное шоссе Герат-Кандагар с уже существующими дорогами, ведущими к иранскому порту Чахбахар».[2] На первый взгляд обычный инфраструктурный проект является на самом деле важнейшим стратегическим звеном в цепочке «Индия – Афганистан – Чахбахар», особенно в соотношении с другой цепочкой «КНР – Пакистан – Гвадар». Оба порта строятся своими «покровителями» (см. первое звено в каждой последовательности) и являются конкурирующими выходами в Аравийское море.
Теперь Индия также работает над маршрутом Афганистан-Таджикистан и другими путями, соединяющими Афганистан с остальными центральноазиатскими государствами. Таким образом, Индия пытается «открыть окна» для «замкнутого», то есть не имеющего выхода к морю Афганистана, что будет способствовать развитию региональной торговли, а также предоставит Индии доступ к богатым газовым месторождениям Центральной Азии. Кроме того подобная инфраструктура поможет Индии, например, получать железную руду изместорождения Хаджигак (провинция Бамиан). В ходе переговоров по заключению контракта на разработку этого месторожденияафгано-индийский консорциум AFISCOзаявлял о готовности инвестировать в проект 11 миллиардов долларов.[3]
Об интересе индийских компаний к Афганистану было объявлено на «Второй конференции индийских инвесторов», которая прошла в июле 2013 года в Кабуле при поддержке Посольства Индии. Выступая на этом мероприятии, глава Афганского агентства по поддержке инвестицийВафиуллаИфтихар выразил удовлетворение тем, что индийские компании остались довольны возможностями, открывающимися в Афганистане, и решили инвестировать в экономику страны. На встрече также присутствовали министр торговли Афганистана Анвар уль-ХакАхади и посол Индии в Афганистане АмарСинха. Последний подчеркнул, что интерес индийских инвесторов очень важен для восстановления и развития афганской экономики.[4]
Нужно отметить, что индийские компании и услуги обходятся Афганистану значительно дешевле, чем подобное экономическое сотрудничество с западными соседями. Такая ситуация обеспечивает Индии довольно лёгкое вхождение на афганский рынок, и, следовательно, увеличение «излишка» для частных индийских компаний, то есть можно утверждать, что экономическое сотрудничество является выгодным для обеих сторон.
В рамках гуманитарной помощи Афганистану, которая имеет свою долгую историю, Индия организовала полевые лечебницы («медицинские миссии»), ежемесячно оказывающие помощь 30 000 афганцев; обеды для двух миллионов афганских школьников в рамках программы ООН; детскую больницу (Институт детского здоровья имени Индиры Ганди), которая является самым крупным подобным учреждением в стране. Для Нью-Дели все это является продолжением давних отношений, которые Манмохан Сингх охарактеризовал как «вековые цивилизационные связи».[5]
Отдельной статьей можно выделить сотрудничество по проблеме содействия развитию. Большая часть индийской помощи по этому направлению с 2002 по 2013 гг. предоставляется в виде грантов, которые направляются в различные сферы афганской экономики, определяемые как приоритетные для развития афганским правительством и «Национальной стратегией развития Афганистана». Среди этих областей необходимо упомянуть инфраструктуру, небольшие, опирающиеся на местное самоуправление проекты по развитию (в основном в прибрежных районах), но в то же время и образование, и усовершенствование человеческого капитала (500 ежегодных стипендий для афганских студентов на учебу в Индии, 500 предоставляемых ежегодно стажировок для афганских служащих, организация профессиональных тренингов, курсов повышения квалификации).
Если стратегия США в регулировании афганской проблемы формулируется как «навести порядок, удержать, застроить и передать» стабильную страну афганскому народу, то можно сказать, что Индия оказывает всемерную помощь только по направлениям «застроить» и «передать», в основном занимаясь инфраструктурой и институтами. И это уже немаловажный вклад, так как, по словам Ответственного секретаря группы Совета Федерации по работе с Национальной ассамблеей Афганистана Вячеслава Некрасова, основная причина развития антиправительственного вооруженного сопротивления состоит в том, что западные страны не решили проблему восстановления афганской экономики. За широкое распространение идей исламского радикализма несет ответственность также блок НАТО, особенно Вашингтон. Если бы десятая часть всех затрат западных стран за более чем десятилетие присутствия в стране была направлена на цели восстановления Афганистана, сейчас страна могла бы мирно развиваться. Но отсутствие индустриальных предприятий и рабочих мест приводит к недовольству коррумпированной властью и присутствием внешних сил.[6]
«Около 70% населения в Афганистане — молодые люди до 30 лет, амбициозные и стремящиеся изменить страну. Именно они — основная социальная база для талибов», — заявил Вячеслав Некрасов.
Теперь определим позицию Индии в афганской проблеме. По политическим и геополитическим причинам, а также из-за нехватки природных ресурсов за последние несколько лет для Индии возросла важность Афганистана. Вывод международных войск из Афганистана в 2014 году может нарушить хрупкую демократию страны и возобновляющееся стратегическое партнерство Индии и Афганистана, в восстановление которого Индия уже вложила более 2 миллиардов долларов. Индийская сторона полагает, что после вывода войск создастся некий вакуум, который будет выражен на всех уровнях: национальном, региональном и глобальном. Поэтому стратегия Индии заключается в предупреждении и заблаговременном заполнении этих «вакуумов». Согласно заявлению посла Индии в Афганистане, Индия заинтересована в сильном, стабильном Афганистане, поэтому выделяет средства на проекты развития, которые помогут укрепить афганскую экономику и улучшить качество жизни населения Афганистана.
Как уже упоминалось, проблема нестабильного Афганистана имеет и региональный уровень для Индии, поэтому она также усилила взаимодействие с непосредственными соседями Афганистана, чтобы закрепить эффект своего экономического присутствия как в Афганистане, так и в регионе в целом, и таким образом также противодействовать центробежным милитаристским силам внутри Афганистана и за рубежом.
Однако в настоящий момент индийские планы по восстановлению Афганистана портятся то существенными задержками в выполнении проектов, то нерешительностью как частных, так и государственных инвесторов, что заставляет некоторых экспертов делать совсем неутешительные прогнозы касательно экономического присутствия Индии в Афганистане. Поэтому успех афгано-индийского партнерства будет зависеть в первую очередь от того, как подписанные договоренности будут воплощаться в жизнь.[7]
Примером крупных задержек может послужить упоминавшийся проект нового здания афганского парламента. Хотя проект был заложен еще в 2005 году, в течение четырех лет проходило согласование планов будущей конструкции. Такая задержка повлекла за собой увеличение затрат на проект с 300 кроров до 700 кроров индийских рупий (то есть с 48 до 112 млн долларов США).
Подобная ситуация наблюдается и с плотиной Салма. Индийские специалисты должны были еще три года назад начать работы по ее реконструкции, однако они затормозились из-за ухудшающейся ситуации с обеспечением безопасности. В январе 2013 года индийский кабинет министров утвердил стоимость работ по реконструкции плотины в размере 200 миллионов долларов. В сентябре 2013 года афганский министр по управлению энергией и водными ресурсами заявил, что строительство будет завершено через 9 месяцев.
Тем не менее, не стоит забывать, что Индия планирует отправить Афганистану в 2013/14 финансовом году ещё 120 млн. долларов помощи. Согласно исследованию в областисотрудничества по вопросам международного развития, которое проводилось на основе данных, предоставленных Министерством иностранных дел и Правительством Индии, общий объем расходов Индии на Афганистан резко (в 2 раза) сократился в 2008/2009 финансовом году, что можно объяснить влиянием как экономического, так и политического кризиса, то есть временным охлаждением отношений партнеров ввиду произошедших в Афганистане терактов, нанесших ущерб индийской стороне. Однако уже через 2 года ситуация меняется в сторону активизации отношений, и вплоть до сегодняшнего момента цифры неуклонно и стабильно растут, что говорит о глубокой заинтересованности Индии в продолжении начатых ей в Афганистане проектов. Поэтому можно предположить, что, несмотря на изменение обстановки после вывода войск, Индия не оставит свои афганские проекты, так как стратегия южноазиатской державы в Афганистане строится на достижении качественных изменений в долгосрочной перспективе. Здесь уместно вспомнить одну индийскую поговорку, которая гласит: «На ветке терпения созревает плод».Таким образом, более реалистичным на данный момент представляется оптимистический прогноз.
Индия умело использует мягкую силу, занимаясь строительством дорог, школ и больниц, а роль так называемой «мягкой силы» сложно переоценить особенно в современном мире, когда мы понимаем, что смена матрицы гораздо эффективнее смены оболочки. Делая ставку на гуманитарные аспекты помощи Афганистану, к сегодняшнему дню Индия добилась многого, чтобы способствовать нормализации обстановки в этой стране. Поэтому, каково бы ни было дальнейшее развитие событий, несмотря на то будет ли подписан американо-афганский пакт о безопасности или нет, представляется, что в Афганистане по инерции продолжат свое развитие процессы, запущенные отчасти благодаря Индии, и через некоторый период времени мы сможем безо всяких негативных коннотаций говорить о стабильной, активно развивающейся стране Афганистан.
[1]Официальныйсайт C&C Constructions Limited: http://www. /cache/project_completed. pdf
[2]Daily Times, 13.07.2013:http://www. . pk/default. asp? page=2013%5C07%5C21%5Cstory_21-7-2013_pg3_4
[3]Indian consortium demands Afghan coal for iron and steel project, Mining Weekly, 21.08.2012: http://www. /print-version/indian-consortium-demands-afghan-coal-for-iron-and-steel-project-2012-08-21
[4]17 индийских компаний готовы инвестировать в Афганистан, Афганистан. ру, 08.07.2013: http://www. afghanistan. ru/doc/62140.html
[5]Afghanistan: India's Uncertain Road, Time Magazine, 11.04.2011: URL:http://content. /time/magazine/article/0,9171,2062364,00.html
[6]Уход НАТО из Афганистана усилит исламистов в бывшем СССР, Известия, 25.09.2013: http://izvestia. ru/news/557650
[7]The India-Afghanistan Partnership, India Development Cooperation Research, 16.05.2013: http://idcr. cprindia. org/p/afghanpartnership. html
