Программа дисциплины "Институты современной дипломатии"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

КАФЕДРА ДИПЛОМАТИИ

УТВЕРЖДАЮ

Декан ф-та МО

_______________

«____» _______________ 2005 г.

РЕКОМЕНДОВАНО

Учебно-методическим советом

По регионоведению

При МГИМО (У) МИД России

Сопредседатель УМС

________________

"_____" ____________ 2005 г.

Программа дисциплины

"ИНСТИТУТЫ СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ"

Москва

2005

Разработчик (и) программы:

,

преподаватель кафедры Дипломатии МГИМО(У) МИД РФ

Рецензент(ы):

,

доктор политических наук, заведующая кафедрой Дипломатии МГИМО (У) МИД РФ

Московский государственный институт международных отношений

(Университет) МИД России, 2005©

I.  ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

  Цели и задачи курса

Смысл преподавания и изучения основ дипломатической службы заключается в том, чтобы обучающиеся овладели знаниями по предмету, которые будут необходимы при прохождении дипломатической службы.

Программа рассчитана на то, чтобы заложить у студентов прочные знания по основам дипломатической службы, создать у них четкое представление об ее организации, а так же теоретически подготовить их к запланированной на старших курсах выработке и закреплению навыков работы в системе МИД России (в Центральном аппарате и в заграничных учреждениях).

  Учебно-методические рекомендации

Использование в качестве инструмента исследования современной дипломатической и консульской службы основополагающие международные конвенции и договоры.

  Требования к уровню усвоения дисциплины

Студенты должны хорошо усвоить содержание лекций и ознакомиться с рекомендуемыми источниками и литературой. Необходимо на практике убедиться в осмыслении данного курса, предложив студентам написание работ по изученным темам.

II.  СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

  Содержание лекционных занятий

Лекционный курс рассчитан на то, чтобы заложить у студентов прочные знания по основам дипломатической службы, создать у них четкое представление об ее организации, а так же теоретически подготовить их к запланированной на старших курсах выработке и закреплению навыков работы в системе МИД России (в Центральном аппарате и в заграничных учреждениях). Подробно изучается роль и место дипломатии и дипломатической службы в государственной системе, в разработке и осуществлении внешней политики. Также рассматривается место МИДа России в разработке, принятии и реализации внешнеполитических решений. Значительное место в лекционном курсе отводятся функциям Главы государства, Совета Федерации и Государственной Думы в сфере внешней политики и международных отношений. Большое внимание уделено и Консульской службе Российской Федерации.

Тема 1. Дипломатия как институт и инструмент внешней политики. Определение дипломатии и история ее развития. Эволюция форм и методов дипломатии с расширением международных контактов. Универсальный характер нынешней дипломатии как отражение уровня международного общения, укрепление принципа суверенного равенства государств. Правовое закрепление этих реалий в многосторонних международных актах. Особое значение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Место дипломатической службы в системах государственной власти стран мира. Основные участники внешнеполитического процесса с учетом внутреннего законодательства различных государств. Многосторонняя и конференциальная дипломатия. Новые тенденции в развитии современной дипломатии.

Тема 2. Государственные органы внешних сношений. Разработка, принятие и реализация решений по вопросам внешней политики. Сложившаяся система государственных органов внешних сношений Российской Федерации. Их роль в разработке и реализации внешнеполитического курса страны. Глава государства и его основные функции в сфере внешней политики и международных отношений. Палаты Федерального Собрания и их конституционные полномочия. Председатель правительства, правительство и федеральные конвенционные органы (ряд министерств и ведомств). Место МИДа России в системе государственных органов внешних сношений. Координирующая роль МИДа в проведении единой внешнеполитической линии РФ. Зарубежные органы внешних сношений (постоянные и временные).

Тема 3. МИД России. Законодательная и нормативная база. Структура. МИД России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области отношений с иностранными государствами и международными организациями. Правовая основа деятельности МИДа. Положение о МИДе, его основные задачи и функции. Структура МИДа. Министр и Коллегия. Деятельность департаментов и вопросы их компетенции. Участие МИДа в подготовке и проведении в жизнь положений доктрины внешней политики Российской Федерации. Документальное обеспечение переговорного процесса, концептуальные предложения по внешнеполитическим вопросам. Аналитические и справочные материалы для высших эшелонов власти (Президент, Правительство, Федеральное собрание). Согласование (при необходимости) с другими ведомствами документов, подготавливаемых МИДом в рамках его компетенции. Повседневное руководство деятельностью российских диппредставительств. Направление им по мере необходимости соответствующих указаний, запросов и ориентировок. Периодическая оценка эффективности работы посольств.

Тема 4. Установление и развитие дипломатических отношений. Дипломатический корпус. Понятие «дипломатические отношения». Установление дипломатических отношений как следствие международно-правового признания государств. Признание де-факто и де-юре. Процедура установления дипломатических отношений, их приостановление и прекращение. Формы дипломатических связей (дипломатические и консульские представительства, постоянные представительства при международных организациях, специальные миссии). Успешное развитие дипотношений(активные контакты на уровне высших эшелонов власти, укрепление двусторонней договорно-правовой базы, расширение торговых, экономических и культурных связей, контактов между людьми и т. д.) – результат серьезной и кропотливой работы государственных внутренних и зарубежных органов внешних сношений. Дипломатический корпус в узком и широком понимании. Дипломатическое старшинство. Дуайен.

Тема 5. Дипломатическое представительство. Понятие «дипломатическое представительство», правовая основа его деятельности. Функции дипломатических представительств, зафиксированные в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. Категории дипломатических представительств и классы их глав. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Порядок назначения глав дипломатических представительств: предварительное утверждение кандидатуры (в соответствии с местной практикой), запрос агремана, публикация в печати, протокольные формальности, верительные, отзывные и отпускные грамоты. Дипломатические должности. Аккредитация дипломатических сотрудников представительства. Категории персонала представительств. Временный поверенный в делах. Вопрос охраны диппредставительств. Координация с соответствующими органами страны пребывания.

Тема 6. Российское посольство, его задачи и функции. Структура и организация работы. Связь с Центром. Деятельность Посольства по обеспечению национальных интересов России и реализации ее внешнеполитического курса в стране пребывания. Положение о Посольстве Российской Федерации и Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Задачи и функции российских диппредставительств. Информационно-разъяснительная работа, сбор и анализ информации – приоритетные составляющие их работы. Виды аналитических и информационных документов, направляемых Посольством в Центр. Основные темы переписки, каналы связи. Структура Посольства. Распределение обязанностей. Штатное расписание. Специфика работы в больших, средних и малых посольствах. Роль иностранного языка в работе дипломата. Сотрудники других ведомств в Посольстве (экономические и торговые советники, специализированные атташе). Психологическая особенность работы – проживание за рубежом в рамках ограниченных коллективов.

Тема 7. Прохождение дипломатической службы. Статус профессиональной дипслужбы во внешнеполитической системе, дипломаты и политическое руководство. Прием в МИД выпускников ВУЗов, впервые поступающих на государственную службу. Указ Президента от 15 октября 1999 г. N 1371 и порядок присвоения дипломатических рангов. Порядок отбора кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях. Прохождение службы в центральном аппарате МИДа и за рубежом. Ротация дипломатических кадров. Обучение и специальная подготовка, продвижение по службе. Учебные заведения по подготовке дипломатов. Выход в отставку. Основные черты современного дипломата: энциклопедическое образование, аналитический ум, реализм мышления, политическое предвидение (интуиция). Поведение сотрудников дипломатической службы. Будущее дипломатической службы.

Тема 8. Консульская служба Российской Федерации. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года – универсальный международный документ, регламентирующий консульские отношения. Основные законодательные и другие нормативные акты, регулирующие деятельность консульской службы Российской Федерации. Двусторонние конвенции. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала.

Тема 9. Консульская служба Российской Федерации (продолжение). Консульская служба как часть дипслужбы, ее структура, задачи и функции. Порядок выезда и въезда российских граждан. Режим въезда, пребывания и выезда иностранцев.

2.2 Содержание семинарских занятий

Семинарские занятия преследуют цель углубленного изучения отдельных аспектов общего курса. Студентам предлагаются темы, связанные с правовыми основами дипломатической и консульской службы, особенностями современного протокола. Большое внимание уделяется написанию письменной работы – аналитической справки по темам лекций и семинаров.

III.  РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ УЧЕБНОЙ НАГРУЗКИ

Курс рассчитан на 30-часовой лекционный цикл и 30-часовой цикл семинарских занятий, промежуточный контроль знаний студентов осуществляется путем письменных контрольных работ, выполняемых в ходе семинарских занятий. Итоговый контроль предполагает устный экзамен.

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	Лекции	Семинары	Контрольные работы
1	Тема 1. Дипломатия как институт и инструмент внешней политики	4	2	2
2	Государственные органы внешних сношений и их роль в разработке, принятии и реализации внешнеполитических решений. Место и роль МИД РФ	4	2	2
3	МИД России и его задачи	4	2	2
4	Установление, поддержание и развитие дипломатических отношений. Дипломатические связи и дипломатический корпус	4	2	2
5	Дипломатическое представительство	6	2	2	2
6	Посольство. Его структура. Основные направления деятельности посольства.	4	2	2
7	Основные внутренние документы МИД РФ и российских посольств	6	2	2	2
8	Прохождение дипломатической службы	4	2	2
9	Делегационный обмен на высшем и высоком уровне	4	2	2
10	Институт консульской службы	4	2	2
11	Организация консульской службы	4	2	2
12	Основные привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала	6	2	2	2
13	Правовой режим выезда и въезда в РФ	4	2	2
14	Дипломатический протокол	4	2	2
15	Особенности дипломатического протокола зарубежных стран	4	2	2
	Всего	66	30	30	6

IV.  ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ

Экзамен

4.2. Вопросы для подготовки к экзамену:

1.  Государственные органы внешних сношений Российской Федерации и их роль в разработке и реализации внешнеполитического курса страны.

2.  Палаты Федерального Собрания РФ и их конституционные полномочия в сфере внешней политики и международных отношений.

Место МИДа России в системе государственных органов внешних сношений. Координирующая роль МИДа в проведении единой внешнеполитической линии РФ. Зарубежные органы внешних сношений (постоянные и временные) Российской Федерации. МИД России как федеральный орган исполнительной власти. Правовая основа деятельности МИДа России. Положение о МИДе РФ, его основные задачи и функции. Структура МИДа России. Деятельность департаментов МИД РФ и вопросы их компетенции. Контроль и руководство деятельностью российских диппредставительств. Российское посольство, его задачи и функции. Структура и организация работы российского посольства. Положение о Посольстве Российской Федерации. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Информационно-разъяснительная работа российских посольств. Виды аналитических и информационных документов, направляемых российским посольством в Центр. Роль иностранного языка в работе российского дипломата. Сотрудники других ведомств в российском посольстве. Дипломатическая служба как часть государственной службы. Законодательная и нормативная база, основные принципы государственной службы. Права и обязанности государственного служащего - дипломата, существующие ограничения, поощрения и ответственность. Существующие на дипломатической службе России должности и ранги, их соответствие должностям и квалификационным разрядам общей государственной службы, порядок назначения и присвоения. Квалификационные требования, которым должен соответствовать претендент на присвоение первого дипломатического ранга Порядок прохождения дипломатической службы в России, система ротации, ее характеристика. Порядок замен и перемещений дипломатических кадров. Система подбора кадров для дипломатической службы в зарубежных странах, отличия от российской практики (на примере одной из стран). Установление дипломатических отношений как следствие международно-правового признания государств (понятие признания, виды признания – традиционное и предварительное, формы признания – де-факто и де-юре). Дипломатические отношения и порядок их установления. Приостановление, прекращение (разрыв) дипломатических отношений. Формы дипломатических связей. Дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, специальные миссии. Их характеристика и функции. Порядок назначения глав дипломатических представительств. Аккредитация дипломатического персонала. Старшинство в диппредставительстве. Дипломатический корпус. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Ее значения и основные положения. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Категории персонала диппредставительства. Их функции. Дипломатический персонал. Понятие «диппредставительство». Правовая основа его деятельности. Основные функции и задачи консульской службы. Основные международно-правовые документы, регулирующие консульские отношения между государствами. Особенности, дополнительные задачи и функции российских консульских загранучреждений, содержащиеся в «Положении о Консульском учреждении Российской Федерации». Порядок установления консульских отношений. «Консульский патент» и «консульская экзекватура». Визовой режим вьезда и выезда российских граждан, предусмотренный Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и вьезда в Российскую Федерацию в новой редакции от 10 января 20003 года.

V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА

5.1. Рекомендуемые источники и литература

Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961г.

Венская Конвенция о консульских сношениях.

Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. N 375 « О координирующей роли Министерстве иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 271).

Положение о Посольстве Российской Федерации. ( Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1497).

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве (выписка). ( Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. N 1180).

Положение о постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. (Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1316).

Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. (Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 1330).

Борунков протокол в России. - М.,2001.

Вуд Дж., Дипломатический церемониал и протокол. - М., 1976.

Демин дипломатических представительств и их персонал. - М.,1997.

, Коновалова дипломатической и консульской службы. - Минск,2001.

Путь к согласию или переговоры без поражения. - М.,1990.

Дж. Настольная книга дипломата. - Минск,2001.

Ф. де Кальер. О способах ведения переговоров с государями.-М.,2000.

Дипломат. - М.,1945.

Квасов визиты на высшем уровне. - М.,1998.

Ковалев Ан. Азбука дипломатии. - М.,1993.

Лебедева урегулирование конфликтов. - М.,1997.

Леонов -аналитическая работа в загранучреждениях. - М.,1996.

Молочков протокол и дипломатическая практика. - М.,1979.

Поле битвы – стол переговоров. - М.,1989.

Дипломатия. - М.,1941.

Ниренберг Дж. Гений переговоров. - Минск,1997.

Попов. дипломатия. Теория и практика. - М.,2000.

Руководство по дипломатической практике. - М.,1947.

Селянинов дипломатических сношений государств. - М.,2000.

Селянинов беседы, их организация и проведение. - М.,1993.

Смирнов право. Практика применения. - М.,2001.