Областная конференция работников начального и среднего профессионального образования Костромской области
«Социальное партнерство как ресурс развития системы начального и среднего профессионального образования»
(28 – 29 августа 2008 г.)
Директор департамента образования
и науки Костромской области
«Социальное партнерство как необходимое условие подготовки высококвалифицированных кадров для развития экономики региона в условиях реализации Закона Костромской области «О начальном профессиональном образовании в Костромской области»
Уважаемые участники конференции!
Система начального и среднего профессионального образования играет особую роль в социально-экономическом развитии Костромской области, обеспечивая рынок труда квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. В учреждениях начального и среднего профессионального образования Костромской области обучается более 20 000 тысяч учащихся и студентов. Ежегодно более 8 тысяч молодых рабочих и специалистов пополняют трудовые ресурсы области.
Ежегодное увеличение потребности предприятий области в рабочих кадрах, повышение требований работодателей к качеству подготовки выпускников заставило департамент образования и науки переосмыслить систему работы с учреждениями начального и среднего профессионального образования, поставив одной из основных задач формирование системы эффективного социального партнерства образовательных учреждений, работодателей – заказчиков кадров, органов государственной власти.
2007 год стал годом начала конкретных действий департамента образования и науки, направленных на создание системы совместной работы учреждений начального и среднего профессионального образования с предприятиями, общественными объединениями работодателей, отраслевыми департаментами области.
И за это время нам многое удалось реализовать.
Активно осуществлял работу региональный Совет по кадровой политике, в рамках работы которого сформировано 6 рабочих групп с целью решения вопросов подготовки кадров для всех отраслей экономики области. В 2007 году были проведены 3 заседания Совета, в 1 полугодии 2008 года - 2.
При этом ежегодно:
- весеннее заседание Совета посвящалось рассмотрению проекта контрольных цифр приема в областные учреждения начального и среднего профессионального образования с учетом прогнозной потребности отраслей экономики области в кадрах;
- летнее заседание - вопросам обеспечения кадрами конкретных отраслей экономики области: в 2007 году - агропромышленного и строительного комплексов, в 2008 году – машиностроения и металлообработки;
- осеннее заседание – рассмотрению итогов комплектования, результатов трудоустройства на предприятиях области выпускников областных учреждений начального и среднего профессионального образования.
Поскольку за два года деятельность Совета практически вошла в штатный режим, в настоящее время распоряжение администрации области данный совещательный орган упразднен, и мы продолжим работу в отраслевых рабочих группах в рамках совместных приказов с отраслевыми департаментами.
Организован эксперимент по разработке и внедрению модели эффективного социального партнерства, обеспечивающей подготовку рабочих кадров для отраслей экономики области с участием 9 учреждений начального профессионального образования и 14 предприятий различных отраслей экономики области. В 2008 году по инициативе работодателей количество участников эксперимента увеличено до 13 учреждений и 17 предприятий.
В рамках заключенных долгосрочных договоров о сотрудничестве работодатели участвовали в разработке учебных планов и программ; в государственной итоговой аттестации выпускников; организации на предприятии производственной практики учащихся; стажировок мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин; в осуществлении совместной деятельности по организации профориентационной работы с учащимися общеобразовательных учреждений и взрослым населением. Образовательными учреждениями и предприятиями организована работа по заключению трехсторонних договоров на подготовку кадров между учреждением, предприятием и обучающимся, гарантирующих трудоустройство выпускников.
В конце года планируется подвести итоги эксперимента и ввести систему работы учреждений и предприятий по социальному партнерству в штатный режим.
В настоящее время все 100% учреждений начального и среднего профессионального образования имеют договоры о сотрудничестве с предприятиями и организациями области (более 600 договоров, в том числе, 260 долгосрочных договоров по широкому спектру направлений социального партнерства).
Образовательными учреждениями и предприятиями в 2007 – 2008 учебном году заключено 970 трехсторонних договоров на подготовку кадров между учреждением, предприятием и обучающимся, гарантирующих прохождение учащимися производственной и преддипломной практики, дополнительные меры социальной поддержки со стороны предприятий и последующее гарантированное трудоустройство выпускников.
Хотелось бы особо отметить заинтересованность в сотрудничестве с учреждениями профессионального образования таких предприятий, как Макарьевский деревообрабатывающий завод, , Костромагорстрой, -Тимбэ», Костромской судостроительно-судоремонтный завод, и ряда других.
Одна из форм управления системой профессионального образования – это приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в соответствие с потребностями регионального рынка труда.
В 2007 году открыты 9 новых профессий в учреждениях начального профессионального образования, в том числе для подготовки взрослого населения по программам краткосрочного обучения, в 2008 года - 2 профессии («Электромонтажник электрических сетей и оборудования» – ПУ № 11 и «Оператор линий и станков в деревообработке» – ПУ № 12). Все вновь открываемые профессии подтверждены заявками от предприятий, договорами на прохождение практики и трудоустройство, по ряду профессий устанавливаются дополнительные стипендии за счет средств работодателей. По 4 профессиям, не востребованным на рынке труда, существенно сокращён или прекращён набор.
План приема в подведомственные департаменту учреждения профессионального образования на 2008 год (4460 человек) установлен по согласованию с отраслевыми рабочими группами регионального Совета по кадровой политике. При этом особое внимание уделяется комплектованию кадрами приоритетных отраслей экономики области (лесопромышленный, строительный комплексы, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство). В 2008 году возобновлена работа по организации целевой контрактной подготовки специалистов в педагогических колледжах (установлены контрольные цифры приема в количестве 65 человек).
Мы пытаемся сделать систему мобильной и готовы открывать новые профессии и специальности по заявкам предприятий, в соответствии с потребностями рынка труда. В свою очередь, подготовка кадров в соответствии с потребностями отраслей экономики повысит возможность трудоустройства выпускников по полученной специальности.
К сожалению, учреждения начального и среднего профессионального образования испытывают серьезные сложности в комплектовании. Прежде всего, это связано с демографической ситуацией: в 2008 году количество выпускников 9-х и 11-х классов уменьшилось по сравнению с уровнем прошлого года почти на 700 человек (на 7%), а к 2011 году уменьшится почти на 2 тысячи человек (20%).
В настоящее время контрольные цифры приема в подведомственные департаменту образовательные учреждения выполнены только на 65% (что соответствует уровню 2007 года). Федеральные образовательные учреждения тоже испытывали сложности с организацией приема, прежде всего, выпускников 11 классов.
В условиях сложной демографической ситуации в целях сохранения контингента образовательных учреждений, материальной базы и кадрового потенциала необходима совместная работа образовательных учреждений и предприятий по обучению лиц из числа взрослого населения, не имеющего соответствующего уровня профессионального образования.
В общей структуре приема в областные государственные учреждения начального и среднего профессионального образования на 2008 год доля лиц из числа взрослого населения составит по прогнозу 12% (365 чел), что на 3% больше по сравнению с 2007 годом. Мы ставим перед образовательными учреждениями задачи по увеличению приема взрослого населения, не имеющего соответствующего уровня профессионального образования, до 18%, по расширению спектра образовательных услуг для различных категорий населения, в том числе, лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Департаментом образования и науки совместно с департаментом государственной службы занятости населения, образовательными учреждениями, муниципальными органами управления образованием, предприятиями создается целостная система работы со школьниками, направленная на профессиональную ориентацию их на массовые рабочие профессии.
Первый серьезный шаг в этом направлении нами сделан - 4 апреля 2008 года проведена Ярмарка профессий – Слет выпускников школ Костромской области, в которых приняли участие 36 учреждений профессионального образования, более 1000 учащихся выпускных классов общеобразовательных школ г. Костромы и районов области, руководители предприятий (организаций), выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования, ветераны труда Костромской области. Мы планируем не только сделать эту акцию ежегодной, но и, по инициативе органов местного самоуправления, проводить аналогичные мероприятия на муниципальном уровне.
В 2007 году организована система мониторинга трудоустройства выпускников государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и закрепления их на предприятиях Костромской области, в ходе которого значительная роль отводится организации преддипломной практики выпускников и возможности их трудоустройства на предприятия по месту прохождения практики. Показатель реального трудоустройства выпускников, подтвержденного сведениями от предприятий области, составил по учреждениям начального профессионального образования 60%.
Ежегодно в 1 полугодии осуществляется мониторинг организации преддипломной практики выпускников и возможности их трудоустройства на предприятия по месту прохождения практики.
Результаты мониторинга 2007 года показали, что только 25% выпускников УНПО проходили преддипломную практику на основании долгосрочных договоров о социальном партнерстве с предприятиями, а 75% выпускников проходили преддипломную практику на основании разовых договоров о прохождении практики. В 2008 году доля выпускников, проходящих преддипломную практику на основании долгосрочных договоров о социальном партнерстве с предприятиями составила 37%, что на 12% больше уровня прошлого года. Доля выпускников, проходящих практику на штатных рабочих местах с получением заработной платы возросла с 39% в 2007 году до 52% в 2008 году.
По результатам мониторинга, проводимого в первом квартале 2008 года, доля выпускников, имеющих предварительные намерения о трудоустройстве по договору с предприятием, составила 32%, что на 11% больше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (21%).
Задачей образовательных учреждений является повышение доли трудоустройства выпускников по полученной профессии в 2008 году до 65%, тем более, что этот показатель включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (а соответственно, и каждого образовательного учреждения), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.
Одним из путей достижения этой цели должна стать система заключения трехсторонних договоров на целевую контрактную подготовку кадров между образовательными учреждениями, предприятиями и обучающимися предвыпускных и выпускных курсов на стадии специализации.
В настоящее время департаментом образования и науки совместно с департаментом агропромышленного комплекса Костромской области разработан и утвержден губернатором области план мероприятий по обеспечению сельскохозяйственных предприятий квалифицированными кадрами, в рамках которого мы начинаем реализацию пилотного проекта, направленного на закрепление молодых специалистов на селе. Аналогичный план действий утвержден и по ювелирной отрасли. Реализация этих планов - кропотливая, систематическая работа всех заинтересованных сторон, которая должна дать конкретный результат.
Следует отметить еще одно очень важное перспективное направление совместной деятельности образовательных учреждений и работодателей, направленное на повышение качества профессионального образования.
В 2008 – 2010 гг. Министерством образования и науки Российской Федерации осуществляется перевод системы начального и среднего профессионального образования на новые федеральные государственные образовательные стандарты. Разработка новых стандартов осуществляется при обязательном участии работодателей, в том числе, вариативная часть – непосредственно образовательными учреждениями и их социальными партнерами. Весь профессиональный цикл будет построен на модульных технологиях обучения. Таким образом, произойдут существенные изменения в методике преподавания специальных дисциплин, прохождении учащимися практики и, в конечном итоге, в качестве подготовки рабочих и специалистов в соответствии с потребностями рынка труда.
Ведущую роль в переводе системы начального и среднего профессионального образования на новое поколение федеральных государственных образовательных стандартов должен сыграть Костромской областной институт повышения квалификации работников образования, который уже в этом году приобретет новый статус - института развития образования, а также ресурсные центры профессионального образования, которые действуют на базе 10 учреждений профессионального образования.
Не могу не отметить роль социальных партнеров в инновационном развитии учреждений профессионального образования. В 2008 году расширилось участие учреждений начального и среднего профессионального образования в приоритетном национальном проекте «Образование».
В рамках направления «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы» в конкурсном отборе на федеральном уровне приняли участие профессиональные лицеи № 6 г. Костромы и № 23 п. Анфимово Чухломского района. Для участия в конкурсе объем заявленного софинансирования со стороны региона, работодателей и внебюджетных средств образовательного учреждения составлял не менее 20 миллионов рублей.
На региональном уровне проведен конкурсный отбор государственных учреждений начального и среднего профессионального образования «Профи-грант 2008». В конкурсном отборе приняли участие 15 учреждений начального и среднего профессионального образования, что на 50 % больше по сравнению сравнении с 2007 годом (в том числе, 7 учреждений начального профессионального образования и 8 учреждений среднего профессионального образования). Размер гранта увеличен в 2008 году по сравнению с 2007 годом со 100 до 500 тысяч рублей при обязательном условии 100% софинансирования за счет внебюджетных средств образовательного учреждения или средств работодателей.
Победителями конкурсного отбора государственных учреждений начального и среднего профессионального образования Костромской области «Профи-грант-2008» стали: ГОУ СПО Костромской энергетический техникум им. , ГОУ СПО «Костромской политехнический колледж», ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 20» г. Костромы Костромской области и ГОУ НПО « Профессиональный лицей № 29» г. Костромы Костромской области.
Задачи, которые стоят сегодня перед учреждениями начального и среднего профессионального образования и их социальными партнерами, будут решаться в условиях изменившейся нормативной правовой базы.
Приняты новые Типовые положения об учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования, что потребует серьезной работы по приведению в соответствие с законодательством учредительных документов и локальных актов образовательных учреждений.
В настоящее время принят в первом чтении закон Костромской области «О начальном профессиональном образовании в Костромской области», в котором широко отражены вопросы социального партнерства образовательных учреждений, работодателей и органов государственной власти по подготовке квалифицированных кадров рабочих и специалистов в целях социально-экономического развития области.
Систему профессионального образования, как и всю систему образования в целом, ожидает переход на новую систему оплаты труда, ориентированную на конечный результат, что потребует разработки четких критериев оценки деятельности каждого педагогического работника.
Подводя итог сказанному, еще раз хочу подчеркнуть, что работа, проведенная в 2007 – 2008 учебном году, является отправной точкой в системе совместной деятельности всех заинтересованных сторон, направленная на повышение роли работодателей – социальных партнеров в образовательном процессе учреждений в целях обеспечения отраслей экономики области высококвалифицированными кадрами в соответствии с потребностями рынка труда.
К сожалению, пока еще много фактов неэффективной работы образовательных учреждений и предприятий – социальных партнеров: нежелание представителей работодателя участвовать в разработке учебных планов и программ, выполнение учащимися во время производственной и преддипломной практики работ, не соответствующих уровню их квалификации, отказ в приеме выпускников на работу, низкий уровень заработной платы и других социальных гарантий.
В качестве основных задач по организации совместной деятельности образовательных учреждений и предприятий – социальных партнеров на 2008 – 2009 учебный год следует отметить:
1. Выполнение образовательными учреждениями контрольных цифр приема, в том числе, за счет подготовки лиц из числа взрослого населения по профессиям, востребованным на рынке труда;
2. Активизация участия работодателей в организации образовательного процесса: системе контроля качества профессионального образования, развитии материально-технической базы образовательных учреждений, разработке вариативной части федеральных государственных образовательных стандартов;
3. Заключение договоров целевой контрактной подготовки рабочих и специалистов на стадии специализации обучающихся, гарантирующих трудоустройство выпускников;
4. Вовлечение в систему работы в рамках социального партнерства предприятий малого и среднего бизнеса.
Завтра в ходе работы секционных заседаний у участников конференции будет возможность обсудить основные направления работы образовательных учреждений и их социальных партнеров: подходы к формированию содержания начального и среднего профессионального образования в соответствии с требованиями современного производства; совместную деятельность по инновационному развитию системы начального и среднего профессионального образования; вопросы организации воспитательного процесса в образовательном учреждении и работы по защите прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; условия перехода на новую систему оплаты труда. Итогом нашей совместной работы должны стать рекомендации конференции, в которых будут поставлены задачи учреждениям профессионального образования и предприятиям - социальным партнерам по организации совместной работы на 2008 – 2009 учебный год.
