На страже интересов казны России
Вопросы целесообразности и эффективности использования средств федерального бюджета становятся наиболее актуальными в период экономического кризиса. Это связано в основном с сокращением поступлений в государственную казну, и, как следствие, сложностью исполнения бюджетных обязательств в первоначально утвержденном объеме. В связи с ограниченностью финансовых ресурсов публично-правовые образования вынуждены определять наиболее важные направления их использования. При перераспределении денежных средств растут риски злоупотребления ими, что ведет к возрастающей роли органов государственного (муниципального) финансового контроля в обеспечении целесообразного и эффективного распределения и использования бюджетных средств между всеми участниками и неучастниками бюджетного процесса.
В 2015 году Правительство Российской Федерации утвердило «План мероприятий по обеспечению устойчивости экономики и социальной сферы в 2015 году». В основе этого плана лежит оптимизация расходов по ряду ключевых направлений:
- поддержка импортозамещения и экспорта;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательств;
- привлечение оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;
- компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан;
- снижение напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости;
- оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;
- повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.
Общий объем средств финансирования реализации антикризисных мер составит приблизительно 2,3 трлн. рублей, большая часть из которых выделена на докапитализацию банковской системы. Правительство справедливо исходит из того, что данные ассигнования будут доведены банками до реального сектора.
Однако, без должного финансового контроля за доведением бюджетных средств и их расходованием часть выделенной финансовой помощи может быть направлена не по назначению. Следовательно, растет значимость органов государственного (муниципального) финансового контроля.
Система государственного (муниципального) финансового контроля представляет собой единство и целостность органов государственной власти (муниципального образования), осуществляющих контрольную деятельность в сфере государственных (муниципальных) финансов.
Для повышения качества контрольно-аудиторских мероприятий выделяют следующие виды государственного финансового контроля:
- предварительный контроль, осуществляемый, в основном, Казначейством России и финансовыми органами государственный власти Российской Федерации;
- последующий контроль, осуществляемый, в основном, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор), Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Последующий государственный (муниципальный) финансовый контроль предоставления бюджетных средств может быть недостаточно эффективным в связи со сложностью исполнения бюджетных обязательств в период роста финансовой нестабильности, так как выявление нарушений происходит несвоевременно. Поэтому акцент на предварительном государственном (муниципальном) финансовом контроле создает механизм своевременного предотвращения злоупотребления бюджетными средствами, что является крайне важным в период финансовой нестабильности.
Казначейская система, уполномоченная на осуществление предварительного государственного финансового контроля, по праву считается основной артерией, по которой проходят практически все бюджетные платежи.
Участники и неучастники бюджетного процесса открывают лицевые счета в органах Федерального казначейства, которое в свою очередь открывает счета в Банке России.
В соответствии с Бюджетным кодексом Федеральное казначейство в рамках реализаций полномочий органа предварительного государственного финансового контроля осуществляет:
- контроль за непревышением суммы по операциям над лимитами бюджетных обязательств и бюджетными ассигнованиями;
- контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации;
- контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;
- контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту.
На основании представленных полномочий и проводится санкционирование операций. Формируется своеобразный фильтр, не позволяющий осуществлять сомнительные операции. Данные полномочия в основном применялись по отношению к государственным (муниципальным) учреждениям.
Федеральным законом о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусмотрено субсидирование юридических лиц, которые не являются федеральными государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, через открытие лицевого счета в территориальных органах Казначейства России. Санкционирование расходов данных юридических лиц по предоставленным субсидиям становится возможным только при согласовании с органом Федерального казначейства.
Таким образом, осознавая важность механизма предварительного внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, полномочия Федерального казначейства расширяются, что ведет к эффективности использования средств бюджетов Российской Федерации.
Помимо осуществления предварительного государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетных кодексом, а также с Постановлением Правительства органы Федерального казначейства обязаны осуществлять внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит с целью подтверждения достоверности бюджетного учета и отчетности, подготовки рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов.
Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит Бюджетный кодекс не относит к системе государственного и муниципального финансового контроля, однако, несомненно, они представляют собой важный элемент в повышении эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
В этой связи, в центральном аппарате Федерального казначейства, а также в территориальных органах Федерального казначейства, в том числе в Управлении Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управление), внедрено положение о внутреннем контроле и аудите, которое включает в себя не только финансовый, но и административный и технологический контроль и аудит.
В Управлении в 2006 году был создан специальный отдел внутреннего контроля и аудита, который осуществляет проверки структурных подразделениях Управления, а также отделов, созданных для осуществления функций Управления Федерального казначейства по Ленинградской области на соответствующей территории района области (далее – территориальные отделы).
Всего тематическими проверками, проведенными отделом внутреннего контроля и аудита Управления в структурных подразделениях Управления в 2015 году были охвачены следующие направления деятельности:
- организация и осуществление учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- организация и осуществление электронных расчетов в системе банковских расчетов между УФК и подразделением Банка России, кредитными организациями;
- осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, средствами бюджета Союзного государства, средствами неучастников бюджетного процесса;
- ведение Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- ведение бюджетного, налогового и управленческого учета при исполнении бюджетной сметы.
В свою очередь, комплексными проверками, проведенными отделом внутреннего контроля и аудита Управления в 2015 году в территориальных отделах Управления были охвачены все направления деятельности территориальных отделов.
Тенденциями организации работы контрольных и аудиторских подразделений Федерального казначейства, и, как следствие, отделов внутреннего контроля и аудита является расширение их функциональной сферы. Так, например, функциональная деятельность отдела внутреннего контроля и аудита Управления, помимо организации и проведения контрольных мероприятий, включает также такие направления работы как:
- сбор и анализ внешней оценки работы Управления посредством проведения анкетирования и направления запросов в местные органы государственной власти Ленинградской области;
- работа по сбору и анализу показателей результативности деятельности каждого государственного гражданского служащего Управления, структурных подразделений Управления, а также всего Управления вцелом;
- работа по сбору и анализу показателей деятельности территориальных отделов Управления;
- работа по формированию Плана Управления по реализации Стратегической карты Казначейства России и отчетов об его исполнении;
- осуществление координации взаимодействия и информационного обмена с соответствующим территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации, правоохранительными органами, а также иными органами и организациями в установленной сфере деятельности;
- координация работы по осуществлению внутреннего контроля в структурных подразделениях Управления, в которых внутренний контроль организован на основе самоконтроля, а также внутреннего контроля по уровню подчиненности.
- постоянное обновление информации в разделе, посвященном внутреннему контролю на официальном сайте Управления в сети Интернет.
Таким образом, Управление Федерального казначейство по Ленинградской области, как орган предварительного государственного (муниципального) финансового контроля, организует целую систему внутреннего контроля и внутреннего аудита, охватывающую финансовое, административное и технологическое направления деятельности. Система включает в себя, помимо отдела, осуществляющего проверки по данным направлениям (отдел внутреннего контроля и аудита), но и обеспечение внутреннего контроля, осуществляемого каждым сотрудником Управления.
Внутренний контроль и внутренний аудит позволяют увеличить качество осуществляемого государственного (муниципального) финансового контроля, что способствует эффективному распределению бюджетных средств между всеми участникам и неучастниками бюджетного процесса и позволяет своевременно предотвратить злоупотребления бюджетными средствами, что является крайне важным в период финансовой нестабильности.
Отдел внутреннего контроля и аудита
УФК по Ленинградской области
