Порядок денний для України у сфері поводження з відходами

Порядок денний для України у сфері поводження з відходами

Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Верховної Ради України:

1.  Розглянути законопроекти, внесені суб'єктами законодавчої ініціативи в сфері поводження із відходами, у відповідності до нижченаведених пропозицій та ініціювати внесення їх до порядку денного Верховної Ради України.

Кабінету Міністрів України

1.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю та прийняти Національний план поводження з відходами на 2016-2020 роки з врахуванням принципів Директив Європейського Союзу, які прописані в Угоді про асоціацію України з ЄС (додаток ХХХ до глави 6 «Навколишнє природне середовище» розділу V «Економічне і галузеве співробітництво»):

з врахуванням п’ятиетапної ієрархії відходів та програм щодо попередження утворення відходів (глава V Директиви 2008/98/ЄС про відходи):

- запобігання;

- підготовка до повторного використання;

- перероблення;

- інша утилізація, така як відновлення енергії;

- видалення;

з врахуванням механізму повного покриття витрат згідно за принципами «забруднювач платить» та розширеної відповідальності виробника (стаття 14 Директиви 2008/98/ЄС про відходи);

з врахуванням принципів поводження з відходами видобувної промисловості (Директива 2006/21/ЄС про управління відходами видобувної промисловості);

з врахуванням принципів Директиви 1999/31/ЄС про захоронення відходів.

Для формування плану пропонуємо використати досвід формування національних планів воводження з відходами Швеції та Польщі[1].

2.  Розробити та затвердити нормативний документ, яким встановити порядок використання відходів вуглевидобутку, золи, шлаку та будівельних відходів для ремонту і будівництва доріг, для виробництва цементу і ін. цілей із використанням відомих практик та технологій[2].

3.  Внести зміни до п. 8 Постанови КМУ від 30.03.1998р. № 000 «Про затвердження Положення про державну систему моніторингу довкілля» (http://zakon3.rada. /laws/show/391-98-%D0%BF, в частині внесення ДЕІ України та її структурних підрозділів до суб'єктів системи моніторингу довкілля та уповноваження ДЕІ України координатором системи.

4.  Забезпечити приєднання України до Мінаматської конвенції про ртуть.

5.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю та затвердити порядок надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (стаття 18 Закону України «Про відходи»).

6.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю та затвердити перелік операцій з видалення та утилізації відходів у відповідності до додатків І та ІІ Директиви 2008/98/ЄС про відходи у відповідності до Угоди про асоціацію України з ЄС (додаток ХХХ до глави 6 «Навколишнє природне середовище» розділу V «Економічне і галузеве співробітництво») та статті 18 Закону України «Про відходи».

7.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю та затвердити квоти на ввезення в Україну для утилізації відходів, як вторинної сировини (стаття 18 Закону України).

8.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю та затвердити порядок ввезення, вивезення і транзиту через територію України окремих видів відходів (стаття 18 Закону України).

9.  Затвердити форму паспортів відходів та інструкцію щодо їх ведення.

10.  Розробити нову форму первинної облікової документації N 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» (наказ Мінприроди України від 07 липня 2008р. № 000) у відповідності до декларації про відходи, узгодити її з фахівцями, громадськістю та затвердити.

11.  Розробити порядок подання декларації про відходи, узгодити його з фахівцями, громадськістю та затвердити.

12.  Забезпечити апроксимацію в Україні європейських нормативних документів у сфері поводження з небезпечними відходами, зокрема у сфері поводження з відходами електричного та електронного устаткування: 

Директиви 2012/19/EU Європейського парламенту та Ради від 4 липня 2012 року про відходи електричного та електронного устаткування (WEEE).

Директиви 2006/66/EC Європейського парламенту та Ради від 6 вересня 2006 року про батарейки та акумулятори та відходи батарейок і акумуляторів.

Директиви 2011/65/EU Європейського Парламенту та Ради від 8 червня 2011 року про обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (RoHS-2).

Міністерству екології та природних ресурсів України

1.  Підготувати та подати для прийняття КМУ проект Національного плану поводження з відходами на 2016-2020 роки з врахуванням принципів Директив Європейського Союзу, які прописані в Угоді про асоціацію України з ЄС (додаток ХХХ до глави 6 «Навколишнє природне середовище» розділу V «Економічне і галузеве співробітництво»):

з врахуванням п’ятиетапної ієрархії відходів та програм щодо попередження утворення відходів (глава V Директиви 2008/98/ЄС про відходи):

- запобігання;

- підготовка до повторного використання;

- перероблення;

- інша утилізація, така як відновлення енергії;

- видалення;

з врахуванням механізму повного покриття витрат згідно з принципом «забруднювач платить» та принципом розширеної відповідальності виробника (ст. 14 Директиви 2008/98/ЄС про відходи);

з врахуванням принципів поводження з відходами видобувної промисловості (Директива 2006/21/ЄС про управління відходами видобувної промисловості);

з врахуванням принципів Директиви 1999/31/ЄС про захоронення відходів.

Для формування проекту Плану пропонуємо використати досвід Швеції та Польщі[3].

2.  На сайті Мінприроди України щомісяця висвітлювати звіт з виконання плану апроксимації національного законодавства до Директив ЄС у сфері поводження з відходами.

3.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю нову редакцію законопроекту «Про відходи» та подати до ВРУ.

4.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю законопроект про зелений тариф на енергію вироблену в результаті високотемпературних спалювання або піролізу відходів, узгодити з фахівцями, громадськістю та подати до ВРУ.

5.  Внести зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами для вдосконалення процесу надання ліцензій на операції з небезпечними відходами: максимальна відкритість процесу та залучення громадськості, перевірка фактичної матеріально-технічної бази, приміщень та транспорту, розширення можливостей для анулювання ліцензій, в тому числі за скаргами громадськості, посилання на найкращі доступні технології в сфері поводження із небезпечними відходами Європейського Союзу.

6.  Створити та вести реєстр підприємств, установ та організацій, які отримали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами із доступом до текстів ліцензій та коротким описом технологічних потужностей, а також його постійну актуалізацію та вільний доступ до нього через відкриті Інтернет-ресурси.

7.  Провести перевірку суб'єктів, які отримали ліцензії на поводження із небезпечними відходами на предмет наявності технологічних потужностей, приміщень, матеріальної бази щодо дотримання ліцензійних умов та щодо впливу діяльності на довкілля, результати перевірки висвітлити на сайті Мінприроди України.

8.  На сайті Мінприроди створити реєстр найновіших доступних технологічних рішень в Україні у сфері роздільного збирання, сортування, переробки, утилізації відходів та забезпечити онлайн доступ.

9.  Підготувати аналітичну та інформаційну базу для приєднання України до Мінаматської конвенції про ртуть.

10.  Створити інформаційно-аналітичну систему з даними про обсяги утворення та поводження з відходами (стаття 23 Закону України «Про відходи»).

11.  Розробити законопроект про внесення змін до статей 82 – 826 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвищення відповідальності фізичних та юридичних осіб за порушення законодавства щодо поводження з відходами, для стимулювання мінімізації утворення відходів, стимулювання сортування відходів та звітування про стан поводження із відходами всіх суб’єктів незалежно від форм власності.

12.  Доопрацювати нову редакцію класифікатора відходів на основі європейського переліку відходів, узгодити з фахівцями, громадськістю, затвердити.

13.  Ініціювати КМУ апроксимацію в Україні європейських нормативних документів у сфері поводження з небезпечними відходами, зокрема у сфері поводження з відходами електричного та електронного устаткування: 

Директиви 2012/19/EU Європейського парламенту та Ради від 4 липня 2012 року про відходи електричного та електронного устаткування (WEEE).

Директиви 2006/66/EC Європейського парламенту та Ради від 6 вересня 2006 року про батарейки та акумулятори та відходи батарейок і акумуляторів.

Директиви 2011/65/EU Європейського Парламенту та Ради від 8 червня 2011 року про обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (RoHS-2).

Міністерству охорони здоров'я України

1.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю та затвердити нормативний документ щодо визначення класу небезпеки відходів.

2.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю та затвердити санітарно-гігієнічні вимоги до продукції, що виробляється з відходів (стаття 24 Закону України «Про відходи»).

3.  Внести зміни до Державних санітарно-протиепідемічних
правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених  Міністерством охорони здоров’я України 08.06.2015  № 000 в частині термінології та врегулювання поводження з відходами категорії В після їх знезараження.

Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

1.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю державні стандарти, норми і правила у сфері поводження з побутовими відходами з врахуванням принципів Директив Європейського Союзу, які прописані в Угоді про асоціацію України з ЄС (додаток ХХХ до глави 6 «Навколишнє природне середовище» розділу V «Економічне і галузеве співробітництво»):

з врахуванням п’ятиетапної ієрархії відходів та програм щодо попередження утворення відходів (глава V Директиви 2008/98/ЄС про відходи):

- запобігання;

- підготовка до повторного використання;

- перероблення;

- інша утилізація, така як відновлення енергії;

- видалення;

з врахуванням механізму повного покриття витрат згідно з принципом «забруднювач платить» та принципом розширеної відповідальності виробника (ст. 14 Директиви 2008/98/ЄС про відходи);

з врахуванням принципів Директиви 1999/31/ЄС про захоронення відходів.

Міністерству освіти і науки України

1.  Розробити комплексну програму впровадження екологічної освіти у сфері поводження з відходами для дошкільних закладів освіти, молодшої та середньої школи.

В Україні розроблено навчально-методичний комплекс «Зелений пакет»[4].

Міністерству енергетики та вугільної промисловості України

1.  Ініціювати для прийняття КМУ нормативного документа, яким встановити порядок використання відходів вуглевидобутку, золи, шлаку та будівельних відходів для ремонту і будівництва доріг, для виробництва цементу і ін. цілей із використанням відомих практик та технологій[5].

Державній екологічній інспекції України

1.  Забезпечити щорічний контроль за дотримання вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання щодо поводження з небезпечними відходами. Результати контролю оприлюднювати на сайті ДЕІ України та її територіальних підрозділів.

2.  Забезпечити контроль за дотриманням вимог природоохоронного законодавствами ліцензіатами у сфері поводження з небезпечними відходами. Результати контролю оприлюднювати на сайті ДЕІ України та її територіальних підрозділів.

3.  Здійснювати систематичний моніторинг місць захоронення, видалення відходів та підприємств, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами. Результати моніторингу оприлюднювати на сайті ДЕІ України та її територіальних підрозділів.

Обласним державним адміністраціям

1.  На веб-сайтах обласних державних адміністрацій розмістити інформацію з переліком пунктів приймання небезпечних відходів, відходів, що підлягають переробці (скло, картон, папір, пет-пляшки, батарейки, енергоощадні люмінесцентні лампи).

2.  Проводити інформаційні кампанії про небезпеку відходів для довкілля та здоров'я, про можливості мінімізації утворення відходів, про можливості збору та переробки відходів, про можливості компостування відходів.

3.  Організувати систему компостування сухого листя та залишків сухої рослинності, заборони їх спалювання та відповідальності, компостування домашніх органічних відходів та забезпечити просвітницьку роботу.

4.  Забезпечити контроль місцевих органів влади щодо виконання схем санітарної очистки територій.

5.  Організувати роздільне збирання сміття за фракціями: метал, папір, пластик, скло та забезпечити його виконання.

6.  Організувати співпрацю з бізнесом щодо добровільної мінімізації відходів, зменшення кількості поліетиленових пакетів, тари та упаковки, вторинного використання відходів.

7.  Організувати збір та повторне використання будівельних відходів для будівництві та ремонту доріг.

8.  Спільно із органами місцевого самоврядування організувати інвентаризацію несанкціонованих звалищ відходів та розробити плани щодо їх ліквідації.

9.  Спільно із органами місцевого самоврядування вирішити питання щодо побудови (за потреби) полігонів ТПВ із дотриманням технологічних та будівельних вимог, вимог щодо охорони довкілля із залученням зовнішніх інвестицій, із застосуванням схем державно-приватного партнерства за консультативного сприяння управління державно-приватного партнерства при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України.

Місцевим державним адміністраціям

1.  Розробити, узгодити з фахівцями, громадськістю, затвердити та забезпечити виконання місцевих програм поводження з відходами із цілями, заходами, індикаторами та відповідальними щодо зменшення обсягів утворення та захоронення відходів, зменшення площ несанкціонованих сміттєзвалищ, збільшення обсягів вторинного використання відходів, зменшення обсягів видалення небезпечних відходів на сміттєзвалища, економічного стимулювання екологічно безпечних технологій та вторинного використання відходів, інформаційно-просвітницькою діяльністю.

2.  Спільно із органами місцевого самоврядування організувати інвентаризацію несанкціонованих звалищ відходів та розробити плани щодо їх ліквідації.

3.  Разом із органами місцевого самоврядування вирішити питання щодо побудови (за потреби) полігонів ТПВ із дотриманням технологічних та будівельних вимог, вимог щодо охорони довкілля із залученням зовнішніх інвестицій, із застосуванням схем державно-приватного партнерства (за консультативного сприяння управління державно-приватного партнерства Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України).

Інститутам громадянського суспільства та міжнародним організаціям

1.  Активно поширювати інформацію про необхідність безпечного та відповідального поводження з відходами, сортування та роздільного збирання відходів, екологічно безпечних технологій.

2.  Залучати громадське телебачення та інші засоби масової інформації для висвітлення проблем безпечного поводження з відходами, сортування та роздільного збирання відходів.

3.  Надавати методологічну допомогу органам місцевого самоврядування у підготовці та реалізації проектів, спрямованих на організацію роздільного збирання, сортування та екологічно безпечної переробки відходів.

4.  Ініціювати та підтримувати реалізацію органами місцевого самоврядування проектів у сфері роздільного збирання, сортування та переробки відходів, базованих на сучасних технологіях, із залученням іноземних інвесторів та використанням грантових коштів.

[1]
[1] https://www. naturvardsverket. se/Documents/publikationer/620-1249-5.pdfhttps://www. mos. gov. pl/g2/big/2015_09/8fc2497f345721fe22ca200b9ceac577.pdf
 

[2]
[2] http://tax. pl/dzienniki/mp/2003/11/poz.159/zal1_3.2.2.3.htmhttp://www. . pl/pl,2,d1097,gospodarka_odpadami. html
 

[3]
[3] https://www. naturvardsverket. se/Documents/publikationer/620-1249-5.pdfhttps://www. mos. gov. pl/g2/big/2015_09/8fc2497f345721fe22ca200b9ceac577.pdf 
 

[4]
[4] http://www. greenpack. /

[5]
[5] http://tax. pl/dzienniki/mp/2003/11/poz.159/zal1_3.2.2.3.htmhttp://www. . pl/pl,2,d1097,gospodarka_odpadami. html