В нашем диссертационном совете

В нашем диссертационном совете

Интервью с молодым ученым

РЕФОРМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕГИОНАХ

ЧТО СДЕЛАНО?

О своей работе и о себе рассказывает нашему журналу . Она - 1977 года рождения, башкирка, гражданка Российской Федерации, закончила Башкирский государственный университет, в 1999 году, специальность - юриспруденция, квалификация – юрист, работает в должности судьи Арбитражного суда Республики Башкортостан с апреля 2006 года по настоящее время.

Диссертация выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России.

Научный руководитель – Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Роберт Вачаганович ЕНГИБАРЯН директор МИУ МГИМО(У) МИД России.

Эльза Тагировна, расскажите о чем Ваша работа?

Тема моей работы «Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе». Органы государства - один из важнейших каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

После 2000 г. в правовом регулировании деятельности органов государственной власти субъектов РФ происходят существенные изменения. Дело в том, что органы государственной власти субъектов РФ сталкиваются со многими проблемами, к которым можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс в отношениях между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и, наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.

В этой связи представляет актуальность исследование проблем взаимоотношений России и субъектов Федерации, разграничения компетенции между центром и регионами, конституционно-правового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ.

Какова главная цель Вашей работы?

Главной целью диссертации является выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового регулирования организации системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации.

Как известно, законодательство, регулирующее деятельность органов власти быстро меняется, как бы Вы оценили состояние этого законодательства?

Действительно, начиная с 2000 г., эволюция федерального и регионального законодательства об органах государственной власти субъектов РФ внесла существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной власти, разграничение прав с Федерацией; уточняющие и усиливающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ.

Наиболее важными нововведениями, закрепленными новациями законодательства в этой сфере являются:

обеспечение конституционной ответственности органов государственной власти субъектов РФ;

повышение роли партий в формировании этих органов ;

совершенствование системы разграничения предметов ведения и полномочий;

корректировка системы исполнительной власти в рамках задач, обозначенных административной реформой.

Как известно, по индексу непрозрачности исполнительного аппарата Россия находится на 40-м месте из 48-ми крупных государств. Вы в работе рассматриваете эту проблему? Скажите, по какому критерию это место определяется?

В научной литературе под непрозрачностью понимается отсутствие/недостаток ясности, четкости, строгости исполнения и достаточности распространенности общественных, экономических, политических практик и механизмов.

Индекс непрозрачности обычно представлен в виде интегрального «Фактора непрозрачности», составленного на основе 5 первичных показателей, характеризующих следующие  сферы, негативно влияющие на рынок капитала:

1.  Коррупция в государственных органах

2.  Законы, регулирующие права собственности

3.  Экономическая политика (фискальная, монетарная, налоговая)

4.  Стандарты финансирования

5.  Регулирование коммерческой деятельности

Аббревиатура из английских названий областей исследования (соответственно, Corruption, Legal, Economic, Accounting, Regulatory) образуют  слово «CLEAR» - англ. «ясный», «прозрачный», «четкий».

Непрозрачность в  каждой из перечисленных сфер  увеличивает стоимость затрат ведения коммерческой деятельности и снижет эффективность экономики.

В диссертации обосновывается вывод о том, что под «органами государственной власти» в ст.72 ч.1 Конституции РФ следует понимать только органы государственной власти субъектов РФ». А кто с этим спорит, кто доказывает противоположное тому, что говорите Вы?

В любом федеративном государстве, особенно при его создании и реформировании, неизбежно возникает одна из ключевых проблем — разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Важность ее определяется тем, что речь идет о «дележе власти», праве распоряжаться государственными материальными и финансовыми ресурсами, принимать законы и другие важные решения, влияющие на жизнь общества и функционирование государства. Вокруг этой проблемы идет нешуточная дискуссия, поскольку мировой опыт знает разные способы ее решения. Проблема осложняется тем, что сам термин «предметы ведения», применяемый в Конституции РФ, очень многозначен. В одних случаях им охватываются отрасли и подотрасли хозяйственной и социально-культурной деятельности (пути сообщения, образование, здравоохранение, ядерная энергетика и т. д.), которые являются объектами государственного воздействия (регулирования, контроля и т. д.). В других случаях — это отдельные виды производств или специфические виды деятельности (расщепляющиеся материалы, деятельность в космосе). В-третьих, — крупные социально-экономические и политические проблемы (защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности). В-четвертых, — это меры, которые должны предприниматься государством в определенных ситуациях (осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями, ликвидация их последствий). В-пятых, — это «технологические» функции государственного воздействия (федерации или ее субъектов) на подведомственную сферу общественных отношений (установление общих принципов, координация и т. д.). В-шестых, — это определенный комплекс вопросов (пример тому — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами). Кто, конкретно, занимается этими вопросами, в том числе и в субъектах – вот вопрос, вокруг которого идут нешуточные споры. Моя позиция в этом споре - органы государственной власти субъектов РФ.

Интересная трактовка, а что вы понимаете под термином «полномочия», в том числе по предметам совместного ведения?

Конституция Российской Федерации - этого не определяет. Однако следует учесть, что в некоторых ее статьях применен близкий к упомянутому термин «властные полномочия» (ст.3). Это позволяет предположить, что под термином «полномочия» имеется в виду не только право издавать акты прямого властвования, устанавливать и применять принуждение, но и совершать любые другие официальные государственные действия. При этом главное значение имеет, конечно, принятие юридически обязательных решений (нормативных и ненормативных). К тому же при конкретизации положений ст.72 Конституции РФ не только приходится делить полномочия, но и во многих случаях сначала более детально распределять и «предметы ведения».

Очень часто то, что Конституция Российской Федерации считает «предметами ведения», как бы незаметно (в результате конкретизации правовых норм о разграничении компетенции) перерастает в «полномочия».

Спасибо. Желаем успехов