Рекомендации по развитию территории

Рекомендации по развитию территории

(Приложение 6 к Мероприятию 6).

Полноценное развитие ребенка (мы говорим здесь только о школьниках) возможно исключительно при условии, что для этого созданы необходимые условия. Развитие ребенка означает формирование у него новых способностей, т. е. особого рода свободы действия относительно некоторых областей практики. Условием развития может стать и новое знание, приобретенное ребенком, и навык, и умение, но суть способности не в них: способность есть нечто, не сводимое к знаниям, умениям, навыкам. Новая способность дает ребенку возможность свободного (или, говоря психологическим языком, субъектного) действия относительно ситуации — возможность увидеть ситуацию как поле возможных собственных действий по ее преобразованию.

Ни одна формальная система образования не может обеспечить ребенку полноценного развития, поскольку многое, что делает его «развитым» или «взрослым» в самом позитивном смысле этих слов закладывается в семье и в общении со сверстниками.

И вот эти две составляющие нормального развития и находятся в области разумного детского досуга.

В мировой науке серьезно обсуждается тема возникновения способностей, т. е. превращения того, что взрослеющий человек приобретает практически обязательно – формального образования, академических достижений в его собственные способы взаимодействия с материальным миром и миром людей. Формальное знание должно превратиться в средство, хотя в рамках школы это безусловные цели бучения/образования. Появление способности означает появление новых способов действия — т. е. новых механизмов действия. Например, человек выучил несколько новых иностранных слов или новую грамматическую конструкцию. Стало быть, теперь в разговоре у него есть новый словарный запас, которым он может пользоваться. Теперь он может больше рассказать собеседнику, точнее выразить свои мысли, быть более понятным. Если раньше он был почти безъязыким, то теперь получил новую степень свободы в самовыражении.

Способность, таким образом, давая нам новые способы, расширяет поле наших возможностей, увеличивает потенциал действия, делает нас свободными в новых ситуациях. Способность, таким образом, есть мера свободы. Чем больше способов действия, тем свободнее я чувствую себя в ситуации.

В исследовании PISA школьники отвечали на вопрос, насколько они в состоянии выполнить некоторые бытовые действия, призванные выяснить, насколько уверенно российские школьники чувствуют себя при решении определенных задач по математике. Выяснилось следующее. Только 2/3 школьников могут вычислить, пользуясь расписанием движения поездов, сколько времени займет поездка из одного города в другой. Только 65% понимают графики, публикуемые в газетах, только чуть больше половины могут найти реальное расстояние между городами по карте, зная масштаб. А вот решить алгебраическое уравнение первой степени может уже 91% школьников.

Современный ребенок растет в иных условиях, чем его родители. Если сегодня сравнивать три поколения – прародителей, родителей и детей, то по условиям взросления первые два, безусловно, ближе друг другу.

Что такое детство прежних поколений? Это, конечно же школа как место становления, причем мера позитивного отношения к школе была гораздо выше, это общение в семье, как правило, полной, к тому же чаще всего трехпоколенной, это устойчивый уклад жизни, который поддерживался и наличием бабушек-дедушек, и редкими сменами мест жительства, и устойчивой дворовой атмосферой.

В России и в Москве в дополнение к общим процессам фрагментации социальной жизни, характерной для всего мира, прибавились и изменения 90-х.

И здесь важно обратить внимание на одно обстоятельство, которое редко обсуждается. Резкие социальные изменения 90-х подняли тему безопасности городского пространства. И это не могло не отразиться на формах взросления. В принципе это общемировой процесс, но там это изменение происходило не столь резко. Кроме того образ ребенка в российских СМИ это образ жертвы.

Сегодня все московские родители сходятся во мнении, что, выбирая между безопасностью ребенка и организацией его развивающего досуга, они безусловно предпочитают безопасность. Это мнения звучали при обсуждении проблем досуга и с педагогами и с родителями. Причем, говоря о безопасности мы имеем в виду не только дорогу до занятий, но и время, когда дети находятся на самих занятиях.

Это обстоятельство крайне важно при обсуждении мер по развитию допобразования и досугового обучения.

С другой стороны, на основании полученных нами данных, мы можем сказать, что современный школьник не умеет себя занять. Как правило, оставаясь дома, он смотрит в экран. Трудно сказать, насколько это отразится на его будущем, но в целом прогноз не представляется благоприятным. Речь даже не идет о негативном или неподобающем содержании, которое сегодня доступно ребенку. В таком досуге нет активности, а потому можно предполагать, что он препятствует нормальному развитию.

Дополнительное образование, образовательный досуг и семья

В мегаполисе, и особенно в таком как Москва, семье предоставлено большое число возможностей для развития ребенка. Однако многие из этих опций опосредованы семьей. В процессе предварительного анализа мы выделили три категории семей по типу их отношения к организации развивающей среды.

1. Вариант изоляции. Микросистема берет на себя и функции мезосистемы. Такие варианты уникальны, но возможны. Это, например, ситуация, когда семья (как правило, по религиозным соображениям или медицинским причинам) изолирует ребенка от мезосистемы. Это может быть домашнее обучение, минимум или отсутствие общения со сверстниками, избегание дополнительных образовательных услуг и т. д. В этот же вариант попадают и семьи с детьми, у которых выявлены и поддерживаются семьей специальные способности – дети-спортсмены, дети-музыканты и т. д. Это вариант малоинтересен для массового исследования, поскольку малочислен. Однако в принципе такие семьи имеют потенциал для исследования.

2. «Автоматический» вариант. Микросистема сотрудничает с мезосистемой «автоматически»: использует наиболее очевидные возможности, отдает ребенка в ближайшую школу «по микрорайону», минимально использует возможности территории. Такая ситуация может быть вызвана, как минимум, двумя причинами: незаинтересованностью семьи (предельный случай – неблагополучная семья) и отсутствием ресурса для обеспечения более насыщенного использования возможностей для социализации (например, работающие родители, низкие образовательные ожидания, отсутствие реальных возможностей). Эти варианты и являются наиболее интересными, поскольку в зависимости от качества экологии среды ребенок получает или не получает доступ к возможностям социализации.

3. Вариант заинтересованности. Микросистема активно использует возможности мезосистемы и расширяет ее, выходя в широкое пространство города. Родители выбирают школу, ребенок до поступления посещает подготовительные курсы, широко используются культурные, досуговые и образовательные возможности близлежащей территории, школы, и всех доступных (для данной семьи) точек города.

В нашем эмпирическом исследовании мы не обнаружили примеров вариантов изоляции, поскольку сам формат проведения исследования в известной мере этому препятствовал.

Однако мы выявили варианты «автоматический» и заинтересованности.

На основании проведенного исследования были получены результаты, свидетельствующие о том, что:

1.Школьники, проживающие на разных территориях г. Москвы имеют разный доступ к дополнительным образовательным услугам, что означает неравенство в обеспечении возможностей полноценного развития.

2. Большая часть услуг допобразования, которой пользуются семьи, имеющие необходимый ресурс, относится к категории платных услуг.

3. Учреждения допобразования находятся в местах, удаленных от территории школы и пользование услугами, даже бесплатными, затруднено для семей, чей ресурс ограничен.

Общие результаты выполнения мероприятия. По итогам проведения мероприятия удалось предметно доказать различия в уровне и качестве обеспечения школьников широким спектром образовательных услуг. Выявлено два основных барьера, препятствующих доступу к услугам – территориальный и финансовый.

В ходе выполнения проекта обследованы две школы и школьные территории – Центр образования № 000 (Братеево) и школа № 000 (Куркино). Выбор школ и школьных территорий обусловлен в первую очередь их существенным различием (что предполагалось, согласно Техническому заданию).

В ходе реализации проекта была операционализирована методология социального картирования применительно к задачам настоящего проекта (Описание методики и инструкция по ее применению – Приложение 1). В ходе реализации проекта были разработаны оригинальные инструменты анализа удовлетворенности жителей территории – методики социологического опроса (анкеты для детей и их родителей), гайды интервью с администрацией школ и классными руководителями, применялся также пакет общеизвестных методик.

Разработка инструментария шла в два этапа – разработка предварительного пакета и разработка окончательного пакета. Пакеты методик представлены в приложениях (пакет инструментов, применявшихся на предварительном этапе, - Приложение 2, пакет методик, использовавшихся на основном этапе – Приложение 3).

На основании проведенного исследования получены результаты, позволяющие сформулировать рекомендации как довольно ожидаемые, так и принципиально новые.

Прежде чем

Таким образом, все запланированные результаты, согласно ТЗ – достигнуты.

•  Подчеркнем, что данный проект является инновационным, поскольку исследование территории по социально-образовательным характеристикам никогда не проводилось. Взятая в качестве основания методология социального картографирования была принципиально переработана, фактически превращена в систему индикаторов благополучия территории.

•  При этом также подчеркнем, что география детства (так это направление называется в мировой науке) интенсивно развивается, но преимущественно в исследовательских целях. Это многообещающее направление, которое позволяет выявлять особенности инфраструктуры детства и делать на основании полученных данных значимые выводы. В нашем проекте мы впервые применили эту методологию в качестве основания для разработки управленческих решений.

В ходе работ выявлены и описаны следующие тренды.

•  Современные дети от полутора до двух часов в среднем проводят за просмотром телепередач, в начальной школе появляется занятость компьютерными играми, в среднем к 6 классу компьютерные игры вытесняются общением в социальных сетях. Это означает, что содержательное проведение досуга у современных детей замещается пассивным. При этом доказано, что чем больше времени ребенок занят в разного рода внеурочных видах деятельности, тем меньше времени тратится на Интернет и ТВ. Заметим, что ТВ явно теряет популярность, вытесняясь занятостью компьютером: упоминаний просмотра в более богатом и образованном районе – значимо меньше.

•  В ходе работ также удалось выявить некоторые особенности детско-родительских отношений. Так, родители (Братеево) не могли указать формы совместной деятельности с детьми. Указывались прогулки и посещение культурных мероприятий, но не было приведено ни одногоконкретного события. На вопрос о проведении досуга дома были получены формальные ответы-отказы, например, «играем в настольные игры». Это свидетельствует о необходимости уделить существенное внимание организации семейного досуга, а возможно, и родительскому просвещению. В несколько иной форме заданный аналогичный вопрос жителям Куркино позволил выявить место, безусловно лидирующее, по времени совместного досуга – Торгово-развлекательный центр МЕГА. Но в случае Куркино были обозначены и места прогулок, весьма богатые в этом микрорайоне.

Собственно изучение возможностей в организации внешкольного времени детей позволило выявить следующие факты.

•  Обнаружены и содержательно описаны два основных барьера – территориальная удаленность «точки доступа» (места, где ребёнок мог бы проводить время) и стоимость.

•  Так, только около 7% семей получают услуги допобразования бесплатно или тратят менее 1000 рублей; 27,3% - 10000 и более. Более 52% семей добираются до мест проведения дополнительных (досуговых) занятий на автомобиле и даже на такси. (м-н Куркино). Существенно разнится объем занятости досуговой деятельностью в Братеево и в Куркино.

•  При этом «сильные» семьи преодолевают этот барьер самостоятельно, вкладывая финансовый и временной ресурс, а «слабые» просто оставляют детей дома, где те занимаются с компьютером (играют или находятся в социальных сетях) и «гуляют» (данные получены с помощью качественной методика «дневники», которую мы использовали в Братеево).

Дополнительная информация по результатам работ представлена также в приложении 4 к Мероприятию 6.

Рекомендации по развитию территорий

Основная рекомендация, связанная с полученными результатами состоит в диверсификации предложения на рынке образовательных услуг. Важно подчеркнуть, что такая диверсификация должна идти по нескольким направлениям.

1.  Учет целевой группы.

Следует исходить из того, что предложения со стороны организаций, оказывающих соответствующие услуги, никогда не адресованы вообще семьям с детьми.

Во всем мире обсуждается различие так называемых интегральных и дифференциальных стратегий в широкой сфере связанной с детством. Чтобы не углубляться в теорию, приведем пример: введение ФГОС – интегральная стратегия, поскольку направлена на систему общего образования в целом. А, например, организация дополнительных занятий по отдельным учебным предметам с отстающими – дифференциальная стратегия.

Все результаты нашего исследования демонстрируют необходимость именно дифференциальных стратегий развития территорий.

В этой связи необходимо обратить внимание на следующие характеристики семей и детей.

Возраст ребенка. Большой объем предложений адресован родителям дошкольников. Но наиболее уязвимой группой являются подростки. Но подростка вовлечь в новые для него виды внешкольной занятости крайне трудно. Поэтому важно выстраивать длительные цепочки предложений, когда опция для подростков «вырастает» из его прежней активности. Другой вариант – краткосрочные яркие события, требующие интенсивной подготовки и имеющие завершение-праздник. Длительность такого отдельного проекта – не более одного месяца. Другое дело, что это может быть серия таких коротких событий-проектов, связанных общей содержательной идеей.

Младшие школьники в этой связи менее требовательны. Вполне вероятно, что объем внеурочной деятельности в рамках ФГОС будет достаточен.

Семейный ресурс. Сравнивая два микрорайона в нашем исследовании (прямые точные сравнения невалидны, поскольку территории обследовались разными инструментами, согласно ТЗ), мы обнаруживаем существенно различающиеся объемы семейных вложений (ресурсов) и существенно различные объемы потребляемых услуг в сфере детской внешкольной занятости. Иными словами, территория с ресурсно обеспеченным населением нуждается в расширении предложения, в первую очередь. Конечно, семьи хотели бы снизить свои ресурсные затраты, но главное, что им нужно – спектр предложений, из которого они могли бы выбрать понравившееся. Строго говоря предложение должно быть избыточным. Но избыток обычно обеспечивается в таких микрорайонах предложениями негосударственных структур.

А вот ресурсно-бедная территория – другая потребность и другие ожидания. Это патерналистская модель отношения к власти, при которой необходимо не только предоставить выбор, но и максимально обеспечить доступность. Здесь должны концентрироваться бесплатные услуги, причем расположенные таким образом, чтобы добраться до них было максимально просто. В идеале это какие-то кружки во дворах, дворовые команды и т. д. Или предложения проведения досуга на территории школы.

2.  Обновление содержания занятий в сфере дополнительного образования.

Знакомство с списками возможных форм занятий с детьми в микрорайонах Братеево и Куркино обнаруживает крайне устаревший список предлагаемых форм деятельности. Посмотрим, что предлагается в Куркино.

1. Студия резьбы по дереву «Папа Карло». – само занятие требует усидчивости и определенного темперамента. При все важности для детского развития длительные занятия возможны для очень ограниченного числа детей.

2. Студия авторской куклы «О! Кукла» (для детей и взрослых). Довольно модное на западе направление, но скорее оно может привлечь домохозяев из богатых пригородов, нежели детей. Хотя однократное изготовление куклы вместе с мамой – отличное содержание для короткого проекта.

3.. Ансамбль акустической гитары «Территория свободы». Лет 20 назад это очень востребованное занятие, но не сегодня, когда подростки синтезируют музыку с помощью компьютеров. А вот студии работы с музыкальным текстом на компьютере – не предлагается

4. Студия индивидуальных занятий на фортепиано «Серебряные нотки». Подготовка к поступлению в музыкальную школу в любой класс. Если действительно ребенок будет дальше учиться музыке, вероятно, такое предложение будет востребовано. Во всех остальных случаях – маловероятно.

5-7.. Танцевально-акробатическая школа «ТАШ». Студия современного клубного танца «Форс». Студия современного клубного танца «Смайл». – вот в такие студии дети, вероятно, пойдут с удовольствием.

Таким образом, муниципальные учреждения предлагают набор далеко не самых востребованных форм досуга и дополнительного образования.

Наверное, можно заинтересовать детей пойти в клуб граффити «Грань». (Один раз в месяц практика на улице в специально выделенных и согласованных местах района Куркино) или записаться в шоу-группа «Dance Motion».

А вот студия валяния из шерсти «Облака» вряд ли будет сильно востребована.

Таким образом, в микрорайоне с ресурсно обеспеченным населением спектр предоставляемых услуг должен точно ориентироваться на возможный спрос, поскольку муниципальные учреждения конкурируют с большим числом коммерческих предложений, а семьи готовы за эти предложения платить.

3.  Дополнение модели дополнительного образования и модели образовательного досуга

В современном обществе работа и отдых поляризованы, и система государственных школ, как правило, ориентирована на развитие и того, и другого. Свободное время рассматривается как противоположность учебной нагрузке детей. Отчасти эта дихотомия преодолевается за счет новых ФГОС, отводящих некоторое число часов на внеурочную деятельность. Многие виды досуга сегодня можно рассматривать как поддержку обучению, поскольку именно на досуге школьники получают возможность применения знаний, полученных в системе образования, в школе. И это сразу же сказывается на образовательных достижениях, как это, в частности, было показано в международных сравнительных исследованиях.

Сегодня необходимо признать теснейшую связь между игрой и различного рода способами обучения. К сожалению, формальное образование часто рассматривает игру (в самом широком смысле этого слова) как нечто малоценное. Однако сегодня всем ясно, что возможности формального обучения достигли предела. Именно в игре, понятой как проба, и формируется будущий человек как самостоятельное и инициативное существо.

При этом ни в одной стране мира в рамках формального образования нерегламентированные виды деятельности школьников не обсуждаются, хотя сама практика образования на них опирается. В частности, это касается так называемой проектной деятельности, которая пришла в Россию с существенным опозданием. Содержательно проектная деятельность это форма нерегламентированной, хотя и педагогически направляемой пробы.

В 20-30-е именно Россия стала говорить о физкультуре не как о направленных занятиях, ориентированных на получение результата, а как именно о форме занятости, приносящей пользу.

Сегодня в Москве идет много процессов, которые можно обсуждать именно в локе содержательной и наполненной смыслом занятости. Это многочисленные праздники, народные гуляния и т. д. Это и оборудование игровых площадок нового поколения – безопасных, но предоставляющих множество возможностей для того, чтобы чем-нибудь заняться, в том числе и школьникам, которых до того редко можно было встретить в таких местах. Один из респондентов написал, что хотел бы просто заниматься на турнике, а ближайший турник находится в нескольких километрах от его дома.

Таким образом, мы считаем, что модель образования (в школе или в муниципальных УДОД) – обязательная, необходимая, но не достаточная линия развития детской занятости и удовлетворения запросов семей.

Необходимо двигаться в сторону создания комплексной модели, в которой ориентиром была бы стопроцентная возможность для ребенка проводить свой досуг. Насколько можно судить по интервью со школьниками, некоторые из них занимаются дополнительным образованием серьезно, ориентированы на то, чтобы связать эту деятельность со своей будущей профессией и готовы «вкладываться» - ездить далеко, оплачивать занятия и т. д. Но основная масса детей и подростков относится к этому скептически, при этом проводя у экрана –компьютера или ТВ – по три и более часа ежедневно. Именно эта – наиболее многочисленная группа и нуждается в осмысленной занятости.

Здесь же следует упомянуть и продолжительность занятий. Традиционно в начале учебного года заинтересованные родители и – реже – дети записываются в кружки и секции. Примерно к ноябрю число посещающих падает. Управленчески это крайне неблагоприятная ситуация. Но с точки зрения детской психологии и педагогики – более чем оправданная. Ребенок поначалу стремится заниматься, например, спортом, но уже в первые недели понимает, насколько это «затратно» - по времени и по силам. Остаются в выбранных секциях и кружках только либо действительно талантливые, либо те, чьи родители проявляют достаточную твердость.

Длительность детского и подросткового интереса крайне непродолжительна. Если бы педагоги проанализировали свой опыт проектной деятельности, они бы согласились, что длительные проекты крайне неэффективны. Если они и реализуются силами школьников, то, как правило, в течение совсем непродолжительного времени перед датой обязательного завершения.

Итак, мы ставим вопрос о том, чтобы признать легитимными такие формы детского досуга, которые лишь с минимальной вероятностью могут привести к четко обозначенным и видимым результатам. Гораздо более востребованными являются такие формы занятости, которые ориентированы на непродолжительный период времени, а результатом имеют саму детскую занятость. Детский досуг должен стать такой же «законной» формой и структурой образования, как музыкальная или спортивная школа. Это совершенно новая идеология дополнительного образования. Прецедентов уже много, но все они идут, как правило, от бизнеса, который в силу собственных причин – коммерческих или политических – вкладывает в это ресурсы.

4.  Развитие среды микрорайона как сети и последовательности разовых мероприятий, целевой группой для которых является семья.

В нашем исследовании было обнаружено, что современная семья не имеет привычки, опыта, умений проводить досуг с детьми. Ответы родителей с просьбой вспомннить конкретный случай, когда они проводили время с детьми – удручают. Этот факт свидетельствует о том, что, с одной стороны, родителям следует предлагать такие формы и вовлекать их, с другой, возможно, - обучать. Надо заметить, что в Москве разного рода Центры, ориентированные на родителей с детьми появляются с удивляющей скоростью. Это бизнес-предложения, ключевым словом в которых всегда бывает «развитие». Эти предложения востребованы, но в подавляющем большинстве ориентированы на родителей дошкольников. Пользуются такими предложениями, конечно, семьи, имеющие ресурс – платить и тратить время.

Однако ровно такой же запрос есть и у родителей школьников. Просто родители дошкольников проявляют в этой связи большую активность, поскольку менее опытны и более тревожны (в силу малой продолжительности опыта).

Таким образом, мы на основании полученных данных можем сказать, что наблюдается дефицит родительской компетентности в плане организации детской занятости в свободное время. Отсутствие разумного предложения с этой сфере приводит к тому, что этот дефицит не осознает себя. Обратим внимание, что ни один родитель из числа наших респондентов не отважился написать «не знаю». Это означает, что у родителей есть ощущение, что проводить время с детьми следует, и это родительская обязанность. Родители не умеют заниматься с детьми и не имеют к этому вкуса.

Но это очень тревожный факт. Это нарушение семейных связей и семейной преемственности. И как следствие – рост отчуждения между родителями и детьми. Семьи, пережившие развод (даже вполне благополучные) в связи с этим испытывают еще одну трудность. Уезжающий к живущему отдельно отцу ребенок проводит с ним веселые выходные, а потом возвращается к матери, которая требует хороших оценок, чистоты в комнате, чтения и т. д. Жизнь делится на праздник с отдельно проживающим родителем и серые будни с матерью. Семейное отчуждение растет.

Следовательно, необходимо родительское просвещение в сфере организации семейного досуга. Вероятно, это могут быть разного рода «центры», где родителей бы обучали и приводили примеры таких семейных событий. Но ясно, что наиболее перспективной в этой связи является постоянная организация «событий» в пределах двора или нескольких дворов, т. е. в шаговой доступности. Понятно, что такие примеры есть, но мы говорим об этом как о направлении политики городских властей, а не как о случайных событиях. Родители должны «привыкнуть» проводить время с детьми, это должно стать естественным и даже «модным». Только в этом случае что-то может измениться.

Следует оговориться, что и здесь следует весьма внимательно относиться к целевой группе, для которой такие мероприятия проводятся. Благополучное Куркино или Крылатское составляют один кластер запросов и возможностей финансового участия семьи. Бирюлево или Братеево – иной кластер - гораздо меньшие семейные возможности. Соответственно, и предложение должно формироваться в отношении к этим потенциальным запросам и возможностям. Привычка оценивать деятельность по интегральным показателям – одна из явных причин малой отдачи подобного рода усилий властей.

При этом важно иметь в виду, что чем проще и локальнее проект, тем понятнее он для жителей и тем заметнее будет результат. В принципе, это ключ к успеху любого проекта, но особенно проектов, направленных на социальные изменения, а также развитие территорий.

Дальше можно выдвигать конкретные предложения. В том числе и на основании конкретных задач двора или нескольких дворов. Сегодня, например, детские площадки нового поколения появляются неожиданно для жителей. Минимальное участие семей в организации таких площадок, хотя это и звучит довольно примитивно, хорошая основа для организации совместных детско-родительских занятий.

5.  Поддержка инициатив местного самоуправления.

Одна из проблем досугового образования – старые устоявшиеся схемы управления, не учитывающие новых реалий развития территорий. В действительности государство и город должны определить приоритеты и далее всячески способствовать развитию общественно-государственных форм управления. К сожалению, несмотря на все усилия сверху, это направление остается пока не удовлетворяющим ожиданий. Так уж исторически сложилось, что «развитие территории» и «управление территорией», взаимосвязанные понятия. Развитие территории напрямую зависит от управления территорией в принципе. Речь идет об эффективном развитии среды, о создании инфраструктуры детства. К сожалению, следует признать, что пока эта проблема остается на периферии внимания властей. Но мы считаем, что иного и не следует ожидать, поскольку у официальных властей, прежде всего ДОгМ есть гораздо более насущные и ясные задачи. Да и сама структура управления не «заточена» на решение проблем, которые мы обсуждаем.

Ресурсом в этой связи должны стать местное самоуправление и системы самоуправления школ. Более того, развитие инфраструктуры детства, выходящее за рамки формального образования – словно бы само просится быть переданным властям на местах. Общественно-государственное управление просто обязано стать формой управления развития территории в плане предоставления детям максимума возможностей для развития.

Строго говоря, те проблемы, которые мы обсуждаем в рамках данного проекта, не являются центром внимания управления образованием, поскольку выходят далеко за рамки собственно образования. Сам факт обращения внимания на специфику ресурса – семьи и территории – требует инновационных форм управления и самоуправления. Если противопоставлять иерархически-вертикальную систему управления и сетевую модель самоуправления, то в данном контексте именно сетевая модель оказывается предпочтительной.

Поэтому в данном контексте речь должна идти о новых моделях управления и взаимодействия заинтересованных сторон. По всей вероятности, следует ставить вопрос о «развитие управления» в этой сфере. Насколько школа как управляемая вертикально система вообще может справиться с обсуждаемыми проблемами. Только тогда мы начнем получать результаты в развитии территории, когда система управления будет носить инновационный характер и соответствовать всем требованиям нового стратегического развития.

Задачей управления развитием территории является формирование и поддержание механизма самоорганизации общества и его ячеек, запускаемого в действие людьми, работающего посредством людей и позволяющего получить конкретный результат в секторе развития территории, с учетом специфики местных интересов.

Новые экономические условия заставляют искать адекватные формы и инновационные методы территориального развития. Инновационный подход требует свежих идей и новых людей, способных к постоянному обучению и самообучению, открытых информационному потоку и способных найти там действительно ценное и важное для трансформации «территории детства».

Еще одно замечание в этом параграфе – тема детской безопасности. Мы уже говорили, что переживание среды вокруг дома как опасной – реалия современного города. Обоснованы ли эти опасения – неважно, поскольку в данном случае важно отношение людей к этой проблеме. Поэтому одно из направлений развития территории и выбора востребованных на данной территории моделей организации внешкольной активности детей – учет требований безопасности. Нам представляется, что и эта проблема гораздо успешнее может быть решена на конкретных территориях, применительно к местным условиям.

6.  Интеграция усилий разных ведомств.

В продолжение поднятой в предыдущем параграфе темы управления системой досуга и дополнительного образования важно обратить внимание и на еще одну грань проблемы – разобщенность работы разных ведомственных вертикалей. Собственно вся идеология настоящего проекта связана с нехитрым тезисом о том, что семья живет здесь и сейчас. Она имеет развитые или неразвитые запросы, существенный или совсем скромный ресурс. Но в удовлетворение запроса и вложении ресурса заинтересована, помимо семьи, еще и территория, которая в благополучном случае получает отдачу в виде снижения уровня асоциальных явлений.

При этом организацией занятости школьников и подростков заняты самые разные ведомства, которые ни в случае успеха, ни в случае неудачи развития территории не получают ни удовлетворения, ни порицания. Этот парадокс требует своего разрешения. Важно вновь вернуться к обсуждению динамики изменений детства. Два-три десятилетия назад изменения повседневности происходило гораздо медленнее, а потому система управления успевала подстраиваться под происходившие изменения. Сегодня в условиях поколенного разрыва и, как говорят психологи-теоретики, «кризиса детства», ситуация многоведомственности является тормозом на направлении создания инфраструктуры детства. Учреждения культуры, социальной защиты, образования, молодежной политики и спорта – все они должны действовать совместно и однонаправленно.

7.  Мониторинг состояния в микрорайоне – управленческая сфера.

Еще одно важное направление развития – мониторинг ситуации на данной территории. Никакие интегральные показатели, даже по московскому административному округу не являются информативными. Управление ситуацией, какая бы структура его ни осуществляла, нуждается в точной информации. Поэтому необходима разработка компактных показателей и индикаторов, которые могли бы свидетельствовать об изменении ситуации.

Таким образом, если суммировать рекомендации, приведенные в настоящем приложении, то речь идет о создании сетевой системы управления, чувствительной к местным условиям. При этом понятно, что ни одного ведомства, заинтересованного в данной проблеме, нет опыта такого управления. Фактически речь идет о самонастраивающейся системе. Например, рост ресурса семьи на данной территории может снижать уровень бесплатного предложения услуг организации детского досуга, а появление значительной группы мигрантов – большее внимание к вопросам включения детей из их семей в сферу занятости с учетом их возможностей.

Это так называемое адаптивное управление, при котором признается, что предмет управления настолько сложен, что заранее запрограммировать его развитие/изменение невозможно. Тогда используют систему постоянно контролируемых показателей, по конфигурации которых принимаются управленческие решения. В ситуации, когда известных параметров объекта управления и окружающей среды недостаточно для однозначного определения поведения этого объекта, управление необходимо осуществлять не по параметрам объекта, а по его состоянию, которое более полно определяет тенденцию его дальнейшего поведения. Возникает задача идентификации состояния объекта управления по его наблюдаемым (известным) параметрам. Иными словами, применительно к нашей теме, речь идет о том, что характеристики системы дополнительного образования не являются исчерпывающими относительно ситуации детской занятости. Занятость детей и возможности системы не связаны жесткой зависимостью, поскольку первое является «живым» объектом.

Поскольку жизнь реальной территории мегаполиса является именно такой сложной и плохо предсказуемой системой, наиболее адекватным способом управления и является адаптивное.

8.  Предложения по продолжению проведения мероприятия в 2014 г.

В результате выполнения проекта мы теперь располагаем методикой анализа территории. Эти результаты дают возможность развивать это направление в двух планах – исследовательском и управленческом.

Исследовательский потенциал состоит в продолжении изучения территорий с составлением их рейтингов и разработкой рекомендаций по развитию. Однако прямой перенос исследовательских методик в сферу управления представляется неоправданным.

Для использования предложенного метода в целях управления, на наш взгляд, требуется разработка системы индикаторов, позволяющих описать территорию как удовлетворяющую/не удовлетворяющую образовательным запросам семей без использования трудоемкого анкетирования и опроса.

Система показателей должна быть операционализирована таким образом, чтобы индикаторы могли быть получены из официальных статистических и иных источников. При этом потребуется ревизия официальной отчетности школ и МО, разработка системы предложений по их дополнению.

Кроме того, важнейшим направлением реформирования системы московского образования является создание комплексов. В этой связи крайне важным считаем исследование изменений в доступе к досуговой деятельности и дополнительному образованию школьников. Необходимо проследить, в какой мере и при каких условиях доступ расширяется или остается прежним. При этом важно выявить кластеры новых комплексов и проверить, связан ли тип организации комплекса с расширением сферы занятости досуговой деятельностью.