ЕЛЕКТРОННА ПОШТА
АСОЦІАЦІЯ УКРАЇНСЬКИХ БАНКІВ
02002 Київ-2,
вул. Марини Раскової, 15 Розсилка: Головам правлінь комерційних
банків – членів АУБ
Вих. № 06-09/0027 від 13.01.2004 р.
Про правові аспекти збільшення
вартості охоронних послуг на підставі
Указів Президента України від 24.04.03
№ 000 та від 05.05.03 № 000
Шановний пане Голово!
У зв’язку із зверненнями до Асоціації українських банків численних банківських установ з посиланням на вимоги підрозділів Державної служби охорони дати згоду на збільшення вартості охоронних послуг на підставі Указів Президента України від 24.04.03р. № 000 та від 05.05.03 № 000 (далі – Укази Президента) Асоціація вважає за необхідне звернути увагу керівників банків на наступне.
Укази Президента (навіть якщо б ними мали право керуватися підрозділи ДСО) пов’язують виплату щомісячних надбавок не тільки з відношенням військовослужбовців (працівників органів внутрішніх справ) до відповідних міністерств та управлінь, а й зі стажем безперервної служби, високими результатами у службовій діяльності та загальною сумою цільових коштів, передбаченою у Державному бюджеті України. Крім того, зміст всіх без винятку Указів Президента передбачає не обов’язок, а право перших керівників Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони встановлювати згадані щомісячні надбавки. Більш того, Указами передбачені не конкретні розміри надбавок, які в обов’язковому порядку слід встановлювати, а лише їх граничні межі. Так, при стажі служби понад 5 років розмір надбавки – до 10%, понад 10 років – до 30% тощо.
Отже, зміст Указів Президента не припускає обов’язкового встановлення максимальних розмірів надбавок для всіх без виключення осіб рядового та начальницького складу та пов’язує їх із загальною сумою цільових коштів, передбаченою у Державному бюджеті України.
Правовий статус, повноваження та функції підрозділів ДСО випливають з Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.93р. № 000 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.01р. № 000) (далі – Положення).
Пунктом 9 Положення передбачено, що Державна служба охорони провадить свою діяльність на засадах госпрозрахунку за рахунок коштів, одержаних її підрозділами охорони, підприємствами та установами за організацію і надання послуг з охорони та безпеки за договорами, та інших надходжень, передбачених законодавством. Фінансово-господарська діяльність підрозділів охорони провадиться згідно із Законом України "Про підприємства в Україні", а чистий прибуток підрозділів охорони спрямовується на вдосконалення службової діяльності, матеріально-технічне та фінансово-господарське забезпечення, здійснення заходів соціального захисту їх працівників.
Аналіз правових норм Положення свідчить, що його окремі правові норми не відповідають Конституції України та Закону України “Про міліцію”.
Так, виходячи зі змісту статті 1 Закону України від 07.02.91 ІІ "Про підприємництво" та Положення, підрозділи ДСО є суб’єктами підприємницької діяльності, оскільки проводять свою фінансово – господарську діяльність на засадах госпрозрахунку за рахунок коштів, одержаних ними за організацію і надання послуг з охорони та безпеки за договорами, та інших надходжень, передбачених законодавством.
Існування при Міністерстві внутрішніх справ України суб’єктів підприємницької діяльності, багато працівників яких є співробітниками міліції, суперечить вимогам статті 18 Закону України “Про міліцію”, оскільки ця стаття прямо забороняє працівникам МВС займатись будь-якими видами підприємницької діяльності. При цьому слід окремо зауважити, що дія статті 18 згаданого Закону поширюється на начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ згідно зі статтею 4 Постанови Верховної Ради України від 22.04.93р. № 000-12 "Про спеціальні звання, формений одяг та знаки розрізнення в органах внутрішніх справ України".
Крім того, частина 2 статті 2 Закону України від 24.03.95р. № 000/95-ВР "Про оплату праці" (далі – Закон про оплату праці) визначає надбавку, як додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці.
Оскільки згідно зі статтею 4 Закону про оплату праці джерелом коштів для виплати зарплати працівникам госпрозрахункових підприємств, до складу яких належать підрозділи ДСО, є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності, на нашу думку, підрозділи ДСО не мають права, як для виплати надбавок, так і для збільшення вартості охоронних послуг на підставі згаданих Указів Президента, які передбачають, що надбавки виплачуються за рахунок бюджетних коштів.
Таким чином, посилання підрозділів ДСО на згадані Укази Президента, як на правові підстави для внесення змін до чинних договорів в частині вартості послуг охорони, на думку експертів Асоціації, є безпідставними.
Разом з тим, на думку Асоціації, надіслання підрозділами ДСО листів банкам про дачу згоди на збільшення вартості охоронних послуг без погроз в односторонньому порядку зняти охорону, є цивілізованою спробою отримати їх згоду на внесення до чинних договорів відповідних змін.
За зазначених вище обставин вважаємо за доцільне звернути Вашу увагу також на наступне.
Договори про надання підрозділами ДСО охоронних послуг є цивільно-правовими угодами. Порядок їх укладання та виконання встановлений главою 63 Цивільного кодексу України (статті 901 – 907). Правовідношення банків з підрозділами ДСО за договорами про надання охоронних послуг регулюються також й іншими правовими нормами Цивільного кодексу України.
Так, зі змісту статей 525 та 526 Цивільного кодексу України випливає, що зобов’язання за договорами повинні виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог – відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна умов договору не допускаються, якщо інше не встановлено договором або законом.
Умови договорів, укладених між підрозділами ДСО та банками, в частині вартості послуг охорони можуть змінюватися за погодженням сторін, а при відсутності згоди – за рішенням господарського суду.
При цьому, за загальним правилом, підрозділи ДСО, виходячи з вимог Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 "Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.99р. № 000, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2000р. за № 27/4248 повинні надати банкам документи, в тому числі калькуляцію витрат на підставі даних бухгалтерського обліку та розрахунок, що обгрунтовують економічну необхідність збільшення вартості охоронних послуг та підтверджують збільшення вартості послуг саме на вказану суму.
Відповідно до статуту Асоціації українських банків Асоціація створена для сприяння розвитку банківської системи України, представництва інтересів та захисту прав своїх членів у органах державної влади та управління, тобто розв’язання системних проблем, з якими стикаються банківські установи.
У зв’язку з цим дозвольте нагадати Вам, що Асоціація постійно проводить роботу по виконанню рішень Х і ХІ з’їздів Асоціації українських банків, спрямованих на відстоювання прав та охоронюваних законом інтересів банків – членів Асоціації, в тому числу у відносинах з підрозділами ДСО.
Так, у листопаді 2003 року Асоціацією була проведена Міжнародна науково-практична конференцію з питань охорони для того, щоб побачити досвід наших сусідів в вирішенні зазначеного питання, а також і для того, щоб представники органів влади України та громадськість побачили і прийняли до відома позитивний досвід інших країн.
В грудні 2003 року Асоціацією були направлені звернення до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Антимонопольного комітету України, в яких висвітлено позицію українських банків в цьому питанні та рекомендовано взяти для використання позитивний досвід інших країн при формуванні українського законодавства у сфері здійснення охорони майна та громадян.
Також АУБ продовжує роботу з лобіювання у ВРУ законопроекту, внесеного Національним банком України (реєстраційний № 000), яким передбачається дозволити банківським установам створювати власні структурні підрозділи, озброєні автоматичною та напівавтоматичною нарізною вогнепальною зброєю, для забезпечення охорони банківських установ.
Дії ДСО, направлені на підвищення вартості послуг охорони, показують необхідність консолідації банківської системи для цілей створення конкурентного ринку охоронних послуг у відповідності до норм та стандартів Євросоюзу.
З повагою
Президент Асоціації
українських банків О. Сугоняко
Вик.
Вик. Решетніков П. М.
