Регламентация деятельности Казначейства России
Регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо государственного органа и его подразделения.
Реализуемые в настоящее время в России административная и бюджетная реформы, а также реформа государственной службы одной из главных своих целей ставят повышение эффективности и результативности государственного управления. Для достижения указанных целей, а также повышения качества и доступности государственных услуг Федеральным казначейством (Казначейством России) решается ряд важнейших стратегических задач, одна из которых – это регламентация функциональной деятельности Казначейства России, направленная на усовершенствование организации его деятельности, в результате которой к 2015 году планируется обеспечить единообразие выполнения органами Федерального казначейства всех функций на территории Российской Федерации. Основными мероприятиями по реализации данной стратегической задачи являются разработка и внедрение административных регламентов по исполнению возложенных функций и технологических регламентов.
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации . Регламентации подлежат полномочия федеральных органов исполнительной власти, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
Разработка и внедрение административных регламентов является необходимой процедурой, позволяющей упорядочить административные действия, исключив из них избыточные, сократить сроки исполнения отдельных административных процедур, достигнуть публичности выполнения соответствующих государственных функций, а также существенно повышает эффективность и результативность предоставления государственных услуг.
В основе деятельности Федерального казначейства лежит достаточно широкий перечень полномочий, закрепленных статьей 166.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе».
В настоящее время Федеральным казначейством реализованы задачи детальной регламентации следующих государственных функций:
- по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов: регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения данной государственной функции и определяет сроки и последовательность действий органов Федерального казначейства и должностных лиц, а также порядок их взаимодействия с государственными заказчиками;
- по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений: данный регламент разработан в целях повышения эффективности и результативности организации исполнения судебных актов, прозрачности процедур исполнения этих судебных актов, и определяет сроки и последовательность организации исполнения судебных актов органами Федерального казначейства, а также порядок взаимодействия органов Федерального казначейства и их должностных лиц с взыскателем либо представителем взыскателя, бюджетными учреждениями - должниками и органами судебной власти;
- по формированию бюджетной отчетности: регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения данной государственной функции на основе действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также с учетом особенностей, возникающих при исполнении данной государственной функции в соответствии с полномочиями, возложенными на Федеральное казначейство.
В 2010 году Федеральным казначейством запланировано утверждение восьми административных регламентов, по реализации следующих государственных функций:
- по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- по ведению сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета (далее - ФБ), главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита ФБ, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств ФБ;
- по доведению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения ФБ по расходам и источникам финансирования дефицита ФБ и передаче бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня;
- по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств ФБ и администраторов источников финансирования дефицита ФБ;
- по кассовому обслуживанию исполнения ФБ, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и осуществлению органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов;
- по составлению и ведению кассового плана исполнения ФБ;
- по управлению операциями со средствами на едином счете ФБ;
- по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Казначейство России является важным элементом в системе государственного управления финансами страны, эффективно и результативно выполняющим возложенные на него государственные функции. Первоочередной задачей Казначейства России всегда было и остается постоянное повышение качества выполняемых государственных функций через максимальную автоматизацию процессов, применение передовых технологий, упрощение административных и технических процедур.
Решение вопроса регламентации деятельности структурных подразделений и сотрудников органов Федерального казначейства нашло свое отражение в приказе Федерального казначейства «О разработке и использовании техно-рабочей документации в составе прикладного программного обеспечения». Описания технологического процесса обработки данных для удобства объединены в технологические регламенты процессов функциональной деятельности органов Федерального казначейства. Технологический регламент четко прописывает, какие операции и в какой последовательности выполняются специалистами соответствующих структурных подразделений на рабочих местах, а также происходят в каждом из структурных подразделений органа Федерального казначейства. Любые нормативные изменения функциональных процессов находят свое отражение в новых версиях прикладного программного обеспечения и соответствующих изменениях к технологическим регламентам. Кроме того, с помощью технологических регламентов обеспечивается своевременная актуализация должностных регламентов гражданских служащих. Внедрение технологических регламентов является существенным способом оптимизации деятельности органов Федерального казначейства и приведения к единообразию выполняемых функций.
В 2010 году планируется переход Федерального казначейства на автоматизированную систему работы посредством прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства», которая имеет в своей основе совсем иную технологию обработки данных и имеет принципиально другую результативность работы. Контроль основных операций централизован и осуществляется в режиме «реального времени». С внедрением данной системы получение необходимой оперативной информации становится доступным для Федерального казначейства и его территориальных органов, получателей бюджетных средств и органов контроля.
На сегодняшний день Федеральное казначейство является одной из передовых структур на пути создания «электронного» правительства и, в частности, «электронного» казначейства, в основе которого лежит четкая регламентация деятельности органов власти. Обладая высокотехнологичными информационными системами, Казначейство России проводит анализ и определение целей на будущее, а оптимизация внутренних функциональных и управленческих процессов позволит осуществить достижение поставленных целей и запланированных результатов, минимизируя финансовые и трудовые ресурсы.
Заместитель начальника отдела расходов
Управления Федерального казначейства по Тюменской области
Юлия Костыгина
