Директива Кабинета
по Законодательной Работе
март 1999
Бюро Тайного Совета
Правительство Канады
Содержание
I. Введение
2. Основы законодательной работы Правительства
3. Разработка программ законодательной деятельности Правительства
4. Подготовка законопроектов Правительства
5. Парламентские процессы и внесение поправок и изменений
6. Вступление в силу
7. Подзаконные нормативные акты
8. Выводы
1. Введение
Существуют все основания утверждать, что законотворчество есть наиболее важная часть работы правительства. В настоящей Директиве представлена общая схема и принципы такой деятельности. Очень важно, чтобы министерства, готовящиеся к выдвижению законодательной инициативы, планировали и выполняли работу в соответствии с настоящей Директивой и другими вспомогательными документами, издаваемыми с разрешения Секретаря Тайного Совета.
Настоящая Директива заменяет собой Директиву, имевшую название "Подготовка законодательных актов", которая была утверждена Кабинетом 16 апреля 1981. Её основными целями являются:
· гарантировать, что Кабинет располагает информацией и другими компонентами, необходимыми для принятия обоснованного решения по предлагаемым законопроектам,
· описать взаимосвязь между законодательными актами (Acts) и подзаконными нормативными актами (regulations) и обеспечить отношение к ним как к продуктам непрерывного процесса законотворчества,
· обеспечить составление законопроектов на обоих официальных языках, с учетом требований правовых систем, основанных на принципах общего и гражданского права,
· объяснить, что законодательные инициативы могут носить весьма сложный характер, что они нуждаются в хорошем планировании и управлении и
· гарантировать, что официальные лица правительства, участвующие в законотворческой деятельности, понимают свою роль и обладают знаниями и навыками, необходимыми для эффективного исполнения этой роли.
В настоящей Директиве устанавливаются принципы и основные направления деятельности, направленной на достижение поставленных целей.
2. Основы законодательной работы Правительства
Конституционные соображения
Конституционным Актом 1867 г. законодательная власть в Канаде распределяется между Парламентом Канады и законодательными собраниями провинций (Часть VI, разделы 91 - 95). Законодательные собрания территорий обладают только законодательными правами, которые делегируются им парламентом Канады.
Канадская система подотчетного парламентского правительства основана на верховенстве закона. Это означает, что законы должны приниматься в соответствии с Конституцией. Корона продолжает сохранять весьма незначительные регулирующие полномочия, остающиеся за рамками законодательного процесса. Так, например, подзаконные нормативные акты, касающиеся выдачи паспортов или награждения медалями и присвоения почетных званий, все еще принимаются в рамках королевской прерогативы.
Парламент имеет право делегировать регулирующие полномочия Кабинету (the Governor in Council), лицу (например, министру Короны) или органу (например, Управлению по контролю за атомной энергией). Однако, такие полномочия остаются в зависимости от воли Парламента, а нормативные акты, принятые в рамках делегированных полномочий, носят название подзаконных нормативных актов (subordinate legislation).
В Канаде законодательные полномочия имеют ряд ограничений. Полномочия Парламента и законодательных собраний провинций ограничены в силу конституционного распределения полномочий. Дополнительные ограничения накладывают также Канадская хартия прав и свобод (Canadian Charter of Rights and Freedoms), права коренного населения и договорные права, признаваемы и закрепленные разделом 35 Конституционного Акта 1982 г. (Constitution Act, 1982), и ряд других конституционных положений - таких, например, как права и обязанности в отношении языков, действующие в провинциях Квебек и Манитоба.
Парламент включает три составные части: Корону, Сенат и Палату общин. Парламент принимает законы в форме статутов или "актов" ("Acts"). Для того, чтобы законопроект стал законом, требуется согласие всех трех составных частей Парламента. Согласие или санкция (assent) Короны всегда остается последним этапом в законодательном процессе.
В соответствии с требованиями Конституционного Акта 1867 г., все законопроекты, касающиеся бюджета, должны предлагаться Палатой общин:
53. Законопроекты, касающиеся распределения любой части государственных доходов или введения любых налогов или пошлин должны предлагаться Палатой общин.
Законопроекты должны вноситься одним из министров Короны. Никакие законопроекты, касающиеся бюджета, не могут предлагаться Сенатом.
Кабинет, включающий Премьер-министра и других министров Короны, играет значительную роль в законодательной деятельности Парламента, как коллективно, утверждая внесение законопроектов в Парламент, так и индивидуально, выступая в поддержку законопроектов на всех стадиях парламентского процесса. В свою очередь, министры Кабинета получают поддержку от официальных лиц, работающих в министерствах.
Принятие решения о том, нужен ли закон
Разработка закона является всего лишь одним из средств решения стоящей перед правительством политической задачи. Другие средства включают соглашения или руководства или, в более широком плане, программы предоставления государственных услуг, пособий или информации. Помимо того, закон может включать самые разные положения - от простого запрета до широкого спектра регулирующих требований, таких, как лицензирование или мониторинг соблюдения нормативных требований. Закон должен использоваться только тогда, когда он является наиболее эффективным средством. Когда законодательное предложение поступает в Кабинет, именно инициирующий его министр должен продемонстрировать, что указанный выше принцип соблюден и что никакого другого средства эффективного достижения политической цели нет.
Решение о том, что средством достижения цели должен стать закон или подзаконный нормативный акт принимается Кабинетом на основании информации, подготовленной сотрудниками министра-инициатора. Такая информация должна быть достоверной, своевременной и полной. Для того, чтобы подготовить её, министерство должно:
· проанализировать вопрос и альтернативные средства его решения,
· провести консультации со всеми сторонами, заинтересованными в решении вопроса, включая министерства, чьи интересы могут быть затронуты вносимым предложением,
· проанализировать возможные последствия предлагаемого решения и
· оценить ресурсы, необходимые для проведения в жизнь предлагаемого решения, включая правоприменение.
В случае, если речь идет о законопроекте, основным средством передачи такой информации служит Меморандум для Кабинета, который министр-инициатор предложения должен представить для того, чтобы получить разрешение Кабинета на разработку законопроекта Отделом законодательства Министерства юстиции Канады.
При рассмотрении законодательной инициативы, в случаях, когда это целесообразно и соответствует принципам разработки законопроектов, все связанные между собой вопросы должны быть сведены в один законопроект, а не включаться в разные законопроекты, касающиеся аналогичных вопросов. Единый законопроект позволяет парламентариям наиболее эффективно использовать время для дебатов и изучения вопроса в комитетах.
Наконец, следует проявить осторожность при рассмотрении вопроса о том, следует ли включать в законопроект положение об истечении срока действия или положение об обязательном пересмотре Закона через определенный срок или конкретным комитетом. Перед тем, как включать в законопроект подобные положения, следует внимательно изучить альтернативные варианты.
Взаимосвязь между законодательными актами (Acts) и подзаконными нормативными актами (regulations)
Несмотря на то, что законы и подзаконные нормативные акты принимаются раздельно, между ними существуют определенные связи:
· Парламент создает законы и через них дает разрешение на принятие подзаконных нормативных актов,
· подзаконные нормативные акты должны строго соответствовать ограничениям, устанавливаемым законом, разрешающим их принятие, и
· поскольку функционирование большинства законодательных схем зависит от наличия подзаконных нормативных актов, закон и подзаконные нормативные акты следует разрабатывать вместе, чтобы обеспечить необходимое согласование.
При разработке предложения о законопроекте, который разрешает принятие подзаконного нормативного акта, министерства должны внимательно изучить:
· кто будет обладать правом издания подзаконных нормативных актов,
· какие вопросы должны охватываться законопроектом и
· какие вопросы должны охватываться подзаконным нормативным актом.
Обычно, правом принятия подзаконных нормативных актов обладает Кабинет. Доводы в пользу отклонения от такой практики должны быть представлены в Меморандуме для Кабинета. В законопроект должны входить вопросы критической важности с тем, чтобы парламентарии имели возможность рассмотреть их и провести дебаты. Законопроект должен устанавливать некоторые рамки, ограничивающие объем полномочий по разработке подзаконных нормативных актов вопросами, которые удобнее всего решить с помощью законодательных органов, обладающих правом издания подзаконных нормативных актов и соответствующих процессов. При этом необходимо соблюдать следующие принципы:
· полномочиям на издание подзаконных нормативных актов не должны формулироваться неоправданно широко.
· некоторые полномочия по изданию подзаконных нормативных актов не следует прописывать вообще, если только в Меморандуме для Кабинета конкретно не запрашивается разрешение на то, чтобы их прописать, и не приведены аргументы в пользу предоставления таких полномочий. В частности, конкретный запрос на разработку требуется, если запрашиваемы полномочия:
· в значительной степени затрагивают права и свободы личности,
· касаются важных вопросов политики или принципов,
· влекут за собой внесение поправок или добавлений в уполномочивающий закон или другие законы,
· ведут к исключению обычной юрисдикции судов,
· ведут к принятию подзаконных нормативных актов, имеющих обратную силу,
· передоверяют полномочия относительно принятия подзаконных нормативных актов,
· ведут к тратам из государственного бюджета или из личных бюджетов граждан, помимо платы за оказанные услуги или
· устанавливают наказания за серьезные нарушения закона.
Законы и подзаконные нормативные акты взаимозависимы и должны разрабатываться совместно. Подзаконные нормативные акты могут разрабатываться одновременно с законопроектами, разрешающими их издание, или после, в зависимости от обстоятельств. Однако, если подзаконные нормативные акты являются важной составной частью законодательной схемы, будет полезно приступить к их разработке или, по крайней мере, к разработке их краткого изложения одновременно с разработкой законопроекта с тем, чтобы обеспечить согласованность с законодательной схемой, устанавливаемой законопроектом. В случае, когда подзаконные нормативные акты разрабатываются в соответствии с уже действующим законом, следует внимательно проследить, чтобы они находились в рамках полномочий, установленных этим законом.
Важность ведения законодательной работы на двух языках
Конституционный Акт 1867 г. требует, чтобы законы вводились в действие на обоих официальных языках, и объявляет обе версии имеющими одинаковую юридическую силу. Вот почему чрезвычайно важно, чтобы законопроекты и подзаконные нормативные акты готовились на двух официальных языках. Не допускается, чтобы одна версия была всего лишь переводом другой. В силу этой причины инициирующие законопроект министерства или агентства должны гарантировать, что они обладают потенциалом, необходимым для формулирования политики, проведения консультаций и выдачи инструкций разработчикам законопроектов на обоих официальных языках. Обе версии законодательных актов должны быть составлены на языке, четко и ясно передающем заложенный в них смысл.
Не менее важно, чтобы законопроекты и подзаконные нормативные акты учитывали требования систем общего и гражданского права, поскольку обе они применяются в Канаде, а федеральные законы действуют на всей территории страны. В случаях, когда применяются концепции, относящиеся к этим правовым системам, они должны быть выражены на обоих языках и таким образом, чтобы соответствовать обеим системам.
Планирование и управление законодательной работой
Законодательная работа Правительства должна планироваться и управляться на трех уровнях:
· централизованно для Правительства в целом,
· на уровне министерств и
· на уровне отдельных проектов.
На первом уровне существует единый для всего Правительства процесс по координации и установлению очередности рассмотрения предложений о разработке законопроектов, поступающих от различных министерств. Министром, отвечающим за законодательную программу Правительства, является Лидер Правительства в Палате общин (Leader of the Government in the House of Commons), являющийся одновременно Государственным министром (Minister of State). Со стороны государственной службы, поддержку работе Лидера правительства в Палате общин оказывает Бюро Тайного совета (Privy Council Office). Кроме того, один из комитетов Кабинета, называемый Специальным комитетом Совета (Special Committee of Council), а после него и Кабинет в полном составе рассматривают вопросы, требующие решения Кабинета в целом. Так, например, Лидер Правительства в Палате общин просит Кабинет делегировать ему право внесения правительственных законопроектов.
В случае с подзаконными нормативными актами, министерства и агентства, отвечающие за их принятие, должны составлять планы работы на несколько лет вперед, а также составлять отчеты по планам и приоритетам. Осенью они обязаны подготовить отчеты о проделанной работе за год. Эти отчеты представляются в Палату общин как часть Бюджетной сметы (Estimates) и направляются в соответствующие комитеты Палаты.
На втором уровне - уровне министерств - каждое министерство отвечает за управление работой над законодательными предложениями в своей сфере ответственности. Оно обязано обеспечить выделение средств, необходимых для проведения своих предложений через все стадии законотворческого процесса, планировать такие вещи, как проведение консультаций, и гарантировать, что обладает потенциалом для формулирования политики и выдачи инструкций разработчикам законопроектов на обоих официальных языках. Наконец, оно должно планировать и выделять ресурсы на введение новых законов в силу.
На третьем уровне - уровне отдельных проектов - министерства должны планировать свою законотворческую работу в отношении конкретных законопроектов или подзаконных нормативных актов. Эта деятельность должна управляться как проекты - c постановкой задач, определением необходимых ресурсов и сроков реализации.
3. Разработка программ законодательной деятельности Правительства
Планирование программы законодательной работы
Планирование программы законодательной работы Правительства начинается примерно за год до сессии Парламента, в ходе которой предполагается внести различные законодательные инициативы. Как показывает опыт, процесс планирования и подготовки должен вестись на протяжении всего этого года, а не только в короткий период непосредственно перед сессией. Частично, это объясняется характером устоявшейся процедуры одобрения отдельных законопроектов. Эта процедура включает три отдельных этапа:
· запрашивается одобрение Кабинетом предлагаемой политики,
· если Кабинет одобряет политику, ведется разработка законопроекта, которая, сама по себе, что во многих случаях является длительной и сложной процедурой, и
· запрашивается согласие Государственного министра и Лидера Правительства в Палате общин на внесение законопроекта.
В рамках проведенных Премьер-министром в июне 1967 г. изменений системы принятия решений Кабинетом, Специальному комитету Совета (Special Committee of Council) были приданы новые обязанности: служить министерским форумом (на уровне комитета Кабинета) для обсуждения вопросов планирования законодательной работы Кабинета, равно как и законодательных вопросов, требующих принятия решений Кабинетом.
Государственный министр и Лидер Правительства в Палате общин отвечает за программу законодательной работы Правительства в Палате общин, включая детальное изучение законопроектов.
Соответственно, министерствам и агентствам, чьи министры выступают с законодательными предложениями, настоятельно рекомендуется поддерживать тесные контакты с Секретариатом по вопросам законодательства и планирования парламентской работы Бюро тайного Совета (Legislation and House Planning Secretariat of the Privy Council Office), оказывающим поддержку Лидер Правительства в Палате общин и Специальному комитету Совета. В частности, очень важно информировать их о любых значительных изменениях в сроках внесения законопроектов, предусмотренных планами министерств.
Запрос на законодательные предложения
Сразу после Тронной речи и открытия каждой сессии Парламента, Заместитель Секретаря Кабинета (Assistant Secretary to the Cabinet) по вопросам законодательства и планирования парламентской работы (Legislation and House Planning) направляет всем Первым заместителям министров и ряду руководителей агентств письма с просьбой представить перечни законопроектов, которые их министры собираются предложить для внесения в ходе следующей сессии. Далее, такие "письма-запросы" ("call letter") будут рассылаться дважды в год (в июне и ноябре) с тем, чтобы можно было учесть новые или изменяющиеся приоритеты.
Ответы на просьбу вносить законодательные предложения должны направляться Заместителю Секретаря Кабинета в течение одного месяца с даты получения запроса, или в срок, указанный в самом запросе.
Рассмотрение Кабинетом
Приоритетность предложений устанавливается Лидером Правительства в Палате общин, после чего предварительная программа законодательной работы на следующую сессию, вместе с предлагаемой очередностью, рассматриваются Специальным комитетом Совета. Как правило, дважды в год Лидер Правительства в Палате общин докладывает Специальному комитету Совета и Кабинету в полном составе об обновлении программы законодательной работы.
4. Подготовка законопроектов Правительства
Одобрение политики Правительством
В практически осуществимые сроки после вынесения решения Кабинета о том, что законопроект должен быть внесен в Парламент в рамках реализации программы законодательной работы, министерство, отвечающее за законопроект должно организовать подачу Меморандума для Кабинета (Memorandum to the Cabinet), в котором запрашивается одобрение предлагаемой политики и разрешение на разработку законопроекта Отделом законодательства Министерства юстиции (Legislation Section of the Department of Justice). Меморандум должен быть подготовлен в соответствии с требованиями дополнительных документов, издаваемых Секретарем Тайного совета, и подаваться в соответствующий политический комитет Кабинета и затем в Кабинет. Меморандум должен быть подан заблаговременно до планируемой даты внесения законопроекта, с тем, чтобы было достаточно времени на его разработку.
В меморандуме должна содержаться информация об общественных слушаниях по данному вопросу, которые министр, вступающий инициатором законопроекта уже провел или собирается провести, и указываться, намерен ли министр проводить консультации уже на базе подготовленного законопроекта. По традиции, до внесения в Парламент законопроекты остаются в строгой тайне. Однако, в соответствии с политикой открытости и общественных консультаций, министр-инициатор может выбрать проведение консультаций на базе законопроекта. Такие консультации проводятся для того, чтобы принять во внимание мнение всех заинтересованных сторон, и не умаляют роли Парламента в принятии законопроектов. Кроме того, могут иметь место случаи, когда проведение консультаций может оказаться нецелесообразным, например, если есть риск, что дна из сторон сможет извлечь из этого несправедливую экономическую выгоду. Таким образом, в случае, если законопроект предполагается использовать на этапе консультаций до внесения его в Парламент, об этом должно быть объявлено в меморандуме с тем, чтобы получить на такие действия согласие Кабинета. В случае, если законопроект касается внесения изменений в государственный аппарат, как правило, разрешение на проведение консультаций должно запрашиваться в письме инициирующего законопроект министра на имя Премьер-министра.
Инструкции по разработке законопроекта (Drafting instructions) должны прилагаться к меморандуму. Однако, они не должны иметь формы законопроекта. Их назначение - содействовать обсуждению политики и служить базой для разработки законопроекта. За исключением редких случаев, инструкции по разработке законопроекта, имеющие форму предлагаемого законопроекта, не бывают полезными. Может потребоваться значительное время, чтобы собрать материал, который послужит частью инструкций. На этом этапе обсуждение политики позволит предварительно оценить, сколько времени может потребоваться на разработку законопроекта. Эти прикидки необходимы для планирования и управления законодательной работой Правительства.
Разработка законопроектов
Очень важно, чтобы и Секретариат по вопросам законодательства и планирования парламентской работы (Legislation and House Planning Secretariat) и Секретариат соответствующего политического комитета Кабинета были информированы инициирующим законопроект министерством о любых отступлениях от утвержденного Кабинетом подхода к разработке законопроекта.
Как говорилось выше, обе языковых версии законопроекта являются одинаково аутентичным и должны соответствовать двойному характеру правовой системы Канады. Законопроекты должны готовиться на обоих официальных языках, и инициирующие их министерства должны гарантировать, что обладают потенциалом, необходимым для того, чтобы:
· составить инструкции на обоих языках,
· ответить на технические вопросы, задаваемые разработчиками на любом из языков, и
· провести критическую оценку законопроекта на обоих языках.
Недостаточно, чтобы разработчик и составитель инструкций пришли к соглашению о полной технической адекватности одной из языковых версий законопроекта. Обе версии должны соответствовать одним и тем же стандартам технической адекватности в глазах тех, кто имеет достаточную квалификацию для их критической оценки; законопроект также должен быть способен действовать в обеих правовых системах. Это требование может быть особенно трудным для соблюдения в случае, если законодательное предложение основано на прецеденте из другой юрисдикции, в рамках которой законопроекты и соответствующая информация, зачастую технического характера, имеются только на одном языке. При таких обстоятельствах может потребоваться предусмотреть в процессе планирования и разработки значительный временной период на разработку, опробование и доработку соответствующей терминологии для обеих языковых версий.
Еще одно важное соображение относится к составлению таких положений, как "Преамбула" и "Назначение". В преамбулах часто содержится важная фоновая информация, необходимая для ясного понимания законопроекта, или для разъяснения вопросов, поддерживающих его конституционность. Однако, когда законопроект вносит поправки в действующее законодательство, преамбула, как правило, исключается из его консолидированной версии. Для того, чтобы информировать общественность и обеспечить ей доступ к фоновой информации для законопроекта, вносящего поправки в действующее законодательство, можно рассмотреть возможность включения положения "Назначение", поскольку оно может быть интегрировано в консолидированное законодательство. Как положение "Преамбула", так и положение "Назначение" должны быть тщательно изучены Министерством юстиции с точки зрения языка и содержания.
Рассмотрение законопроектов Лидером Правительства в Палате общин
После того, как законопроект разработан и одобрен инициирующим министром, Отдел законодательства Министерства юстиции организует его печать и рассылку копий в Секретариат по вопросам законодательства и планирования парламентской работы прежде, чем он поступит на рассмотрение Лидера Правительства в Палате общин.
На этом этапе, инициирующее законопроект министерство:
· готовит материалы, которые будут использованы при разъяснении законопроекта членам Парламента и общественности, или для рассылки,
· готовит проект заявления, которое должно быть сделано министром при направлении законопроекта в Парламент,
· представляет пересмотренный и дополненный план информирования, если первоначальный вариант, приложенный к меморандуму, устарел.
Лидера Правительства в Палате общин изучает законопроект и его согласованность с соответствующими решениями Кабинета. Затем Лидер докладывает Кабинету о результатах своего рассмотрения и просит делегировать ему полномочия на внесение законопроекта в Палату общин или в Сенат.
Получив одобрение Кабинета, Секретариат по вопросам законодательства и планирования парламентской работы представляет законопроект в его окончательной форме Премьер-министру или Лидеру Правительства в Палате общин на подпись, вместе с королевской рекомендацией, в случае, если принятие законопроекта влечет за собой финансовые расходы. Ответственность за подготовку королевских рекомендаций лежит на Секретариате.
5. парламентские процессы и внесение поправок и дополнений
Внесение законопроекта и чтения
Как правило, правительственные законопроекты вносятся инициирующими их министрами. Законопроекты проходят три чтения в Сенате и Палате общин и изучаются комитетами обеих палат. Подробную информацию об этих процедурах можно найти в справочных публикациях, таких, как "Краткое изложение процедур" (Précis of Procedure), опубликованной палатой общин, или "Сенат сегодня" (The Senate Today) и Правила Сената Канады" (Rules of the Senate of Canada) опубликованной Сенатом.
Решение о сроках и месте внесения законопроекта принимается либо Комитетом по рекомендации Лидера Правительства в Палате община, или самим Лидером Правительства в Палате общин в рамках полномочий делегированных ему Кабинетом.
Заместитель секретаря Кабинета по вопросам законодательства и планирования парламентской работы (Assistant Secretary to the Cabinet, Legislation and House Planning) вручает Секретарю Палаты (Clerk of the House) уведомление о внесении законопроекта в Палату общин только при получении соответствующих инструкций от Лидера Правительства в Палате община. При внесении законопроекта в Сенат, сроки внесения определяются Лидером Правительства в Палате община по согласованию с Лидером Правительства в Сенате. В обоих случаях, Заместитель секретаря информирует о сроках внесения законопроекта министра, инициирующего законопроект.
Сроки дебатов в рамках второго и третьего чтения в Палате общин определяются Лидером Правительства в Палате общин. Сроки и этапы дебатов в Сенате определяются Лидером Правительства в Сенате.
При рассмотрении законопроекта в комитете, будь-то в Палате общин или в Сенате, инициирующий законопроект министр или Парламентский секретарь присутствует на заседаниях, чтобы гарантировать доведение до сведения комитета позиции Правительства. Это особенно важно в ситуациях, когда могут быть предложены поправки и дополнения к законопроекту.
Поправки и дополнения
Если инициирующий законопроект министр желает предложить или принять поправки и дополнения после того, как законопроект уже внесен, для этого необходимо соблюсти следующую процедуру:
· поправки и дополнения, носящие сугубо технический характер, могут быть согласованы самим министром без необходимости обращаться за одобрением Кабинета,
· поправки и дополнения, способные повлиять на политику Кабинета, или поднимающие вопросы политики, не рассматривавшиеся ранее Кабинетом, должны проходить ту же процедуру, что и первоначальные предложения, т. е. необходимо представление меморандума на рассмотрение того же комитета по выработке политики и одобрение Кабинета.
· срочные поправки и дополнения могут не проходить всю указанную выше процедуру, а могут быть одобрены Премьер-министром и Председателем соответствующего комитета по выработке политики совместно с заинтересованными министрами.
Все поправки и дополнения, предложенные или принятые Правительством, должны быть составлены или отредактированы Отделом законодательства Министерства юстиции.
Королевская санкция
Последней стадией принятия законодательного акта Парламентом является его подписание монархом (королевская санкция). Время церемонии одобрения закона монархом назначается Лидером Правительства в Палате общин по согласованию с Лидером Правительства в Сенате.
6. Вступление в силу
Акт приобретает силу закона с момента получения королевской санкции, если им не предусмотрено иное. Довольно часто в акте говорится, что он сам или какое-то из его положений вступают в законную силу в день или в сроки, которые должны быть определены постановлением Кабинета. Эти постановления должны быть подготовлены министерством, которое отвечает за применение закона, и представлены соответствующим министром в Специальный комитет Совета. В случае одобрения, они направляются Генерал-губернатору на подпись и для опубликования в официальной "Канадской газете" (Canada Gazette). Проекты постановлений должны представляться на одобрение задолго до дня или сроков, предлагаемых ими для введения в силу положений закона.
7. Разработка нормативных подзаконных актов
Основные элементы процесса разработки подзаконных нормативных актов определены "Законом об актах делегированного законодательства (Statutory Instruments Act). Они включают требования о том, чтобы:
· проекты нормативных подзаконных актов изучались Секретарем Тайного совета (Clerk of the Privy Council) с учетом мнения Первого заместителя министра юстиции,
· проекты нормативных подзаконных актовe передавались Секретарю Тайного совета для регистрации и публикации в официальной "Канадской газете",
· проекты нормативных подзаконных актов направлялись в Постоянный совместный комитет Сената и Палаты общин для критического рассмотрения.
Указанные элементы дополняются аналитическими и процедурными требованиями Политики Правительства в отношении подзаконных нормативных актов (Government's Regulatory Policy).
8. Выводы
В настоящей Директиве изложены цели и ожидания Кабинета в отношении законотворческой деятельности Правительства. Должностные лица министерств, участвующие в этой деятельности, должны быть знакомы с Директивой и выполнять содержащиеся в ней требования. Они также должны использовать вспомогательные документы, которые могут издаваться Секретарем Тайного в качестве подробных руководящих указаний по планированию и управлению разработкой законодательства в целях обеспечения достижения целей и ожиданий Кабинета.
