НА ВОПРОСЫ ОТВЕЧАЕТ ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ АППАРАТА –
ЗАВЕДУЮЩИЙ ЮРИДИЧЕСКИМ ОТДЕЛОМ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О. П. ЕФИМОВ
1. Механизм воздействия, а также ответственность проверяемых органов и организаций в случае неисполнения представлений и предписаний контрольно-счетного органа муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда.
В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, а также средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа муниципального финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного муниципальным правовым актом местной администрации муниципального органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию. Если такой орган местной администрацией еще не определен, следует обратиться к руководству администрации о принятии правого акта об определении такого уполномоченного органа.
В случае если в ходе контрольного мероприятия выявлено причинение ущерба муниципальному образованию и контрольно-счетным органом по данному факту выносится предписание, считается целесообразным копию предписания направлять для сведения руководству администрации для обращения в суд по взысканию ущерба, а если уполномоченный на подачу заявления в суд еще не определен, одновременно ходатайствовать перед администрацией о принятии правого акта и определения уполномоченного органа.
Представления контрольно-счетного органа рассматриваются объектами контроля и контрольно-счетный орган в течение одного месяца письменно уведомляется ими о принятых по результатам рассмотрения решениях и мерах.
В случае нарушения данного срока контрольно-счетный орган имеет право обратиться в суд о признании бездействия руководителя объекта контроля по рассмотрению представления. При этом целесообразно ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения и направления его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить суду о принятых ими мерах.
2. Действия контрольно-счетных органов в случае недопущения сотрудников на проверяемое в плановом порядке предприятие.
Порядок привлечения должностных лиц к административной ответственности.
В соответствии с Федеральным законом в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание должно быть исполнено в установленный в нем срок.
В случае неисполнения предписания в установленный срок (продолжение воспрепятствования) контрольно-счетный орган вправе обратиться с заявлением к соответствующему прокурору для принятия мер прокурорского реагирования.
Прокурор в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001
№ 000-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В случае если прокурор, по мнению контрольно-счетного органа, необоснованно отказывает в удовлетворении заявления, его отказ может быть обжалован контрольно-счетным органом вышестоящему прокурору или в суд.
Обращение с заявлением к прокурору не препятствует также обращению с заявлением в суд о признании бездействия руководителя объекта контроля по рассмотрению предписания. При этом целесообразно ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения и направлении его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить суду о принятых ими мерах.
3. Классификация нарушений, выявленных при проверке, и материалы судебной практики по данному вопросу.
С принятием Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменилась классификация бюджетных нарушений по Бюджетному кодексу Российской Федерации и Кодексу об административных правонарушений Российской Федерации.
Бюджетными нарушениями согласно главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются:
нецелевое использование бюджетных средств (статья 3064);
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
(статья 3065);
не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (статья 3066);
нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 3067);
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов
(статья 3068).
Административными правонарушениями согласно главе 15 Кодексу об административных правонарушений Российской Федерации являются:
нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов (статья 15.1);
грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (статья 15.11);
нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14);
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья 15.15);
не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (статья 15.151);
нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 15.152);
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (статья 15.153);
нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (статья 15.154);
нарушение условий предоставления субсидий (статья 15.155);
нарушение порядка представления бюджетной отчетности (статья 15.156);
нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (статья 15.157);
нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий (статья 15.158);
несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи
(статья 15.159);
нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (статья 15.1510);
нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств (статья 15.1511);
нарушение запрета на размещение бюджетных средств (статья 15.1512);
нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга (статья 15.1513);
нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде (статья 15.1514);
нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания (статья 15.1515);
нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства (статья 15.1516).
4. Порядок опубликования нормативных документов контрольно-счетного органа (Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не предусматривает обязанности осуществлять публикации нормативных документов контрольно-счетного органа).
Федеральным законом установлены документы, которые утверждаются непосредственно контрольно-счетным органом (стандарты) либо документы, подписываемые председателем контрольно-счетного органа (представления, предписания). Опубликование указанных документов Федеральным законом не предусмотрено.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 01.01.2001
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления издают муниципальные правовые акты – распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Согласно статье 47 Федерального закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, обязательны для опубликования.
Исходя из полномочий контрольно-счетных органов, принимаемые ими или их председателями документы (приказы или распоряжения) не содержат вопросов, касающихся прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и опубликованию не подлежат.
5. Полномочия контрольно-счетного органа по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по Федеральному закону -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральными законами , 6-ФЗ, 44-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены исключительные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования.
Контроль в сфере закупок в полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования не входит.
Согласно статье 98 Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования уполномочен осуществлять аудит в сфере закупок.
7. Порядок проведения аудита в сфере закупок контрольно-счетными органами муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом основными целями аудита в сфере закупок являются проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности осуществленных расходов на закупки по контрактам. Осуществление полномочий по аудиту установлено на этапах планирования заключения государственных контрактов, в ходе их исполнения и после их исполнения.
Федеральным законом к компетенции контрольно-счетных органов отнесено осуществление экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Контрольно-счетные органы муниципальных образований обобщают результаты осуществления указанной ранее деятельности, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
В настоящее время Контрольно-счетной палатой Московской области разрабатывается методика сбора информации для осуществления аудита в сфере закупок.
8. В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 93 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо согласование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с органом, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок. В случае если уполномоченному органу необходимо согласование, с каким органом оно производится?
Согласование решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 25 статьи 93 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется с органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
По нашему мнению, в случае если орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, выступает в качестве заказчика, то процедура закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется в соответствии с частью 25 статьи 93 Федерального закона -ФЗ.
