Исторический опыт взаимодействия полиции в России с общественными формированиями правоохранительной направленности.
Опыт привлечения общественности к охране порядка и спокойствия в нашем государстве насчитывает более сотни лет. Впервые в практике работы Российской полиции в 80 годы XIX века по оказанию содействия чинам полиции появились народные дружины. В основном дружинники привлекались к содействию полиции в дни приезда в Москву «Высочайших Особ». Охранительная тенденция по оказанию содействия чинам полиции усилилась в начале 1880-х годов после убийства Александра II. Так, перед вступлением нового императора Александра III на престол придворными кругами была создана «Священная дружина», для охраны государя, в ее состав вошли около 70 представителей петербургского, московского и нижегородского купечества, это составляло около 10% всего состава «дружины». Во время празднования при вступлении на престол императора Александра III в 1883 г. было привлечено для поддержания должного порядка совместно с чинами полиции около 20 тысяч обывателей. По случаю коронации Николая II в 1896 г. в столице для оказания содействия полиции было привлечено около 80 тысяч дружинников.
С 1900 г. в России наблюдается тенденция роста забастовочного, революционного движения и количества совершенных преступлений против порядка и управления в государстве. В основном террористические акты совершались против представителей власти, государственных чиновников прокуроров, чинов полиции разного ранга. В противовес революционному террору и забастовка и выступлениям крестьян стали создаваться дружины для охраны от забастовок и антиправительственных выступлений в городах и сельской местности. Так, по данным статистики только за 1905-1906 гг. было сожжено и разграблено около 2000 поместий и усадеб. В этот период по инициативе «Союза Русских людей» была предпринята попытку создания при церковных приходах народных дружин порядка для борьбы с забастовочным движением. В Твери образовался «Народный Союз», проводимый активную разъяснительную работу против забастовочного движения среди солдат и рабочих и обывателей.
В январе 1905 г. Святейший Синод Русской Православной Церкви обратился с воззванием «к возлюбленным чадам святой православной Церкви». В воззвании объяснялось, что беспорядки во многом вызваны подкупом революционеров, которым враги России прислали значительные средства для поддержания революционного движения. В 1905-1907 гг. в провинциальных города и в деревнях, возникают дружины по борьбе с крамолой и нигилизмом. В Прибалтийском крае был создан «Кружок борьбы с крамолой». В Херсоне создается «Общество для поддержания устоев государства». В Краснодаре действовало «Общество кречетов» основное направление деятельности данного общества - ведение пропаганды и критика представителей революционных партий, возбуждение в народных массах враждебного отношения к агитации революционных партий, сбор и сообщение полиции о преступной деятельности членов революционных партий.
Обобщив опыт по оказанию содействия полиции в поддержании должного порядка представителями союзов и обществ, организаций и инициативу обывателей была разработана инструкция для полиции.
В 1913 г. чинам российской полиции была направлена «Инструкция для организации народной дружины», разъяснявшая основные принципы вступления (добровольного) в ее ряды и подчиненности дружины властям. В ней предписывалось: «В местностях, удостаиваемых Высочайшего посещения, организуется добровольная дружина из лиц, безупречных как в политическом, так и в нравственном отношениях. Назначение добровольной дружины — содействовать поддержанию порядка при проездах Высочайших особ. Для выполнения этого назначения дружина должна представлять собой сплоченную и дисциплинированную организацию, а отдельные части ее должны формироваться из людей, лично известных руководителям этих частей <...> лично друг другу известных и связанных общностью занятий, сословий и т. п.
Для организации и заведования добровольной дружиной из высших представителей местной административной власти назначалось особое лицо (офицер Отдельного корпуса жандармов или чиновник одного из учреждений)...». Эта инструкция действовала до упразднения полиции в России.
После Октябрьской революции 1917 г. некоторые функции государства по охране правопорядка и борьбе с преступностью были возложены на различные вооруженные формирования граждан (комбеды, части особого назначения).
Однако, летом 1918 г. был обобщен первый опыт охраны общественного порядка в молодом государстве, в Петрограде была разработана Инструкция дружиннику революционной Наружной охраны Союза Коммун Северной области. На основании этого акта дружиннику вменялись в обязанности охрана «общественного порядка и спокойствия», контроль «за исполнением обязательных постановлений и поддержанием чистоты на улицах, площадях, дорогах и вообще в местах общественного пользования».
Важно отметить, что названной Инструкцией был предусмотрен институт старшего дружинника, которому «вверялся ближайший надзор за определенным числом дружинников и наблюдение за обслуживаемыми ими районами» Таким образом, на старшего дружинника возлагалась организация охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в определенном районе. В Инструкции устанавливалось, что старший дружинник, «узнав о каком-либо происшествии или беспорядке в районе, обслуживаемом подведомственными ему дружинниками, обязан немедленно прибыть на место происшествия и руководить деятельностью дружинников». В обязанности дружинников входили: охрана прав гражданской свободы; оповещение населения о правительственных и общественных распоряжениях; наблюдение за благоустройством в местах общественного пользования, за уличным движением; оказание помощи при несчастных случаях и народных бедствиях и т. д.
В 1918-1922 гг. по инициативе граждан в крупных промышленных городах начали создаваться группы оказания помощи милиции в охране общественного порядка: дружины содействия милиции, комиссии общественной помощи милиции и т. д. Они осуществляли проверки и контролировали работу местных органов милиции, содействовали милиции в борьбе с хулиганством. Члены этих формирований специально обучались милицейскому делу. В этот период они представляли собой серьезную силу и оказывали реальную помощь милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Кроме того, дружинники были резервом для назначения на вакантные должности в милиции, из-за большой текучести кадров. Однако к началу 30-х гг. эти формирования были упразднены.
Для привлечения населения к содействию органам правопорядка было создано («по инициативе уральских рабочих») Добровольное общество содействия милиции, которое строго контролировалось государством. Общее число организаций Осодмила только в РСФСР достигало 2,5 тысячи. В 1932 г. на смену Осодмилу создается новый общественный институт – бригадмилы.
Эти формирования создавались, как правило, по территориальному признаку и осуществляли свою деятельность под непосредственным руководством милиции. К 1940 г. в их составе насчитывалось более 400 тысяч человек. В 1958 г. в СССР по инициативе трудящихся Ленинграда была создан новый институт - добровольная народная дружина (ДНД). Необходимо отметить, что до конца 50-х гг. в нашей стране отсутствовала строгая правовая регламентация участия населения в охране правопорядка.
В марте 1959 г. постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка» было утверждено примерное положение «О добровольных народных дружинах». В 1974 г. вышел указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах ДНД по охране общественного порядка», действовавший более 20 лет. Наиболее активная деятельность общественности в составе добровольных народных дружин наблюдалась в 60-х годах. Так, уже к 1971 г. в стране насчитывалось около 173 тыс. дружин, объединяющих около 7 млн. человек.
В 1980 г. в Москве действовали специализированные комсомольские оперативные отряды дружинников (всего в них было до 20 тысяч человек) дежурили на объектах Олимпийского комплекса.
Опыт олимпиады по привлечению общественности к охране общественного порядка применили в 1985 г. – в период проведения в Москве XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов. К 1985 г. в СССР функционировало 282 тыс. дружин, насчитывавших более 13 млн. членов. Только в г. Москве насчитывалось свыше полумиллиона дружинников. Наиболее активных дружинников участвующих в охране общественного порядка поощряли морально и материально. Кроме того, дружинникам предоставляли дополнительные оплачиваемые отпуска до трех дней в год.
В период перестроечного движения в 1987 году были отменены льготы представителям ДНД участвующих в охране общественного порядка, а это существенно отразилось на активности граждан и общественности, количество дружин и дружинников резко сокращаться. После распада Советского Союза активность ДНД значительно снизилась.
Как показывает практика работы органов внутренних дел важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия общества и органов правопорядка. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью общественных формирований.
В настоящий период реформирования экономических, политических и общественных отношений в стране наиболее доступным и эффективным механизмом взаимодействия общества и правоохранительных органов является привлечение к обеспечению общественного порядка представителей общественных формирований правоохранительной направленности (народных дружин, казачьих обществ, муниципальных дружин, частных охранных предприятий служб безопасности, студенческих отрядов содействия милиции).
Городской штаб
Добровольной народной дружины
города Ростов-на-Дону
