Об исполнении федерального бюджета по расходам и кассовом обслуживании исполнения бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов органами Федерального казначейства республики в 2009 году и задачах на 2010 год
Управлением и отделениями Управления осуществляется кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований Удмуртской Республики.
Одно из основных направлений деятельности Федерального казначейства - кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы по расходам - осуществлялось в соответствии с поставленными задачами, утвержденными Планом мероприятий Управления на 2009 год, а именно:
- доведение до соответствующих участников бюджетного процесса информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, предельных объемах финансирования расходов;
- учет бюджетных обязательств;
- санкционирование и осуществление кассовых выплат из федерального бюджета;
- предоставление заинтересованным пользователям оперативной информации о кассовых выплатах из бюджета;
- ведение единого счета бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов.
2009 год ознаменовался годом нововведений, касающихся и работы с клиентом, и работы самих органов Федерального казначейства, вступили в силу новые нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, касающиеся:
порядка открытия и ведения лицевых счетов,
порядка санкционирования оплаты бюджетных обязательств,
порядка работы со средствами от приносящей доход деятельности,
порядка кассового обслуживания федерального бюджета, бюджета субъекта и местных бюджетов.
Так, в 2009 году в работе с клиентами:
- изменились формы документов, представляемых для осуществления кассовых выплат получателей средств федерального бюджета, появилось понятие платежных документов, а именно заявки на кассовый расход, заявки на получение наличных, заявки на возврат;
- при проведении санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетополучателями представляются документы – основания (тоже новое понятие), которые подлежат хранению в органах Федерального казначейства.
В рамках работы территориальных органов была проведена работа по подготовке локальных нормативных актов в соответствии с новой нормативной базой Минфина России и Федерального казначейства.
Хотелось бы подчеркнуть, что в свете всех нововведений Управление и его отделения были в хорошей степени готовности, и весь основной круг проблем коснулся распорядителей и получателей бюджетных средств. Поэтому в начале года была проведена огромная разъяснительная, консультационная работа с бюджетополучателями по представлению, оформлению, заполнению документов, заверению отчетности.
В данном направлении в течение 2009 года велась активная работа с участниками бюджетного процесса, со специалистами отделений Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике по разъяснению нового порядка, информированию клиентов обо всех нормативных документах, устанавливающих правила открытия, переоформления, закрытия и обслуживания счетов, а также по вопросам, возникающим в процессе взаимодействия органов Федерального казначейства со своими клиентами.
В течение года отделом расходов регулярно проводились заседания методического кабинета, по результатам которых до отделений доводились разъяснения по актуальным вопросам кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Специалисты отдела выезжали в отделения для оказания методической помощи, вели разъяснительную работу со специалистами отделений по применению новых нормативных документов.
Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике, подведомственными ему городскими и районными отделениями осуществлялось постоянное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в процессе исполнения федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов. Проводилась работа по совершенствованию кассового обслуживания органами Федерального казначейства республики исполнения бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов.
Одной из стратегических задач Федерального казначейства является обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов. В целях реализации данного направления деятельности нами постоянно размещалась информация о нормативных правовых актах и разъяснениях действующего законодательства, регулирующих порядок исполнения и учета операций расходов бюджетов бюджетной системы РФ на сайте Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике в международной информационной системе «Интернет». На сайт также ежеквартально представлялась информация о количестве судебных актов, предъявленных в Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республики.
Задачи
1. Порядок предоставления в 2010 гг. субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов (имеющих целевое назначение), направленных из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации (местные бюджеты) и осуществление операций по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) за счет указанных целевых средств определен Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» . Пункт 4 ст. 12 закона гласит, что в 2010 г. операции с указанными целевыми средствами при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации будут осуществляться на лицевых счетах, открытых ПБС субъектов Российской Федерации в органах Федерального казначейства. А при их передаче из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты - на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в органах Федерального казначейства.
Во исполнение вышеназванного закона в Управлении и отделениях открываются лицевые счета участникам бюджетного процесса Удмуртской Республики для совершения и учета операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций, и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
Органы Федерального казначейства осуществляют учет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, перечисленных из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), в соответствии с присвоенными ими кодами цели, которые присваиваются органами Федерального казначейства при поступлении целевых средств из федерального бюджета на балансовый счет № 000 на основании информации, указанной в поле "Назначение платежа" расчетного документа.
Кассовый расход осуществляется в установленном порядке на основании платежных документов получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).
Вместе с платежным документом в орган Федерального казначейства могут представляться и документы, подтверждающие обоснованность платежа (если их представление в орган Федерального казначейства предусматривается соответствующим нормативно-правовым актом Правительства РФ по предоставлению конкретной субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта или в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета).
2. В числе наиболее важных задач расходного блока, которые определяет Федеральное казначейство, является создание системы страхового механизма повышения ликвидности единого казначейского счета с помощью казначейских технологий. Речь идет о поднятии на уровень единого казначейского счета остатков по счетам 40503 и 40302, т. е. средств клиентов федерального уровня по внебюджетной деятельности и средств, находящихся в их временном распоряжении. В рамках поставленной задачи необходимо будет осуществить мероприятия по организации и осуществлению обеспечения перечисления остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение, с соответствующих счетов УФК в федеральный бюджет после утверждения соответствующих приказов Минфина России и Федерального казначейства. Решение данной задачи будет способствовать минимизации остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение на соответствующих счетах УФК. Внедрение данного порядка обеспечит дополнительную ликвидность на едином счете федерального бюджета.
3. В 2010 году будет продолжена работа по организации и осуществлению обеспечения получателей средств федерального бюджета наличными денежными средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. Это будет осуществляться посредством направления разъясняющих писем клиентам, а также в ходе обсуждения на рабочих встречах. Решение данной задачи будет способствовать минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления и сокращению операций на счетах по учету средств для выплаты наличных денег.
4. В целях оптимизации документооборота в органах Федерального казначейства планируется применение сокращенной Заявки на кассовый расход.
Утвержденная приказом Федерального казначейства н форма платежного документа Заявки на кассовый расход является универсальной и предусматривает возможность осуществления кассовых расходов клиентами с учетом всех требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Такая универсальность, конечно, «утяжелила» форму Заявки, но, с другой стороны, позволила включить в платежный документ необходимые для бюджетного процесса показатели и послужила дополнительным стимулом для наших клиентов к переходу на безбумажную технологию и электронный документооборот с органами Федерального казначейства.
В 2010 году будет внедрена сокращенная форма Заявки на кассовый расход, (приказ Федерального казначейства н), которую смогут использовать клиенты в определенных случаях.
Преимущества:
- размещение на одном листе формата А4.,
- является «легко читаемой», что позволит сократить время, затрачиваемое на проведение ее проверки;
- по размещению реквизитов приближена к привычной форме банковского платежного поручения.
5. В этом году у нас продолжается работа с УБП муниципальных образований по открытию лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств.
В 2009 году, в дополнение к МО Камбарское, были открыты лицевые счета МО Хохряковское и МО Кезское.
На сегодняшний день уже 15 муниципальных образований в Удмуртской Республике приняли решение о выборе порядка кассового обслуживания исполнения местного бюджета с открытием в отделениях лицевых счетов главным распорядителям и получателям средств местного бюджета. В том числе: Дебесы – 1, Завьялово – 5, Камбарка – 5, Кез – 1, Якшур-Бодья – 3.
Как показала практика, ведение лицевых счетов может осуществляться по различным вариантам. Например, в Камбарском районе все 5 муниципальных образований, которые перешли на обслуживание в Отделение приняли решение проводить операции на лицевых счетах получателей средств без санкционирования Отделением кассовых расходов.
С семью муниципальными образованиями заключены на 2010 год Соглашения о проведении и учете бюджетными учреждениями муниципального образования операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности. Для проведения операций им открыты счета в банке на балансовом счете 40703, в том числе: Камбарка - 4, Якшур-Бодья – 3.
В целях организации работы по кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов сельских поселений в феврале до отделений и глав муниципальных образований доведены разъяснения по вопросам кассового обслуживания исполнения местных бюджетов органами Федерального казначейства. Эти разъяснения размещены также в Интернете на сайте Управления.
5. Следующей задачей при кассовом обслуживании исполнения бюджетов является внедрение электронного документооборота с применением ЭЦП с участниками бюджетного процесса Удмуртской Республики, открывающими лицевые счета для учета субсидий и субвенций.
В 2010 году уже дополнительно устанавливаются и восстанавливаются АРМ СЭД в министерствах и ведомствах Удмуртской Республики и их территориальных органах, ранее обслуживающихся и вновь открываемых в органах Федерального казначейства лицевые счета.
Эта работа будет продолжаться по мере открытия лицевых счетов УБП.
6. В целях обеспечения прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов задачей Управления является также продолжение работы по доведению информации об исполнении бюджетов путем размещения в Интернете на сайте Управления информации по финансированию приоритетных национальных проектов, а также размещения нормативных правовых актов, иных документов, регулирующих порядок исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая положительный опыт нашей работы, накопленные знания я надеюсь, что мы безболезненно выполним те задачи, которые стоят перед нами в 2010 году.
Благодарю за внимание!
