Проект
РЕЗОЛЮЦИЯ
«Праздника Хлеба в Центральном федеральном округе»
(г. Орел, 29-31 октября 2015 г.)
Участники «Праздника Хлеба в Центральном федеральном округе», организованного Российской гильдией пекарей и кондитеров (РОСПиК), Орловской гильдией пекарей и кондитеров при поддержке Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального собрания РФ; полномочного представителя Президента в Центральном федеральном округе; Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Правительства Орловской области, Общественной палаты РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, ОПОРЫ РОССИИ, Деловой России и др., отмечают особое значение хлеба и хлебопечения для населения Российской Федерации, регионов Центрального федерального округа и констатируют необходимость развития и поддержки хлебопекарного бизнеса как стратегически важного сектора экономики, обеспечивающего продовольственную безопасность как ЦФО, так и всей России.
Рынок хлебобулочных изделий ЦФО является важной частью продовольственного комплекса федерального округа и занимает важное место не только в снабжении жителей округа качественным хлебом и хлебобулочными изделиями, но и в обеспечении занятости населения, формировании доходов местных бюджетов. В годовом исчислении рынок ЦФО оценивается более чем 3 400 тыс. т. хлебобулочных изделий. В денежном выражении рынок хлебобулочных изделий составляет 162 млрд. рублей / год (29% рынка РФ). Регионами-лидерами, представляющими 59% рынка ЦФО является Москва (38%), Московская область(14%), Воронежская область (7%). В ЦФО функционируют более 3 тыс. субъектов хлебопечения, из которых 94% принадлежат сектору малого бизнеса. Сегмент хлебопечения обеспечивает занятость более 77 тыс. человек. Индустриальное хлебопечение (крупные и средние хлебозаводы) обеспечивает 60% потребности рынка ЦФО (1 976 тыс. т. хлеба в 2014 г.). Коэффициент конкуренции в ЦФО (количество субъектов хлебопечения на 10 тыс. жителей) составляет 0.8, тогда как в развитых странах 3-4 предприятия.
Рынок характеризуется высокой степенью насыщения массовыми сортами хлеба и хлебобулочной продукции. Возрастающий спрос населения на свежевыпеченную продукцию, продукцию диетическую и лечебно-профилактическую вызывает необходимость и целесообразность развития малых производств (цехов и пекарен) с небольшим радиусом развоза продукции либо в непосредственной близости от потребителей. Малый бизнес более гибок и быстрее адаптируется к изменяющимся потребностям населения. Стратегическая задача дальнейшего развития сегмента хлебопечения в обеспечении необходимых условий для реализации конкурентных преимуществ малого и среднего бизнеса в гибкости, доступности, адаптивности, создании продуктов с более высокой добавленной стоимостью.
Сегодня бизнес находится в непростой ситуации. Волатильность производства, денежного обращения, занятости, цен, процентных ставок говорят о высокой степени рисков в экономике. Максимально возможное нивелирование рисков становится вопросом не только министерств и ведомств. Большую роль здесь играют деловые, профессиональные объединения. Основная цель Гильдии пекарей и кондитеров – наладить эффективное взаимодействие между бизнесом и властью на местном и межрегиональном уровне, донести основные проблемы хлебопекарного и кондитерского бизнеса, дать возможность бизнес-сообществу выступать с инициативой по улучшению нормативно-правового климата.
В условиях экономической нестабильности особо важна поддержка предпринимательства, в том числе в такой социально значимой сфере как хлебопечение. Обеспечение развития отечественного хлебопечения возможно лишь посредством создания условий для развития конкуренции, повышения эффективности производства, модернизации предприятий и повышения их конкурентоспособности, улучшения инвестиционного климата, а также улучшения транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для всех участников рынка.
Развитие конкуренции субъектов хлебопечения на рынке хлеба и хлебобулочных изделий при высоком уровне защиты и поддержки профессиональных и экономических интересов пекарей позволит сформировать эффективные условия для ценообразования и решить проблемы острых взаимоотношений хлебопекарных предприятий и торговли.
В связи с вышеизложенным, и в результате проведенных дискуссий, участники «Праздника Хлеба в ЦФО» считают необходимым рекомендовать:
1. Министерству сельского хозяйства РФ:
1.1. Поддержать предложение РОСПиК о включении в перечень сельскохозяйственной продукции, относимой к продукции первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья, продукции хлебопекарной промышленности, тем самым приравняв предприятия хлебопечения к сельхозтоваропроизводителям.
1.2. Поддержать инициативу РОСПиК организации на региональном уровне на систематической основе выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, направленных на повышение спроса, распространение и формирование позитивного имиджа продукции предприятий хлебопечения, мукомольного и кондитерского производства регионов, в том числе традиционного «Праздника Хлеба» и Кубка России по хлебопечению.
1.3. Внести в Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года дополнения, предусматривающие создание в приоритетном порядке условий для строительства малых семейных хлебопекарных предприятий с целью обеспечения занятости сельского населения в Центральном федеральном округе.
1.4. Поддержать инициативу об учреждении профессионального праздника «День пекаря» и издать соответствующий приказ.
2. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с финансовыми институтами:
2.1. Разработать план мероприятий, направленных на создание условий для формирования собственной фирменной разноформатной торговли хлебопекарной продукцией, в том числе нестационарной и мобильной.
2.2. Разработать и принять меры к реализации региональных программ по развитию конкуренции на рынке хлебопечения.
3. Роспотребнадзору:
3.1. Поддержать законодательную инициативу совершенствования системы государственного контроля, государственного надзора и разрешительных функций, касающуюся реорганизации функции контроля и надзора в РФ и перехода на риск-ориентированный подход, в рамках проекта закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)».
3.2. Обратить особое внимание на необходимость производства массовых сортов хлебобулочных изделий, обогащенных витаминами и минеральными веществами.
4. Органам исполнительной и законодательной власти регионов Центрального федерального округа, профессиональному сообществу Центрального федерального округа:
4.1. Совместно с РОСПиК поддержать организацию Гильдии пекарей и кондитеров во всех регионах Центрального федерального округа. Считать главной задачей региональных гильдий представление интересов хлебопекарного и кондитерского бизнеса в вопросах, имеющих системный характер и представляющих интерес для всех субъектов хлебопечения и кондитерского производства, инициирование общественных обсуждений и законодательных инициатив по наиболее актуальным вопросам развития хлебопекарного и кондитерского сегмента ЦФО, выступать медиатором в переговорах с общественными организациями, органами исполнительной и законодательной власти Центрального федерального округа.
4.2. Продолжить практику ежегодного проведения «Праздника Хлеба» в Центральном федеральном округе, используя его в качестве эффективной открытой площадки для профессионального обсуждения состояния и проблем развития хлебопечения в ЦФО, выработки рекомендаций, консолидации усилий по развитию хлебопечения и смежных отраслей в Центральном федеральном округе.
4.3. Разработать проекты региональных законов «О хлебопечении»;
4.4. Не допускать применения любых форм административного регулирования цен на хлебобулочные изделия.
4.5. При участии Центросоюза России содействовать развитию хлебопечения в системе потребительской кооперации с целью повышения территориальной и ценовой доступности хлеба и хлебобулочных изделий в сельской местности, концентрируя усилия на субъектах упрощенных форм торговли (лотки, палатки, автолавки и др.).
4.6. Обратить особое внимание на необходимость производства массовых сортов хлебобулочных изделий, обогащенных витаминами и минеральными веществами. Разработать программы, направленные на развитие производства и оборота хлеба и хлебобулочных изделий, обогащенных незаменимыми компонентами, продукции функционального (лечебных и профилактических сортов) назначения в регионах Центрального федерального округа.
4.7. Совместно с РОСПиК разработать план мероприятий, направленных на создание конкурентной среды на рынке хлебопечения, мукомольного и кондитерского производства с целью стимулирования притока инвестиций в создание новых бизнес-структур, разработать целевую региональную программу поддержки и развития хлебопечения в Центральном федеральном округе и его регионах с постановкой конкретных целевых показателей по периодам (количество предприятий, приоритетные территории развития, меры поддержки: финансово-налоговые, административные и др.).
4.8. Обратить внимание на значимость оперативного принятия решений о введении в действие патентной системы на региональном уровне.
5. Министерству сельского хозяйства РФ совместно с органами законодательной и исполнительной власти регионов Центрального федерального округа:
5.1. Считать важным направлением разработку региональных мер государственной поддержки повышения статуса, профессиональной подготовки и обучения специалистов для хлебопекарных и кондитерских производств.
5.2. Активизировать деятельность по субсидированию затрат предприятий хлебопечения и смежных отраслей по кредитным договорам организаций на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, а также на закупку зерна для мукомольно-крупяной и хлебопекарной промышленности, в соответствии с приказом от 11 февраля 2013 г. № 53 «О реализации постановления Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 000».
5.3. Совместно с РОСПиК проработать вопросы организации на региональном уровне на систематической основе выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, направленных на повышение спроса, распространение и формирование позитивного имиджа продукции предприятий хлебопечения, мукомольного и кондитерского производства регионов, в том числе традиционного «Праздника Хлеба» и Кубка России по хлебопечению.
6. Российской гильдии пекарей и кондитеров (РОСПиК):
6.1. Для стимулирования отечественных производителей продолжить работу по продвижению инициатив, касающихся развития разноформатной торговли, в том числе мобильной и нестационарной, в рамках изменений, вносимых в ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. .
6.2. Проводить аналитические исследования в сфере хлебопечения и смежных производств с целью выявления основных особенностей развития данной сферы экономики (мониторинг цен, анализ рынков хлебопечения и смежных производств и др.).
6.3. Принять участие в разработке региональных программ по развитию конкуренции на рынке хлебопечения.
6.4. Совместно с ПАО Сбербанк и другими финансовыми институтами проработать вопрос о подготовке комплексных готовых решений – «пакетов» для хлебопечения и смежных производств, которые позволят предпринимателю легко открыть и вести свой бизнес, не отвлекая ресурсы на поиск решения непроизводственных вопросов (регистрация, обучение, страховка, лизинг оборудования и пр.).
6.5. Совместно с X5 Retail Group и другими представителями сетевого ритейла проводить мероприятия, призванные стать ключевым инструментом повышения качества взаимодействия производителей и ритейла, и направленных на развитие отношений ритейлера с поставщиками, в том числе «Дня поставщика» в рамках мероприятий, организованных РОСПиК в регионах России.
7. Профессиональному сообществу хлебопекарных и кондитерских производств обратить особое внимание на улучшение качества производства хлебобулочных и кондитерских изделий, повышения пищевой безопасности продукции хлебопечения на базе активного использования апробированных процедур, основанных на принципах ХACCП.
8. Средствам массовой информации организовать информационное обеспечение мероприятий, направленных на стимулирование и поддержку предприятий хлебопечения, мукомольного и кондитерского производства, профессии пекаря.
Принято участниками «Праздника Хлеба в Центральном федеральном округе» г. Орел, 29-31 октября 2015 г. |
