Письмо от 1 сентября 2014 г. N ВК-1850/07 (стр. 10 )

2. Рекомендации по созданию сети служб сопровождения замещающих семей

2.1. Обоснование необходимости создания служб сопровождения замещающих семей

Одним из важнейших направлений деятельности по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является оказание комплексной помощи приемным родителям в воспитании, реализации и защите прав детей, принятых ими на воспитание в семью, в целях своевременного выявления и разрешения проблем, возникающих в процессе воспитания приемного ребенка, а также предотвращения возврата ребенка из семьи и помещения его в организацию для детей-сирот.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" одним из полномочий органов опеки и попечительства является оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных. Согласно части 7 статьи 15 указанного Федерального закона опекуны и попечители при осуществлении ими своих прав и обязанностей имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи на условиях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании <1>.

--------------------------------

<1> В редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С учетом актуальности данного направления Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, и пунктом 70 Плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 367-р, предусмотрено развитие системы подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, включая создание в каждом субъекте Российской Федерации служб содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность службы основывается на принципах добровольности услуг и должна исключать методы прямого или косвенного давления, навязывания услуг или осуществления проверок под видом услуг.

Формирование региональной сети служб сопровождения замещающих семей следует осуществлять на основе анализа потребности замещающих семей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в оказании медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, а также анализа потенциала существующей в субъекте Российской Федерации системы организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению различных услуг таким семьям.

Сеть служб сопровождения замещающих семей должна обеспечивать возможность оказания квалифицированной помощи всем нуждающимся в ней замещающим семьям в возможно короткие сроки. Таким образом, целесообразно создавать службы сопровождения замещающих семей исходя из принципа их территориальной доступности для каждого муниципального образования субъекта Российской Федерации.

Службы целесообразно создавать из расчета 1 служба на 300 - 500 детей, находящихся на воспитании в приемных семьях, проживающих в городе (районе), но не менее 1 службы на город (район).

2.2. Цели, основные задачи и направления деятельности служб сопровождения замещающих семей

Службы сопровождения замещающих семей создаются:

для организации и обеспечения деятельности по содействию семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовке и сопровождению семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Основными задачами деятельности по сопровождению замещающих семей являются:

- содействие развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика утраты детьми родительского попечения;

- оказание комплексной психолого-медико-педагогической, социальной и правовой помощи детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, желающим принять или принявшим на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей;

- организация комплексного сопровождения замещающих семей;

- осуществление переданных в установленном порядке полномочий органов опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, в иных установленных законодательством Российской Федерации формах.

В качестве основных направлений деятельности по сопровождению замещающих семей предусматриваются:

1) комплексное сопровождение замещающих семей, включая:

- поддержку замещающих семей в процессе принятия ребенка в семью и во время адаптации семьи и ребенка, иных кризисных периодов для снижения уровня напряжения в семье и профилактики отказов от воспитания приемных детей;

- поиск новой замещающей семьи для ребенка, организация специализированного консультирования семьи и поддержка ее при принятии такого ребенка в семью;

- организацию и проведение обучающих семинаров, тренингов для замещающих семей, детей, а также при необходимости других членов семьи;

- участие в проведении экспертиз и независимой оценки состояния ребенка, положения семей в случае возникновения споров или конфликтов между семьями, интересами детей и родителей, органами опеки и родителями;

2) проведение работы по формированию среди населения позитивного образа детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей;

3) содействие развитию общения и взаимопомощи между замещающими семьями;

4) консультирование граждан по вопросам семейного устройства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;

5) оказание консультативной и методической помощи работникам организаций, занимающихся вопросами воспитания и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Направления деятельности служб могут корректироваться в зависимости от потребности обслуживаемых категорий лиц на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования в конкретных видах социальной поддержки.

При осуществлении сопровождения замещающих семей (за исключением семей усыновителей) необходимо учитывать обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе требования, определяющие конкретные условия воспитания подопечного, установленные органом опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства в интересах подопечного в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

При этом взаимодействие с ребенком и его законными представителями в процессе сопровождения замещающей семьи должно носить доброжелательный характер, исключающий восприятие гражданами сопровождения как принудительно навязанной им услуги, отказ от которой или невыполнение условий предоставления которой влекут применение по отношению к ним карательных мер, а работников службы сопровождения - как представителей органа, осуществляющего контроль и надзор за воспитанием ребенка в приемной семье. Необходимо создавать у принимающих родителей мотивацию на добровольное конструктивное сотрудничество со службой сопровождения в целях обеспечения наилучших интересов приемного ребенка.

Взаимодействие организации, предоставляющей услуги по сопровождению, с замещающей семьей целесообразно осуществлять на основании договора между указанной организацией и законными представителями ребенка (детей), в котором предусматриваются виды и объем предоставляемых организацией замещающей семье услуг, перечень осуществляемых организацией мероприятий, условия, на которых указанные мероприятия осуществляются, права и обязанности сторон, а также другие условия, определяемые сторонами.

Объем и содержание услуг, предоставляемых организацией замещающей семье, а также перечень осуществляемых мероприятий по сопровождению определяются индивидуально для каждой замещающей семьи исходя из потребностей ребенка (детей) и семьи, возможностей организации и других объективных обстоятельств.

Услуги по сопровождению замещающих семей предоставляются гражданам на безвозмездной основе.

2.3. Организации, осуществляющие сопровождение замещающих семей

В рамках действующего законодательства организации различной принадлежности вправе оказывать несовершеннолетним гражданам, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, в семьи которых переданы такие несовершеннолетние граждане, услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 15.5 Порядка отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334.

К таким организациям, в частности, относятся организации, оказывающие социальные услуги (учреждения социального обслуживания - специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению и другие), образовательные организации (центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи), социально ориентированные некоммерческие организации <1>, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".