Выступление
руководителя Федерального дорожного агентства
на установочной конференции «Перспективы и направления развития транспортной отрасли России до 2020 года. Долгосрочные целевые программы».
Тема «Роль дорожного хозяйства в развитии логистики»
1 июня 2007 года
!
Уважаемые участники!
Дорожное хозяйство Российской Федерации является одним из элементов транспортной инфраструктуры,
который обеспечивает конституционные гарантии граждан на свободу передвижения и обеспечивает свободное перемещение товаров и услуг. Наличие и состояние сети автодорог общего пользования способствует обеспечению территориальной целостности и единства экономического пространства России.
Дорожное хозяйство оказывает значительное положительное воздействие на экономическую ценность целого ряда ресурсов, которыми располагает Российская Федерация, прежде всего земельных. Стоимость земельных участков, как промышленного, рекреационного и других назначений резко возрастает после того, как к ним проложены автодороги, поскольку именно это дает возможность частным инвесторам эффективно использовать соответствующие территориальные ресурсы. Кроме того, автомобильные дороги повышают также и ценность ряда месторождений полезных ископаемых, если их транспортировка к местам переработки по тем или иным причинам невозможна или экономически нецелесообразна с использованием других видов транспорта (трубопроводного или железнодорожного).
Учитывая тенденции социально-экономического развития страны, прогнозируется, что к 2025 г. численность парка автотранспортных средств возрастет до 67,3 млн. ед. (в 2,2 раза по сравнению с 2005 г.), а объем перевозок пассажиров легковыми автомобилями и автобусами увеличится до 46,4 млрд. чел. (в 1,7 раза по сравнению с 2005 г.).
Автомобильный транспорт в последнее десятилетие прочно занял доминирующее положение в международных и внутрироссийских перевозках кроме средних расстояний на 1500-2000 км в том числе на дальние расстояния наиболее дорогих и скоропортящихся грузов.
В последние годы автомобильные дороги стали активно вовлекаться в логистические транспортные процессы. Придорожные полосы застраиваются предприятиями, складскими учреждениями, грузовыми терминалами, которые требуют подъезда. За счет использования автомобильных дорог новый импульс развития получают железнодорожный и морской транспорт. В частности морские порты, имеющие ограниченные ресурсы развития инфраструктуры из-за близости городской застройки, природных и экологических ограничений развития, получают возможность дальнейшего развития своих мощностей по хранению, обработке, дистрибуции грузов вне зоны порта в придорожной полосе магистральных дорог на подходах в так называемых сухих портах.
Особенно активно застройка придорожных полос идет вблизи крупных городов. Яркий пример этому – Московская кольцевая дорога. Первоначально она планировалась как скоростная магистраль для перераспределения транспортных потоков между радиальными дорогами и для доставки грузов и пассажиров между районами Москвы и ближнего Подмосковья. Фактически на многих участках она превратилась в подъезд к торговым комплексам и другой придорожной застройке. Сейчас рассматривается вопрос о строительстве Центральной кольцевой дороги, которая смогла бы принять на себя логистические функции, ныне выполняемые МКАД.
Аналогичный процесс идет в Санкт-Петербурге, где активно застраивается территория вдоль Кольцевой дороги. Правительством Санкт-Петербурга и Ленинградской области принята Стратегия развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга, предусматривающая создание в зоне, прилегающей к КАД кольца логистических терминалов и вытеснения в эти районы объектов терминально-складской инфраструктуры, расположенных в черте г. Санкт-Петербурга и на территории ленинградской области.
Федеральные магистральные дороги, несмотря на принятие нового ГОСТ на геометрические характеристики автомобильных дорог, ограничивающего количество транспортных развязок на автомагистралях и скоростных дорогах, и запрещающих организацию въездов на них в одном уровне, также быстро обустраиваются подъездами с придорожных территорий. Несмотря на большое количество согласований, выданных на подключение к федеральным дорогам Федеральное дорожное агентство только в 2006 году ликвидировало 8,4 тысяч несанкционированных въездов.
Очевидно, что такие примеры и такой опыт имеется у большинства центров субъектов Российской Федерации и других крупных городов. В рамках форума и в дальнейших дискуссиях необходимо обсудить стратегию увязки неизбежной застройки территорий вдоль дорог с задачами обеспечения скоростного пропуска и вообще пропуска транспортных потоков.
Еще одна проблема – организация доставки людей на предприятия. Для ее решения необходима рациональная организация маршрутов общественного транспорта. Здесь необходима плотная координация работы между органами управления дорожным хозяйством и местными органами власти, в компетенцию которых по федеральному закону входит организация маршрутов общественного транспорта.
Отдельная проблема – организация дорожного движения. Сейчас в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ведется разработка Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации. Федеральное дорожное агентство готовит заключения по этим схемам. Следует признать, что большая часть из них не соответствует тем задачам, которые перед Схемами ставятся. Зачастую субъекты Российской Федерации ограничиваются в них перечислением территориальных дорог и задачам по реконструкции федеральных дорог и расширению сети федеральных дорог на своей территории. Необходимо решать проблему детального состава Схем территориального планирования, особенностей учета в них транспортной инфраструктуры.
Перспективные направления достижения задач, поставленных перед транспортным комплексом, в целом понятны, основные приоритеты поставлены самой жизненной необходимостью ускорения развития страны. Наша задача на этом форуме и после его завершения выработать и реализовать те мероприятия, которые позволят достичь поставленных целей, устранить несоответствие состояния дорожной сети потребностям социально-экономического развития страны.
Разработка новой программы развития автомобильных дорог на период 2010-2015 годов уже начата и главной целью новой программы будут прежде всего снижение затрат пользователей дорог на эксплуатацию транспортных средств, сокращение времени нахождения в пути, повышение эффективности использования транспортных средств, снижение риска и ущерба от дорожно-транспортных происшествий, уменьшение транспортной составляющей в стоимости продукции. Планируется, что эти эффекты будут достигаться ускорением выполнения тех показателей, которые определены завершаемой федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» в совокупности с новыми. В частности необходимо решить две глобальные задачи: это строительство необходимой оптимальной сети по протяженности и конфигурации, а также приведение сети в нормативное состояние и после этого поддержание в таком виде.
Наиболее серьезным целевым ориентиром программы в соответствии с уже отмеченным положением Послания Президента Российской Федерации о строительстве высококачественных федеральных трасс и реконструкции дорог, предстоит сделать модернизацию участков дорог, перегруженных движением, и переустройство мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Для достижения целевых ориентиров в качестве основных программных проектов намечено рассмотреть строительство обходов крупных городов и центров субъектов Российской Федерации и реконструкцию необходимых для повышения устойчивости функционирования федеральных маршрутов мостовых переходов на дублирующих направлениях, на тех же обходах городов, на региональных дорогах, способных принять движение с федеральных направлений в случае необходимости.
От указанных маршрутов будет предусмотрено развитие дорог, обеспечивающих освоение новых территорий и ускорение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также в направлении пограничных переходов с сопредельными странами. В том числе предполагается предусмотреть завершение реконструкции автомобильных дорог на подходах к автомобильным пунктам пропуска, строительство подъездов к объектам, обеспечивающим безопасность государственной границы.
Наряду с перечисленными задачами в области развития дорог, в программе намечено отразить задачи повышения качества обслуживания пользователей дорог. Чтобы достичь этой цели, автомобильная дорога (это конечно относится прежде всего к магистральным федеральным и межрегиональным трассам) должна являться комплексным предприятием по оптимальному обслуживанию своих клиентов – участников движения, перевозчиков грузов и пассажиров. Предприятия придорожного сервиса (автозаправочные станции, магазины, придорожные кафе и т. д.) должны располагаться там, где удобно автомобилисту.
Таким образом мы видим развитие до 2020 года, вместе с тем хочу тоже со своей стороны всех призвать к активной дискуссии и возможному дополнению и уточнению целей задач и перспективного видения.
