Материал к выступлению на Всероссийском научно-практическом семинаре «Подготовка законодательных инициатив: проблемы и практика»
– начальник Правового управления Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Отдельные аспекты участия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Правового управления Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в совершенствовании избирательного законодательства
По имеющимся в ЦИК России данным, на сегодняшний день правом законодательной инициативы обладают избирательные комиссии 62 субъектов Российской Федерации, 21 избирательная комиссия субъекта Российской Федерации таким правом не наделена.
В современных условиях наделение избирательных комиссий субъектов Российской Федерации правом инициировать принятие законов является важным и в достаточной степени востребованным, поскольку избирательные комиссии постоянно, вдумчиво, профессионально занимаются правоприменительной практикой и, как никто, знают все ее нюансы, а также выявленные в ходе избирательных кампаний недостатки законодательного регулирования. В связи с этим им понятен возможный механизм законодательного решения существующих проблем.
В субъектах Российской Федерации, в которых региональные избирательные комиссии обладают правом законодательной инициативы, в значительной степени повышается качество принимаемых законов о выборах и референдумах, сокращаются сроки реформирования избирательного законодательства, с повестки дня оперативно снимаются те недочеты, которые отрицательно сказываются на организации избирательного процесса, а порой и на результатах выборов в целом.
Слаженное взаимодействие в направлении совершенствования регионального избирательного законодательства между региональными избирательными комиссиями и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации особенно актуально в преддверии избирательных кампаний. В этот период в указанный процесс активно включается ЦИК России, а именно отдел регионального законодательства о выборах и референдумах Правового управления Аппарата ЦИК России, специалисты которого внимательно анализируют законы субъектов Российской Федерации о выборах на соответствие федеральному избирательному законодательству, внутреннюю согласованность правовых предписаний, полноту правового регулирования.
Замечания и предложения Правового управления Аппарата ЦИК России носят рекомендательный характер. Отлаженное более чем за 15 лет эффективное взаимодействие на стадии законопроектной деятельности с субъектами Российской Федерации показало, что форма замечаний и предложений наиболее приемлема, поскольку принимает во внимание законодательные прерогативы субъектов Российской Федерации. Большинство замечаний и предложений учитываются при доработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на стадии законопроектной деятельности. Такая форма работы позволяет субъектам Российской Федерации оперативно вносить изменения в проекты нормативных правовых актов, что является особенно актуальным в период до начала избирательной кампании.
Следует отметить, что за последние годы качество законопроектов о выборах и референдумах, подготовленных и внесенных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации как субъектами права законодательной инициативы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, существенно возросло.
Это свидетельствует о возросшей профессиональной подготовленности, в том числе при разработке законопроектов, использовании при подготовке законопроектов замечаний и предложений ЦИК России, судебной практики, повышении степени ответственности членов избирательных комиссий, а также более отлаженном взаимодействии с региональными парламентами.
К сожалению, приходится констатировать, что в отдельных субъектах Российской Федерации взаимодействие между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации не налажено на должном уровне, в связи с чем у отдельных избирательных комиссий возникают затруднения, в том числе в оперативном получении официальных текстов принятых нормативных правовых актов о выборах. Как известно, справочные правовые системы пополняются не настолько оперативно, в связи с чем осуществить анализ нормативно-правовой базы того или иного субъекта Российской Федерации и организовать работу по устранению выявленных недостатков к предстоящим выборам не представляется возможным. Кстати, работа в этом направлении существенно затрудняется еще и тем, что ряд субъектов Российской Федерации приступают к работе по совершенствованию законодательной базы подготовки и проведения выборов непосредственно перед началом избирательной кампании, зачастую принимая соответствующие изменения в законы в день принятия решения о назначении соответствующих выборов.
Что касается вопроса участия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в совершенствовании федерального избирательного законодательства, то в ЦИК России специально не отслеживается информация об обращении избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Вместе с тем избирательные комиссии субъектов Российской Федерации нередко направляют в ЦИК России свои предложения по совершенствованию избирательного законодательства: по восполнению выявленных в ходе правоприменительной практики пробелов в регулировании тех или иных избирательных действий и процедур, устранению неточностей и неопределенностей в понимании отдельных норм закона, юридико-технических неточностей.
В частности, в январе т. г. Избирательная комиссия Вологодской области обратилась в ЦИК России с вопросами относительно уточнения правового статуса избирательных участков, участков референдума и с предложением дополнить Федеральный закон положением о продлении срока полномочий участковой комиссии, истекающего в период избирательной кампании, кампании референдума, в которых принимает участие участковая комиссия, до окончания избирательной кампании, кампании референдума.
Соответствующие предложения Избирательной комиссии Вологодской области нашли свое отражение в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В феврале т. г. Избирательная комиссия Волгоградской области обратилась в ЦИК России с запросом о порядке определения и утверждения схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования в случае изменения вида избирательной системы или численности депутатов представительного органа по истечении установленных законом сроков для утверждения схемы избирательных округов.
По результатам рассмотрения обращения был выявлен пробел в регулировании подобных ситуаций, который восполнен в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ.
Указанная работа проводится в ЦИК России постоянно и системно в рамках мониторинга положений Федерального закона после проведения федеральных избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации.
