Районная газета «Призыв»
Путь, который мы прошли
8 декабря 2012 года исполняется 20 лет со дня образования в Российской Федерации единой централизованной системы органов Федерального казначейства. За эти годы казначейская система стала важнейшим инструментом управления государственными финансовыми ресурсами, обеспечивающим целевое и эффективное использование бюджетных средств. Основное предназначение казначейской системы - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами и осуществление контроля за ними.
Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.
В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов.
Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были».
До 1821 года структура Казначейства России была довольно проста: в Москве - Государственный казначей, в губерниях - казенные палаты, в уездах - уездные казначейства. Основная тяжесть работ приходилась на уездные казначейства. Штат Себежского уездного казначейства состоял из уездного казначея, его помощника, двух канцелярских служителей и присяжных по штатам. Они ведали приемом, хранением денежных сборов, доходов и выдачей чиновникам, по распоряжению властей, денежных сумм. Уездный казначей назначался на должность через каждые три года по представлению Казенной палаты Государственным казначеем.
2 февраля 1821 года по старому стилю императором Александром I был подписан документ об учреждении Департамента Государственного Казначейства в составе Министерства финансов. С тех пор принято считать 2 февраля 1821 года днем основания Федерального Казначейства.
Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:
- движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;
- главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;
- заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;
- дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;
- дела по составлению росписи доходов и расходов;
- дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.
Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств.
В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.
Предметами ведения казначеев в то время были:
1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;
2) производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;
3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;
4) выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;
5) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;
6) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.
Казначейство России исполняло государственный бюджет до 28 октября 1917 года. Затем оно было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы: казначейская финансовая комиссия, впоследствии Наркомат финансов и Народный Банк РСФСР, а затем Министерство финансов СССР и Государственный Банк СССР.
Прошло 75 лет. В августе 1991 года произошли события, которые привели к развалу Советского Союза, к ликвидации Советской власти и к смене общественно-политической формации. Вместо планового ведения народного хозяйства и систематического роста промышленного и сельскохозяйственного производства, наступил развал всех отраслей народного хозяйства. Развал и хаос поразили прежде всего финансовую систему страны, привели к незаконному расходованию государственных средств, к их расхищению и присвоению. В этих условиях потребовался орган, потребовалась сила, при помощи которой можно было бы навести порядок в финансировании различных отраслей хозяйства, в организации и становлении государственного бюджета. Вспомнили о казначействе. 8 декабря 1992 года Указом Президента Российской Федерации № был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.
В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.
Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:
- закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;
- обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;
- определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;
- установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.
Новым этапом в развитии системы органов Федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Это означает, что территориальные органы федерального казначейства с 1 января 2005 года непосредственно подчинены центральному аппарату Федерального казначейства, который выведен из структуры Министерства финансов Российской Федерации и стал юридическим лицом. Совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации определено сокращенное название Федерального казначейства – Казначейство России. Что касается функционального развития новой федеральной службы, то, прежде всего, осуществлены мероприятия по четкому разграничению полномочий между федеральным казначейством и Минфином России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждено Положение о Федеральном казначействе, где закреплены его полномочия, одновременно внесены поправки в Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:
- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
- осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
- распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Возрождение казначейства на Себежской земле состоялось 18 мая 1994 года. В соответствии с приказом УФК по Псковской области № 62 л/с на должность начальника отделения федерального казначейства по Себежскому району была назначена Лаврентьева ее руководством происходило становление казначейской системы на территории Себежского района. Размещалось отделение в кабине Администрации района в количестве четырех человек. Затем была аренда трех кабинетов в здании по ул. Пролетарской, д.42 (бывшее здание горсовета). В ноябре 1994 года были приобретены помещения 1 этажа здания по ул. Пролетарская, проведен капитальный ремонт и в январе 1995 года переселение. В 2000 году Отделение по Себежскому району УФК МФ РФ по Псковской области переехало в бывшее здание Госбанка по ул. Пролетарская, в котором располагается по настоящее время.
Одним из первых структурных подразделений Отделения по Себежскому району был отдел доходов. Основными функциями отдела были ведение учета доходов, распределение их по уровням бюджета, возврат и зачет излишне или неверно уплаченных в бюджет сумм доходов, составление отчетности.
Отделение расширялось. На него возлагалось все больше функций. В 1994 года были созданы отдел учета и отчетности и отдел расходов. Отдел учета и отчетности занимался исполнением сметы расходов Отделения и организацией бюджетного учета и отчетность при исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в Себежском районе. На отдел расходов возлагались функции контроля за правильностью и целевым использованием средств, выделенных из Федерального бюджета. С марта 1994 года через казначейство началось финансирование расходов федерального бюджета, с 2001 – областного и местного бюджетов.
За прошедшие годы Отделение неоднократно изменяло наименование, увеличивался штат работников. В связи с включением 1998 г. должностей Федерального казначейства в реестр государственных должностей, требования к образованию, стажу работы и квалификации служащих и вновь поступающих на службу ужесточились. Прохождение государственной гражданской службы налагает большую ответственность перед государством и связано с некоторыми особенностями и ограничениями при поступлении на службу и ее прохождении. Предусмотрен конкурс и испытание при приеме на государственную службу, предельный возраст для замещения должности, прохождение квалификационных экзаменов и аттестаций, а также множество запретов и ограничений, связанных с прохождение государственной службы.
С 2011 года началась оптимизация структуры органов исполнительной власти. Этот процесс затронул и Казначейство России. В целях оптимизации деятельности сети территориальных органов Федерального казначейства, в соответствии с приказом Федерального казначейства от 29 апреля 2011 года № 000 в результате реорганизации Управления Федерального казначейства по Псковской области в форме присоединения к нему Отделений, с 01 августа 2011 года Отделение по Себежскому району УФК по Псковской области утратило статус юридического лица и преобразовано в отдел № 23 Управления Федерального казначейства по Псковской области.
В настоящее время в отделе № 23 обслуживается 58 учреждений и организаций, 3 уполномоченных подразделения (филиалы и учреждения без образования юридического лица). Всего открыто 145 лицевых счета: лицевые счета получателей бюджетных средств; лицевые счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, лицевые счета по переданным полномочиям, лицевые счета бюджетного учреждения, отдельные лицевые счета бюджетных учреждений.
Главной ценностью и основным потенциалом как казначейской системы, так и Отдела, являются наши сотрудники. На сегодняшний день в отделе трудятся 11 государственных гражданских служащих. Бессменным работником является , которая трудится с первого года возрождения казначейства в Себежском районе и прошла много участков многосторонней деятельности Отделения. Более 10 лет стаж работы в органах Федерального казначейства у Плотниковой ее профессиональному опыту, отдел успешно выполняет поставленные перед ним задачи.
От двух до пяти лет стаж у , , но с твердой уверенностью можно сказать, что это очень грамотные, инициативные и ответственные специалисты, наделенные прекрасными человеческими качествами люди.
Менее года назад приняты на государственную службу , , За короткий срок они сумели зарекомендовать себя добросовестными, исполнительными и перспективными специалистами.
Нельзя не отметить людей, которые содержат в чистоте и уюте наше административное здание и прилегающую к нему территорию – и
Несмотря на то, что в отделе трудятся в основном специалисты, имеющие небольшой опыт работы в казначейской системе, отдел работает четко, слаженно и своевременно выполняет все возложенные на него функции, успешно справляется с целями и задачами, стоящими перед казначейской системой РФ на местном уровне. В коллективе сложился благоприятный психологический климат, это выражается в сплоченности в работе, в оказании друг другу помощи в любых вопросах.
На протяжении всех лет нашего развития мы плодотворно сотрудничаем с Финансовым управлением администрации Себежского района, Псковским , всеми клиентами и поддерживаем деловые, доброжелательные отношения. Мы не привыкли к праздникам. И сегодня продолжаем говорить и спорить о волнующих нас проблемах, ищем пути их решения. Современный этап развития страны требует от нас новых подходов к бюджетной политике, основанных на программно-целевых принципах и оценки эффективности.
Хочу сказать спасибо всем, кто сотрудничал с нами все эти годы и принимал самое активное участие в развитии казначейской системы, и поздравить своих коллег со знаменательной датой, пожелать дальнейших успехов в их нелегком труде.
Начальник отдела № 23
УФК по Псковской области
