Тема № 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина (стр. 4 )

Под гражданством в науке принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная и государственная власть как в пределах государства, так и вне его границ.

Правовая принадлежность человека к тому или иному государству создает юридическое состояние, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства, т. е. именно с гражданством связаны самые существенные последствия для обеих сторон: объем прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина.

К основным характеристикам гражданства относятся:

1) гражданство - правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой — в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство);

2) устойчивый характер отношений гражданства, существующих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;

3) двусторонняя связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;

4) распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.

Отношения, связанные с гражданством субъекта Федерации, регламентируются его Конституцией и соответствующими региональными законодательными актами. В силу значимости института гражданства Конституция РФ включила этот институт в содержание гл. 1, регулирующей основы конституционного строя. В ст. 6 установлено:

«I. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным неза­висимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Кроме этих положений, нормы института гражданства содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Так, гарантия защиты и покровительства за пределами Российского государства для граждан России предусмотрена в ст. 61. Впервые в истории конституционного законодательства в ст. 62 закреплен институт двойного гражданства.

Гражданство России является единым, т. е. гражданин России, постоянно проживающий на территории субъекта Федерации, является гражданином и этого субъекта Федерации и России.

Гражданство является равным независимо от оснований и времени приобретения. Оно доступно и обладает свободным характером. Это выражается в том, что:

1) каждый человек в России, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство независимо от каких бы то ни было условий;

2) запрещено лишать гражданства, но имеется возможность его изменять;

3) допустимо двойное гражданство;

4) в сокращении числа лиц без гражданства.

По вопросам гражданства России действует принцип приоритета норм международного права и международных договоров над национальным законодательством.

Гражданство неотъемлемо, что выражается,

1) в несвязанности гражданства мерами наказания за совершенные им правонарушения;

2) в сохранении за гражданами России, проживающими за ее пределами, гражданства России;

3) в недопустимости высылки гражданина России за пределы России.

Правовое регулирование гражданства. Граждане России, находящиеся за пределами страны, подлежат защите и покровительству. Это значит, что государственные органы России, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам России была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами России и международ­ными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Гражданин России не может быть выслан за пределы российского государства или выдай другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин Россия подлежит уголовной ответственности по законам России.

Действует институт почетного гражданства России, которое может быть предоставлено лицу российского гражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.

Нормы законодательства о гражданстве по предмету регулирования можно объединить в три группы:

1) регулирующие порядок приобретения гражданства;

2) регулирующие порядок прекращения гражданства;

3) регулирующие порядок разрешения гражданства.

Рассмотрим основные положения каждой из них. В качестве иллюстрации порядка выбора гражданства можно привести ч. «а» ст. 30 мексиканской Конституции, согласно которой мексиканцами по рождению являются: 1) дети, родившиеся на территории республики, какой бы национальности, т. е. гражданства, ни были их родители; 2) дети, родившиеся за границей от родителей-мексиканцев (от отца или матери); 3) дети, родившиеся на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете.

ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГРАЖДАНСТВО ПРИОБРЕТАЕТСЯ
в результате его признания					в результате восстановления в гражданстве РФ
по рождению					путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории
в порядке его регистрации					по основаниям, предусмотренными международными договорами РФ
в результате приема в гражданство					по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве РФ»

Гражданство России приобретается:

1) в результате его признания;

2) по рождению;

3) порядке регистрации;

4) в результате приема в гражданство (натурализация);

5) в результате восстановления в гражданстве;

6) путем выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России;

7) по иным основаниям. К иным основаниям приобретения гражданства относится: усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИИ

Вследствие отмены решения о приеме в гражданство

Путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИИ

Вследствие выхода из гражданства

По основаниям, предусмотренным международными договорами РФ

Ходатайство о выходе из гражданства России может быть отклонено

если

гражданин проживает или намере­вается поселиться в стране, не свя­занной с РФ договорными обяза­тельствами о правовой помощи, но имеет

Выход из гражданства России не допускается

либо

после получения повестки на сроч­ную военную или альтернативную службу и до ее окончания

если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор суда

имущественные обязательства пе­ред физическими или юридиче­скими лицами РФ

неисполненные обязанности перед государством

Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации

Основания для прекращения гражданства:

1)  выход из гражданства;

2)  отмена решений о приеме в гражданство;

3)  выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории;

4) по другим основаниям.

Следует обратить внимание на то, что впервые в отечественной практике Конституция РФ установила запрет на лишение гражданина России его гражданства (ч. 3 ст. 6). Никакой государственной орган, никакое должностное лицо не могут сделать это ни при каких обстоятельствах, так как лишение гражданства противоречит естественным правам человека и является антигуманным. В прошлые годы в нашей стране существовал институт лишения гражданства. Он был предусмотрен Законом о гражданстве СССР 1978 г. и мог применяться по решению Президиума Верховного Совета СССР в исключительных случаях по отношению к лицам, совершившим действия, порочащие звание советского гражданина. В реальности лишение гражданства имело место главным образом в отношении лиц, не удобных режиму, а потому не угодных ему (диссиденты).

В других государствах лишение гражданства представляет собой санкцию государственных органов в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Как правило, такие меры применяются только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Например, австрийский Закон о гражданстве (абз. 3 § 34), допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это делать по истечении шести лет после натурализации. Согласно ст. 16 Основного Закона ФРГ германское гражданство не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица - лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства. Пункт 2 ст. 11 Конституции Королевства Испания предусматривает, что «ни один испанец по происхождению не может быть лишен своего гражданства», из чего можно сделать вывод о том, что натурализованные испанцы могут быть лишены гражданства.

Законодательство России знает различные формы восстановления в гражданстве:

1) в порядке регистрации;

2) путем признания компетентными органами факта восстановления;

3) по ходатайству лица.

В системе органов государства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ (п. «а» ст. 89 Конституции РФ), По вопросам гражданства он издает указы. Все другие органы, связанные с решением этих вопросов, в том числе органы внутренних дел, выполняют вспомогательную работу

В решении вопросов гражданства принимают участие органы МВД России, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения. Они обладают одинаковой компетенцией по вопросам гражданства с той лишь разницей, что МВД России и его органы принимают такие решения в отношении лиц, проживающих на территории России, а МИД России и его органы - в отношении лиц, живущих за ее пределами. В их функции входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства России; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству России; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства России в предусмотренных законом случаях.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства, за исключением случаев их решения в регистрационном порядке, оформляются ходатайством на имя Президента РФ. Он окончательно принимает решение, которое оформляется его указом. Срок рассмотрения ходатайства не должен превышать девяти месяцев. В случае неудовлетворения ходатайства решение обжалованию не подлежит, но через один год возможно повторное ходатайство. Решение исполняется органами МВД России или МИД России за рубежом.

Помимо собственных граждан на территории России, как и других государств, постоянно или временно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Российское конституционное законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношение с государством. Действующим в части, не противоречащей Конституции РФ, является Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР», вступивший в силу с 1 января 1982 г. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным и уголовно-процессуальным, таможенным законодательством, Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации», Воздушным кодексом, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Кодексом торгового мореплавания и др. Исходной является ст. 62 Конституции РФ, предусматривающая, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в самой Конституции РФ, которая использует разные категории для обозначения субъектов правового статуса: в одном случае употребляется термин «каждый», включающий иностранцев, лиц без гражданства и лиц с несколькими гражданствами, в другом — «граждане Российской Федерации», означающий, что конкретные права и свободы, а также обязанности имеют только граждане России. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д. Аналогичным образом этот вопрос решается в конституциях других государств.

Контрольные вопросы:

1. Определение и виды правового статуса человека и гражданина.

2. (!) Конституционные права и свободы гражданина в Российской Федерации.

3. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

4. (!) Гражданство в Российской Федерации.

Тесты для самопроверки:

Т/ПОРГ/3/13/В1 Основными принципами гражданства в Российской Федерации являются:

а) право каждого на гражданство;

б) допущение выдачи гражданина;

в) допущение двойного гражданства;

г) все ответы верны;

д) нет верных ответов.

Ответ: а, в:ч.2 ст.6 Конституции Российской Федерации ч.1 ст.62 Конституции Российской Федерации объявляют:право каждого на гражданство и возможность иметь двойное гражданство.

Т/ПОРГ/3/13/В2. Не являются основаниями приобретения гражданства Российской Федерации:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве;

г) лишение лица гражданства другого государства;

д) нет верных ответов.

Ответ: г : ст.11 ФЗ от 01.01.01 г. н.62-ФЗ «О гражданстве РФ»(С изменениями от 11 ноября 2003 г.) дает исчерпывающий перечень.

Т/ПОРГ/3/13/В3 Основанием для прекращения гражданства Российской Федерации являются:

а) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

б) выход из гражданства Российской Федерации;

в) выезд за границу Российской Федерации;

г) все ответы верны;

д) нет верных ответов.

Ответ: а, б : ст.18 ФЗ от 01.01.01 г. н.62-ФЗ «О гражданстве РФ»(С изменениями от 01.01.01 г.) дает исчерпывающий перечень.

Т/ПОРГ/3/15/В1. Какой категории конституционных прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации уделено наибольшее внимание?

а) Личные права и свободы.

б) Политические права и свободы.

в) Социально-экономические права и свободы.

г) Все ответы верны.

д) Нет верных ответов.

Ответ: а : ст.2 Конституции Российской Федерации гласит: человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Т/ПОРГ/3/15/В2. Формой выражения власти народа является:

а) референдум и свободные выборы

б) обращения;

в) правосубъекность;

г) все ответы верны;

д) нет верных ответов.

Ответ : а, ч.3, ст.3 Конституции Российской Федерации гласит: Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Т/ПОРГ/3/15/В3. Укажите лица, на которых возлагаются конституционные обязанности.

а) Граждане.

б) Лица без гражданства.

в) Лица с двойным гражданством.

г) Граждане других государств.

д) Все ответы верны.

е) Нет верных ответов.

Ответ: а, б, в : ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации гласит: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральными Законами или международным договором Российской Федерации.