«Предложения по участию рыбодобывающих компаний в реализации закона «О свободном порте Владивосток»
директор департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края
С 10 октября 2015 года вступает в действие закон «О свободном порте Владивосток». Мы все активно участвовали в обсуждении проектов закона, мечтали. Вот закон принят и начинает действовать, что же ждет рыбохозяйственные предприятия. В прессе неоднократно публиковались льготы и преференции для Резидентов. Возможно ли рыбацкому предприятию попасть под юрисдикцию СПВ и с какими проектами?
1. Территория.
В зону СПВ вошли территории 15 муниципальных образований в том числе территории и акватории морских портов находящиеся в этих образованиях. Здесь базируются почти все крупнейшие рыбацкие предприятия, как добывающие, так и перерабатывающие. Потенциально все могут стать резидентами СПВ. Из рыбацких районов не вошли: Лазовский МР (ПБТФ), Дальнегорский ГО (рыбозавод Каменский), Тернейский МР (РПУ для лова лосося).
2. Разрешенные виды деятельности.
Разрешены все незапрещённые законодательством виды деятельности, но Наблюдательный совет СПВ имеет все основания самостоятельно определять виды предпринимательской деятельности, которыми не вправе заниматься резиденты, а также, при осуществлении которых, не применяются отдельные меры государственной поддержки. Этот перечень пока не определен. Если в данной ситуации будет применён подход, как в случае с ТОР, к примеру, в ТОР «Надеждинская» разрешены 53 вида деятельности, в том числе «рыболовство и рыбоводство», то вопросы отпадут.
3. Критерии отбора резидентов определяются Правительством РФ. Документ ещё не вступил в силу.
Рассмотрение заявок и оценку бизнес плана осуществляет управляющая компания на основании критериев оценки, установленных наблюдательным советом СПВ.
4. Заключение соглашения.
После рассмотрения заявки и оценки бизнес-плана УК принимает решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности или об его отказе.
Часть предприятий рыбохозяйственного комплекса хорошо вписывается в рамки СПВ, это прежде всего - порты, холодильники, береговая переработка. С рыбодобывающими предприятиями сложнее. Не понятно, смогут ли они воспользоваться льготами СПВ при реализации своих инвестиционных проектов. Какие проекты будут «допущены»? Только «береговые» или же можно будет построить и модернизировать рыбопромысловые суда?
Мы предлагаем разрешить рыбакам любые инвестиционные проекты, включая обновление флота.
Что это даст бюджету и самой территории? Для расчета мы выбрали предприятия Приморского края, налоговая отдача которых составляет более 10% от стоимости товарной продукции. Эти предприятия вылавливают в год более 427 тыс. условных тонн ВБР, выпускают товарной продукции на 11,5 млрд. рублей и выплачивают 1,5 млрд. рублей в бюджет и внебюджетные фонды.
Справка: условная тонна – показатель позволяющий привести к единому значению вылов разных объектов ВБР, используется для анализа налоговой отдачи. В методике, утвержденной в департаменте, за единицу принимается ставка сбора за тонну минтая 2000 руб.
Данные предприятия, став резидентами СПВ (если инвестпроект будет реализован в этот срок), в течение 10 лет получат налоговую льготу в размере 2,9 млрд. рублей. Соответственно, и бюджет недосчитается этой суммы. Но предприятия не просто получают льготу, они реализуют инвестиционные проекты. Развиваются и, как результат, увеличивают вылов и выпуск продукции, увеличивают налоговую базу и, соответственно, выплаты.
Так, наблюдательный Совет СПВ может поставить одним из условий Соглашение увеличение вылова на определенный процент в год на время реализации проекта.
В примере мы рассчитали: для возврата потери бюджету необходимо, чтобы предприятия увеличивали вылов на 7% в год в течение 10 лет. Фактически, увеличив вылов почти в 2 раза, доведя его до 840 тыс. условных тонн. В результате, через 12 лет они полностью возместят потери, увеличив выплаты в бюджеты и внебюджетные фонды на 1,4 млрд. рублей. Т. е. уже с 11 года платежи составят 2,9 млрд. рублей в год.
Аналогичный результат можно получить, увеличив налоговую отдачу с условной тонны выловленного сырца за счет выпуска продукции большей стоимости и сокращения производственных затрат. Это возможно при модернизации или обновлении промыслового флота. Так, для компенсации потерь бюджета предприятия в течение 10 лет должны увеличить уплату налогов на одну условную тонну на 93%, до 6,8 тыс рублей с условной тонны.
Таким образом, механизм модернизации и обновления флота рыбодобывающих компаний уже заложен в закон «О свободном порте Владивосток» и запустить его главная задача Наблюдательного Совета СПВ.
Возникает вопрос о наличии ресурсов ВБР и возможности увеличение налоговой отдачи? По первому вопросу - такие ресурсы есть, это: увеличение процента освоение квот и возможного вылова, работа по межправу и в конвенционных зонах. По второму вопросу - в настоящее время этот показатель у предприятий Приморского края колеблется от 1,3 тыс. рублей до 9,6 тыс рублей на условную тонну. При индивидуальном подходе к инвестиционным проектам конкретного предприятия можно провести расчеты и внести соответствующие показатели в Соглашение. Я думаю, что вхождение рыбодобывающих компаний в резиденты порта выгодны, как рыбакам, так и государству. Это хороший стимул к развитию рыбной отрасли.
Данная модель взаимоотношений государства и рыбака не является неизменной формой и носит только оценочный характер, позволяющий увидеть порядок цифр и выработать оптимальный подход к установлению критериев отбора для Резидентов СПВ от рыбной отрасли. К примеру, процент роста показателя – вылова ВБР и период выхода на уровень, позволяющий вернуть бюджету налоговые преференции, может быть изменён, как в большую, так и меньшую стороны.
Также хотелось затронуть вопрос о расширении территории СПВ. Считаю необходимым включить территорию Лазовского района, где располагается одно из ведущих предприятий рыбной отрасли края ОАО «Преображенская база тралового флота» и его береговой рыбокомбинат. Порпункт Преображение также входит в Находкинский морской порт.
