Обобщенные НАИЗ замечания и предложения к документам, относящимся к нормированию закупок

Обобщенные НАИЗ замечания и предложения
к документам, относящимся к
нормированию закупок

№ п/п	Наименование документа	Пункт документа	Предлагаемые изменения и замечания	Позиция ВШЭ
1.	Проект Постановления Правительства «Об утверждении общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	К документу в целом	В документе в целом отсутствуют какие-либо требования к публичному контролю за институтом нормирования, в т. ч. в части формирования и соблюдения нормативов. Отсутствуют нормы про учет результатов общественного контроля	Нормы об участии общественности (обсуждение и контроль) включены в пункт 8 Требований.
2.		П.1 Постановления Правительства	В пункте 1 проекта постановления указано «обеспечение функций заказчиков», а в ч. 1 ст. 19 ФЗ № 44 указано что нормирование вводится для заказчика, но для обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов» т. е. такие органы могут быть и не заказчиками а попросту потребителями таких товаров, работ, услуг.	Не согласны. Положение отсутствует в направленном письмом от 4 июля проекте акта.
3.		К документу в целом	Порядок применения нормирования не ясен. К примеру заказчику необходимо построить служебное жилье, данный проект нормативного акта он должен использовать при наличии утвержденной адресной программы или наоборот на этапе планирования её разработки?  Требования к строительству жилья необходимо устанавливать в задании на проектировании тогда как заказчики зачастую такую документацию не разрабатывают, а получают готовую проектную документацию и лимиты бюджетных обязательств. Возможно ли на примере строительных работ рассмотреть процесс нормирования?	Не ясна суть замечания. Требуется уточнение - о каком именно положении проекта акта идет речь
4.		К документу в целом	Добрый день. в проекте документа не предусмотрено на каком этапе проводится нормирование закупок. Нормирование работ по строительству зданий и сооружений не представится возможным при наличии утвержденной проектной документации. Следовательно нормирование таких работ должно осуществляться на стадии подготовки и разработке инвестиционных программ. Кроме того нормирование должно четко соблюдаться заказчиками при составлении задания на изыскательские работы, задания на проектирование и указания значений качественных, функциональных и экологических характеристик объекта. Просим Вас учесть указанный довод при проведении обсуждения. Cтроительство объекта осуществляется в соответствии со ст. 52 ГрК РФ на основании утвержденной проектной документации.	Полагаем, что в актах, устанавливающих норматив отдельных объектов закупки, должно быть установлено положение о вступлении их в силу с определенного момента (например, применение норматива не ранее чем через год после введения) для возможности завершения процедур по начатым закупкам.
5.	Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения	п.4-7	Если это нормы, выходящие за пределы 44-ФЗ, то вызывает сомнение право Правительства РФ устанавливать, например, права и обязанности для муниципальных органов власти – не в части «порядка разработки» (ч.3 ст.19), а в части установления специального перечня НПА, который подлежит принятию в субъектах и мун. образованиях. Если же это повтор в иной форме уже изложенного в 44-ФЗ, то значит не несет содержательной нагрузки и предлагается изъять.	Не согласны. Повтор, равно как и излишнее регулирование, не усматриваются.
6.		П.8. Проекты правовых актов и утвержденные правовые акты о нормировании в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, указанные в пунктах 2-7 настоящих Требований, подлежат размещению в единой информационной системе	1.Не определено, с какого момента «проект» подлежит размещению в ЕИС – как относительно стадии внедрения ЕИС, так и относительно стадии разработки и согласования НПА по нормированию. Предлагается дополнить и конкретизировать. 2.Пункт противоречит ч.6 ст.19 44-ФЗ, поскольку в Законе указано что в ЕИС должны размещаться все НПА по нормированию. В данном же пункте говорится только про муниципальные нужды.	1. Установлен трехдневный срок с момента разработки. Определено, что до ввода ЕИС, размещение осуществляется на официальном сайте. 2. Учтено.
7.		П.10, предпоследний абзац	Единицы изменения не могут характеризовать потребительские свойства. Возможно, имелось в виду «…параметров, характеризующИХ…»	Согласны
8.	Правила формирования перечня товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию	П.6, … необходимо стимулировать (ограничить) спрос на товары, работы, услуги и развивать (сужать) рынки таких товаров, работ, услуг…	Наверное, не «и», а «или»	Не согласны. Имеется ввиду связка «стимулировать - развивать», «ограничивать-сужать». Потому союз «и»
9.		П.6. …товар, работа, услуга является комплиментарным или заменителем товара, работы, услуги, которые подлежать обязательному нормированию.	В последнем абзаце п.6 слово «подлежать» необходимо заменить на «подлежат»	Согласны
10.		7.Наименование товаров, работ, услуг определяется в соответствии с наименованиями общероссийских классификаторов и каталогов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных) нужд, утвержденных в установленном порядке	1. Закрывающая скобка лишняя 2. Наименование товара (работы, услуги) не может определяться по «названию классификатора» , в лучшем случае можно говорить лишь о названии позиции классификатора – и то это не будет в полной мере возможно для определения названия товара (работы, услуги)	Согласны. См. исправленную редакцию
11.		9. Функциональные требования товара, работ, услуг определяется целями и условиями использования соответствующего товара, работы, услуги. …	У товара (работы, услуги) не может быть функциональных требований, таковые могут предъявляться «к» товару (работе, услуге)	Согласны
12.		10. К параметрам, характеризующим товар, работу, услуги их потребительские свойства (функциональные характеристики), по которым устанавливается требования к приобретаемым товарам, работам, услугам относятся количественные (объемные), качественные и иные характеристики потребительских свойств товаров, работ, услуг, которые подлежат нормированию (цена, объем или количество, площадь, мощность, срок использования и т. п.).	Слово «объемные» лишнее, т. к. характеризует лишь одну из возможных количественных характеристик. Необходимо либо его изъять, либо перечислить все возможные количественные характеристики.	Согласны
13.		13. Проекты правовых актов и утвержденные правовые акты, устанавливающие Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, и ведомственные перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, а также утвержденные акты, подлежат размещению в единой информационной системе.	Отсутствует ясность в какой момент в ЕИС размещать «Проекты» актов. И с какой стадии внедрения ЕИС данная функция должна быть предусмотрена в ЕИС. Необходимо конкретизировать	Установлен трехдневный срок с момента разработки. Определено, что до ввода ЕИС, размещение осуществляется на официальном сайте.
14.		14. Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, ведомственные перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, подлежат пересмотру в случае: …	Пункт противоречит п.9 «Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», в котором было указано что условия пересмотра должны быть определены в Правилах нормирования.	Согласны частично. Измененную формулировку см. в п.13 общих Правил
15.	Общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчика	2. Под требованиями к приобретаемым товарам, работам, услугам понимаются утвержденные требования к количеству (объему) и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, которые позволяют осуществить обеспечение федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши.	Термин уже определен в ч.2 ст.19 Закона. Данный пункт предлагается изъять	Не согласны. Соответствует логике и структуре акта
16.		10. Определение потребности в ресурсах (товарах, работах, услугах) осуществляется с использованием нормативного, структурного и экспертного метода.	Из пункта следует, что требуется применять данные методы одновременно (поскольку применен союз «и»). Однако дальнейшие пункты противоречат данному указанию – согласно ним применяется только один из перечисленных методов. Необходимо унифицировать подход.	Согласны.
17.	Типовые региональные правила нормирования	2.1.	В "типовых региональных правилах нормирования" некорректно представленные требования в разделе: "перечень товаров, работ, услуг....", например: Стоимость (с учетом создания необходимой инфраструктуры)… руб. за 1 кв. м. Эти данные совершенно некорректны для размещения информации при проведении торгов на выполнение работ по строительству жилого дома. Эти данные больше соответствуют торгам на проектирование жилого дома, однако и в этом случае их недостаточно, так как в этом случае должно быть размещено Техническое задание на проектирование объекта, а размещения этого объекта в АИП (адресно-инвестиционной программе) необходимо разработать и утвердить в установленном порядке проектную  документацию. В случае необходимости объявления торгов на строительство жилого дома, заказчиком, в составе документации о торгах, должна быть размещена  следующая информация: 1.  Материалы инженерных изысканий для строительства данного объекта на данном земельном участке; 2.  Утверждённая в установленном порядке проектная и рабочая документация, разработанная в соответствии требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", так как в соответствии части 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ : "Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта". 3.  Полный текст Положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации; 4.  Обоснование определения начальной максимальной цены контракта; 5.  Подтверждение размещения данного объекта в конкретной адресно-инвестиционной программе данного финансового года и источники его финансирования. Данные предложения  корреспондируются с требованиями: ·  Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; ·  Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"; ·  Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145); ·  Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета"; ·  Федерального закона РФ № 000 "Градостроительный Кодекс РФ". ·  Федеральный закон от 01.01.2001 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Считаем, что это принципиальные предложения для проведения закупок в строительстве и их эффективной реализации.	Не согласны. В примечании к акту указано, что перечень товаров, работ, услуг, для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, подлежащих обязательному нормированию, носит примерный характер. Итоговый перечень таких товаров, работ, услуг определяется пилотным субъектом Российской Федерации. Это скорее шаблон, определяющий структуру нормативов, но не значения
18.