Ответы на проблемные вопросы, возникающие в отделениях
УФК по Нижегородской области по работе, в свете исполнения требований
Федерального закона -ФЗ
В УФК по Нижегородской области (далее - Управление) поступило от отделений УФК по Нижегородской области (далее - Отделение) порядка 70 вопросов, так как некоторые вопросы были повторяющимися или по сути схожими они были объединены в 39 ответов.
1. Необходимо ли ежегодно проводить в Отделениях открытые конкурсы по ОСАГО и Медицинскому страхованию работающих граждан? (Перевозское, Вадское Отделения)
Проведение открытых конкурсов по ОСАГО и ОМС работающих граждан необходимо, при этом периодичность проведения таких конкурсов, согласно разъяснениям Федерального казначейства, данных в письме -8.1-09/67-209, может составлять не более одного раза в три года.
2. Можно ли перезаключить или продлить уже заключенные в 2007 и 2008 годах государственные контракты, заключенные на один год на срок три года? (Вадское, Шатковское Отделения)
Нет нельзя. Так как это повлечет за собой нарушение ч. 3 ст.29 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ, согласно которой государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. В конкурсной документации четко оговорены сроки поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. Подобные действия административно наказуемы. При дальнейшем заключение аналогичных контрактов, согласно разъяснениям Федерального казначейства, данных в письме от 01.01.2001 за № 42-8.1-09/67-209, можно заключать их на более поздние сроки, но не свыше трех лет.
3. Каким образом определить предельную (максимальную) сумму государственного контракта по медицинскому страхованию граждан? (Перевозское, Сергачское, Советское, Приокское, Канавинское Отделения)
Данный вопрос дискуссионный. На этот вопрос не ответили даже представители ФАС Нижегородской области. Изучив практику проведения конкурсов по ОМС, на мой взгляд целесообразно указывать максимальную цену государственного контракта в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств для перечисления Отделением страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования.
4. Возможно ли заключение государственного контракта с участником, занявшим 3 - е и далее место, при отказе победителя и участника, занявшего 2-е место на конкурсе? (Павловское Отделение)
В соответствии с ч.2. ст. 29, ч.2 ст.38 и ч.7 ст.47 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ при проведение конкурса, аукциона или запроса котировок государственный контракт заключается с победителем конкурса, аукциона или запроса котировок либо с участниками размещения заказа занявшим второе место в конкурсе, аукционе или запрос котировок. Таким образом законом не предусмотрено заключение государственных контрактов с участниками размещения заказа, занявшего 3-е и последующие места.
5. Если в результате запроса котировок поступило две заявки, одна из которых отклонена, можно ли заключить контракт с другим участником и не продлевать срок подачи заявок, с учетом, что заявка второго участника размещения заказа соответствует требованиям заказчика? (Павловское Отделение)
Не только можно, но и нужно в таких случаях заключать государственный контракт с участником размещения заказа у которого заявка соответствует требованиям заказчика. Продление сроков подачи котировочных заявок возможно лишь в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка. Об этом сказано в ч.6 ст.46 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ.
6. Что включено в понятие «другие критерии», указанные в ч.4 ст.28 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ? (Павловское Отделение)
Под понятие «другие критерии» указанные в ч.4 ст.28 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ относятся:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
2) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) расходы на эксплуатацию товара;
4) расходы на техническое обслуживание товара;
5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
6) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
7) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
7. Согласно ч.8 ст. 26 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещается заказчиком на официальном сайте в течении дня, следующего после дня подписания такого протокола. Какого дня имеется ввиду - календарного или рабочего? (Краснобаковское Отделение)
В соответствии со ст.190 Гражданского кодекса Российской Федерации исчисление сроков осуществляется в календарных датах, при этом, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Но в законе в виде исключения может быть указано исчисление сроков в рабочих днях.
8. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ приказом руководителя Отделения создана единая комиссия. Возможно ли в протоколах заседаний комиссий применять наименование «конкурсная» или «котировочная» комиссия? (Семеновское Отделение)
В связи с тем, что в Отделении действует единая комиссия для осуществления закупок товаров работ и услуг для государственных нужд, то и в протоколах необходимо ссылаться на эту единую комиссию.
9. В конкурсной документации должен содержаться перечень запасных частей к технике и оборудованию, с указанием начальной цены запасной части. Чем руководствоваться в выборе точного перечня и точного названия запасных частей, а также их стоимость? (Богородское Отделение)
Когда будет необходимость на указание перечня запасных частей к технике и оборудованию, вот тогда индивидуально будем искать точный перечень и точное название запасных частей, а также их стоимость.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность при неправильном принятии решения о способе размещения заказа на поставку работ или услуг. Всегда ли способ размещения заказа будет зависеть от суммы контракта и как правильно обосновать свой выбор. (Богородское Отделение)
При выборе способа размещения заказа необходимо строго руководствоваться Федеральным законом от 01.01.2001 №94-ФЗ. В законе четко определено когда необходимо проводить конкурс, аукцион, запрос котировок или приобретение товаров, работ или услуг у единственного поставщика, и не всегда это зависит от суммы контракта (например: строительство, капитальный ремонт или при приобретении товаров, работ и услуг, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона).
11. Необходимо ли проводить аукцион на строительные работы стоимостью ниже 100 000 рублей? (Шарангское Отделение)
Можно провести аукцион на строительные работы стоимостью ниже 100 000 рублей. Однако, п. 14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ разрешает заказчику приобретать товары, работ и услуги для государственных нужд у единственного поставщика, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
12. Все ли изменения, вносимые Центром правового сопровождения деятельности Отделений в конкурсную документацию необходимо принимать во внимание или же можно поступать на свое усмотрение в случае расхождения мнений по какому-либо вопросу? (Шарангское Отделение)
В соответствии с локальными правовыми актами Управления заключения работников Центра правового сопровождения деятельности Отделений обязательны для исполнения, в противном случае теряется смысл работы данного Центра. Но при этом, если Вы не согласны с разъяснениями работника Центра, можно обратится за разъяснениями или урегулированию вопроса к начальнику юридического отдела или обратиться непосредственно к руководителю Управления. Думаю, что каждый вопрос должен решаться строго в рамках закона.
13. Необходимо ли указывать в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе порядок последовательности документов согласно произведенной аудиозаписи при заседании конкурсной комиссии? (Дивеевское Отделение)
Согласно ч.5 ст.26 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе должны быть отражены документы, представленные участником конкурса, а в какой последовательности они будут прописаны это неважно. Самое главное, чтоб они были отражены в протоколе.
14. На каком этапе объявляется конкурс несостоявшимся при наличии одной поданной заявки на участие в конкурсе? (Ленинское Отделение) Но я думаю, что Отделение также интересует в каком протоколе это необходимо отразить.
В соответствии с ч.5 ст.26 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
Кроме того, согласно ч.4 ст.27 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. Уместен вопрос: надо ли в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе повторно отражать информацию о признании конкурса несостоявшимся? Чтобы ответить на данный вопрос необходимо проанализировать части 2 и 5 ст.27 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ.
Часть 2 ст.27 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ гласит, что протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Как мы видим в правовой норме ни полслова не сказано, что в протоколе должна быть указана информация о признании конкурса несостоявшимся.
Часть 5 ст.27 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ гласит, что в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок, обязан передать такому участнику конкурса проект государственного контракта.
А каким образом заказчик узнает, что конкурс признан несостоявшимся, и что в трехдневный срок надо направлять государственный контракт единственному участнику конкурса для подписания. Поэтому Управление, по рекомендации Регионального центра подготовки кадров для системы госзакупок на базе Нижегородского филиала государственного университета - Высшей школы экономики, в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе предусмотрело отдельный пункт следующего содержания «признать конкурс несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в конкурсе и был признан участником конкурса». Следовательно, информация о признании конкурса несостоявшимся отражается в двух протоколах: в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и протоколе рассмотрения заявок.
15. Если при процедуре вскрытия конвертов с поданными заявками на участие в конкурсе не присутствуют представители участников размещения заказа, то нужно ли конкурсной комиссии объявлять о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе? (Ленинское Отделение)
В соответствии с ч.2 ст. 26 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В данной норме акцент сделан на обязанность конкурсной комиссии объявить информацию присутствующим участникам размещения заказа. Раз нет присутствующих участников размещения заказа, то и нет необходимости делать такие объявления. Но это лично мое мнение, которое исходит из буквального толкования правовой нормы.
16. В соответствии с ч. 10 статьи 7 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. В какой форме и в какие сроки должно производиться данное уведомление? (Кулебакское, Лукояновское Отделения)
Как пропишет руководитель Отделения в положение о конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд, так и будет. Главное должна быть в каком - либо документе роспись члена комиссии о том, что он извещен о предстоящих конкурсных, аукционных и котировочных процедурах и такое извещение по срокам должно быть подготовлено не позднее даты закупочных процедур. Например, в Управлении секретарь комиссий ведет лист ознакомления с датами и темами проведения заседаний комиссий, который под роспись по мере необходимости доводится до членов комиссий.
17. Сколько лет нужно хранить вскрытые конверты с конкурсными заявками и аудиозапись вскрытия конвертов? (Сормовское и Московское Отделение)
Согласно ч.15 ст. 28 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.
18. Для получения Отделением услуг водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, связи на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, заключается гражданско-правовой договор или необходимо в данном случае заключать государственный контракт? (Вачское Отделение)
Данный вопрос регулируется ст.55 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ, согласно которой под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Пункт 14 данной статьи гласит, что при поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке по итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Следовательно, при оказании услуг водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, связи на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, Отделение может заключить государственный контракт или иной гражданско-правовой договор. Как договоритесь с поставщиками услуг, так и будет. По энергоснабжению с гарантирующим поставщиком в любом случае заключается договор.
19. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком в течении дня, следующего после подписания указанного протокола. Считается ли нарушением размещение протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в день подписания указанного протокола? (Вознесенское, Навашинское Отделения)
Были несколько подобных вопросов. В ряде случаев нормативно правовой акт необходимо читать буквально, не делать расширительного толкования. Раз написано, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком в течении дня, следующего после подписания указанного протокола, так и надо его исполнять. А так получается нарушение установленной процедуры осуществления закупок для государственных нужд.
20. Каким образом в извещение и в конкурсной документации должна указываться дата рассмотрения конкурсных заявок, если рассмотрение заявок длится два или более дней? (Балахнинское Отделение)
В соответствии с п.11 ч.4. ст.21 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса должно быть указано место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Следовательно, Отделение в день принятия решения о проведения конкурса должно, исходя из специфики, технологической сложности и объемности закупаемых товаров, работ или услуг самостоятельно определить дату рассмотрения таких заявок. А до дня рассмотрения заявок Отделение в принципе должно уже изучить представленные участниками заявки с документами, чтобы в день рассмотрения заявок принять только соответствующее решение.
21. Часть 12 ст.9 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ предусматривает, что в государственный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. На основании какого документа производится приемка оказываемых услуг по ОСАГО? (Лукояновское, Сергачское Отделения)
Приемка оказываемых услуг по ОСАГО и ОМС осуществляется в момент выдачи страховщиком страхователю соответствующего страхового полюса.
22. В изменениях пункт «г» статьи 27 дополнен строкой «Государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола». Возникает необходимость в уточнение в части периода времени: 10 дней календарных дней или рабочих? (Дальнеконстантиновское Отделение)
Неоднократно говорилось, что согласно ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки исчисляются в календарных днях, если иное не оговорено в самом законе.
23. Можно ли Отделению, чтобы не нарушить 10 - дневный срок заключения государственного контракта со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, направить такому участнику проект государственного контракта с проставленной датой государственного контракта, так как участник может проставить дату ранее 10-дневного срока, для него это не влечет юридических последствий, а Отделение обязано выдержать этот срок на случай возможного протеста заявителей, т. е. жалобщиков. (Тонкинское Отделение)
Конечно можно это сделать, если у Вас не будут проблемы с регистрацией последующих договоров, особенно тех, которые необходимо будет регистрировать в этот десятидневный срок. Только учтите на практике могут быть негативные случаи, например, контрагент вернет подписанный контракт с Вашей датой в более поздние сроки, а Вам в трехдневный срок после заключения контракта необходимо направить информацию для включения в реестр государственных контрактов, а подписанный обеими сторонами контракт у Вас на руках отсутствует. Если без контракта направите информацию для включения в реестр, кто может Вам сто процентов гарантировать, что контракт будет подписан другой стороной.
Лучше всего государственный контракт направлять с сопроводительным письмом, в котором строго-настрого указать, чтобы дату и номер контракта контрагент не проставлял, так как в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора и подписано обеими сторонами. Следовательно, дата и номер государственного контракта проставляется после подписания его Отделением.
24. Что делать заказчику, если в ходе исполнения государственного контракта исполнитель предлагает заключить дополнительное соглашение в части «Ответственности сторон», добавляя не оговоренные ранее пункты, в которых снимает с себя некоторую ответственность? (Приокское Отделение)
Нельзя подписывать такое дополнительное соглашение. Учтите, заключение государственных контрактов, в том числе с учетом дополнительных соглашений к ним, на иных условиях, чем было заявлено в конкурсной, аукционной или котировочной документации и в заявке победителя, влечет за собой административное наказание.
25. Бюджетное учреждение УВД МВД России по г. Сарову, финансируемое из федерального и местного бюджета, заключает контракт за счет средств местного бюджета. Какой должен быть заключен контракт “государственный” или “муниципальный”? В случае заключения “государственного” контракта нужно ли его вносить в Реестр государственных контрактов? (Саровское Отделение)
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Органы местного самоуправления не финансируют государственные нужды, следовательно, раз федеральное бюджетное учреждение получает финансирование из бюджета г. Саров, то эти средства идут на исполнение муниципальных нужд. По муниципальным нуждам заключаются муниципальные контракты.
26. При проведении открытого конкурса, поступила конкурсная заявка на участие в приложение к которой была предоставлена доверенность, подтверждающая полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, срок действия которой истекает на момент заключения Государственного контракта. Нужно ли для заключения Государственного контракта требовать от участника конкурса новую доверенность с новым сроком действия? (Выксунское Отделение)
Конечно нужно, если срок доверенности истек, то гражданин, представляющий интересы организации, автоматически утрачивает свои полномочия, а как можно заключить контракт без соответствующих полномочий. Эти прописные истины должен знать каждый руководитель Отделения.
27. Каким образом должна происходить передача победителю конкурса, проекта Государственного контракта для заключения: нарочно с отметкой о получении на сопроводительном письме, заказным письмом с уведомлением или можно каким-то другим способом? (Выксунское Отделение)
В Федеральном законе от 01.01.2001 №94-ФЗ специальных оговорок на этот счет нет, следовательно, передача победителю конкурса, проекта Государственного контракта для заключения можно любыми способами, подтверждающими факт его получения.
28. Гарантирующий поставщик электрической энергии при оказании услуг на поставку электрической энергии независимо от суммы сделки ссылаясь на п. 2.1 части 2 ст. 55 Федерального закона заключает с заказчиком только лишь договор энергоснабжения. В связи с этим возникает вопрос о внесении сведений в реестр государственных контрактов при заключении такого договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии на сумму, превышающую 100 000 руб. (Канавинское Отделение)
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ в реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона гражданско-правовых договоров. Здесь имеется ввиду договоры, заключенные на сумму не превышающие 100 000 руб. При этом законодатель ничего не указал по поводу п. 2.1 части 2 ст. 55 Федерального закона , когда заключается договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком и сумма этого договора может превышать 100 000 рублей. Как видим имеется пробел в законодательстве.
Буквально на этой неделе отделом ведения федеральных реестров по телефону была получена консультация от работника Федерального казначейства, согласно которой в реестр государственных контрактов нужно включать сведения о заключенных в порядке п.2.1 части 2 ст.55 Федерального закона договоров, сумма которых превышает 100 000 руб. В настоящее время направлен запрос в Федеральное казначейство для получения официального ответа.
29. Обязательно ли в извещении о проведении открытого конкурса по ОСАГО указывать цену услуг или можно написать: «цена согласно ставки в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»? Если обязательно, то какую указывать цену: с учетом понижающего коэффициента при отсутствии страховых выплат или без учета понижающего коэффициента? (Сеченовское Отделение)
Начальную (максимальную) цену контракта по ОСАГО необходимо указывать всегда в конкретной сумме. Расчет этой суммы производится Отделением самостоятельно в соответствии со страховыми тарифами по ОСАГО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации .
30. Может ли служить причиной отказа в принятии котировочной заявки или признании представленной котировочной заявки не соответствующей требованиям указанным в извещении:
- если в поданных документах отсутствует, предусмотренная извещением, смета на выполнение капитального ремонта;
- в представленной смете указан не весь объем работ предусмотренный извещением;
- в представленной смете использованы коэффициенты и затраты не предусмотренные извещением. (Тоншаевское Отделение)
В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. Все требования к работам должны быть четко изложены в извещении о проведении запрос котировок и с ними участник размещения заказа должен согласиться. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена работ превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. Поэтому непонятно о каких сметах идет речь и причем тут коэффициенты и затраты не предусмотренные извещением.
31. Необходимо ли переоформлять хозяйственные договоры заключенные до вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ? (Тоншаевское Отделение)
Вообще-то Федеральный закон от 01.01.2001 №94-ФЗ вступил в силу с 1 января 2006 года. Весь 2006 и 2007 годы органы Федерального казначейства по Нижегородской области заключали договоры на один финансовый год и непонятно какие хозяйственные договоры, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ, до сих пор действуют. Но если они есть, то действует общее правило, что закон обратной силы не имеет.
32. Следует ли размещать протоколы о вскрытии конвертов с заявлениями, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, аукционе на сайте www.kazna.nnov.ru, если они в обязательном порядке размещаются на сайте www.zakupki.gov.ru? (Сосновское, Дзержинское Отделения)
В Федеральном законе от 01.01.2001 №94-ФЗ такая обязанность не предусмотрена. Эта обязанность предусмотрена в п.39 Перечня сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №98.
33. Надо ли заносить в реестр госзакупок государственные контракты, если в них не определена сумма госзаказа (например, госконтракт по обязательному медицинскому страхованию)? (Сосновское Отделение)
Административный регламент по ведению реестра государственных контрактов, утвержденный приказом Минфина России от 01.01.2001 №47Н, предусматривает внесение в реестр информацию по государственному контракту с нулевым показателем, тем более это позволяет и программное обеспечение.
34. До 01 января 2009г. в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта на выполнение указанных работ вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ.
Вопрос: Каким образом оформлять возникшую потребность, если необходимо увеличить объем работ?
Как это повлияет на сроки исполнения контракта и сроки оплаты за выполнения работ по контракту? (Нижегородское Отделение)
На дополнительный объем работ необходимо заключать дополнительное соглашение к государственному контракту и, соответственно, в дополнительном соглашение необходимо также рассмотреть вопрос о продление сроков исполнения контракта.
35. В статье 15 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ изложены особенности размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.
Вопрос: на основании каких документов и нормативов участник размещения заказов должен (может) быть определен как субъект малого предпринимательства? (Дзержинское Отделение)
С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно для малых предприятий;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.
Раньше Федеральный закон от 01.01.2001 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» предусматривал регистрацию субъектов малого предпринимательства, однако сейчас такого требования нет. По вопросам, связанным с размещением заказов у субъектов малого предпринимательства, необходимо руководствоваться совместными разъяснениями Минэкономразвития России и ФАС России от 01.01.2001 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства».
36. В предмет конкурса входит несколько лотов. Протокол вскрытия конвертов оформляется на все лоты один или на каждый лот в отдельности? (Воскресенское Отделение)
В соответствие с ч.8 ст.26 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ при проведении конкурса с множествами лотами оформляется один протокол.
37. Каким образом должны регистрироваться и отражаться в протоколе при вскрытии конвертов изменения к конкурсной заявке (как один конверт вместе с основной конкурсной заявкой или как самостоятельные конверты). (Балахнинское Отделение)
При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе в протоколе вскрытия указываются все поступившие документы от участника конкурса. Только пожалуйста не путайте изменения к конкурсной заявке и подачу двух заявок от одного претендента, что не допускается законом.
38. Необходимо или нет в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе заносить все наименования документов, представленных участником размещения заказа или достаточно указать «По перечню документы, предусмотренные конкурсной документацией, представлены полностью»? (При аудиозаписи документы, представленные участником озвучены все поименно с указанием количества страниц.) (Сергачское Отделение)
В протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе необходимо заносить все наименования документов, представленные участником размещения заказа, полностью, с указанием их реквизитов.
39. Вопрос по 2006 - 2007 годах. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается в официальном печатном издании не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе». Считается ли исполнением данной статьи закона дата направления извещения на публикацию, или дата официального опубликования извещения. (Сергачское Отделение)?
Исчисление тридцати дневного срока начинается со следующего дня после официального опубликования извещения, то есть с момента, когда он там появился. Не забывайте, что с 1 января 2008 года извещения не опубликовываются, а размещаются на сайте Правительства Российской Федерации и исчислять срок нужно аналогичным образом.
Начальник юридического отдела
