Концепция устойчивого развития

КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

(теоретический очерк)

Термин “устойчивое развитие” получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН специальной комиссией во главе с премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундландт. На русский язык английский термин “sustainable development” был переведен как “устойчивое развитие”, хотя в англо-русских словарях имеются и другие его значения – поддерживаемое, длительное, непрерывное, подкрепляемое, самоподдерживающееся развитие. В уже названном докладе устойчивое развитие было определено как такое “развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности”. В “Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”, утвержденной указом президента РФ от 1 апреля 1996 г., под устойчивым развитием понимается “стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы”. Далее оно конкретизируется: “Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма окружающей среды и ее глобальным изменениям”.

В книге “Наше общее будущее” отмечалось, что “стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой”. Эта более широкая интерпретация понятия устойчивого развития приемлема для выработки государственной экологической стратегии, не ограничиваясь только сферой хозяйственной деятельности. Понятно, что концепция устойчивого развития в таком случае должна формулироваться, учитывая оба основных признака понятия – антропоцентричный и биосфероцентричный:

- под первым из них в самом широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития без кризисов и катастроф. Антропоцентричность предполагает также требование, чтобы наши потомки имели не меньшие возможности по сравнению с нынешними поколениями по удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах и экологических условиях Земли и Космоса;

- биосфероцентричный (в общем случае - экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, ее устойчивости и естественной эволюции с тем, чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило в экофобной форме.

Устойчивое развитие в этой связи может быть определено как стратегия постоянно поддерживаемого, регулируемого развития, не разрушающего окружающей природной среды (и прежде всего биосферы). Речь идет о формировании в будущем “социоприродной системы”, способной разрешить совокупность противоречий, приведших к современному экологическому кризису. Наиболее важные их этих противоречий:

- между природой и обществом;

- между экологией и экономикой;

- между развитыми и развивающимися странами;

- между глобальными требованиями перехода к устойчивому развитию и национальными интересами;

- между настоящим и будущими поколениями;

- между богатыми и бедными;

- между существующими стереотипами потребностей людей и разумным потреблением и т. д.

В декларации саммита ООН в Рио-де-Жанейро по вопросам окружающей среды и развития 1992 года были изложены 27 принципов устойчивого развития, рекомендованных для использования при формировании национальных стратегий:

каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде;

социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей (укрепление здоровья, повышение продолжительности жизни, получение необходимого образования и т. д.);

развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить возможность удовлетворения основных жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений при сохранении окружающей природной среды;

сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса развития и не должно рассматриваться в отрыве от него. В одно целое должно быть соединено экономическое развитие, справедливое развитие социальной сферы и экологическая безопасность;

улучшение качества жизни должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости экосистем, превышение которых приводит к их разрушению;

выживание населения и стабильное социально-экономическое развитие должно базироваться на приоритетах стабилизации и улучшения качества окружающей среды, сохранении биоразнообразия и устойчивости биосферы;

рациональное природопользование должно быть основано на:

а) неистощительном использовании возобновляемых ресурсов;

б) максимально возможном уменьшении использования невозобновляемых ресурсов и расширенном использовании вторичных ресурсов;

в) безопасной утилизации, обезвреживании и захоронении отходов, разработке для этих целей соответствующих высоких технологий;

г) освоении пространств и ресурсов космоса;

не использование нежизнеспособных в экономическом и опасных в экологическом планах моделей производства и потребления, рационализация структуры личного потребления;

существенное усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование экологоориентированной экономической системы развития, обеспечивающей и «вписывание» антропогенной деятельности в биосферные циклы;

реализация демографической политики, обеспечивающей общую стабилизацию численности населения и рациональное его расселение;

широкое использование принципа предосторожности, опережающего принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды, превентивных действий по предотвращению экологических катастроф, даже при отсутствии полного их научного обоснования;

искоренение бедности и нищеты, сглаживание имущественного неравенства и неравенства уровней жизни людей внутри страны и между странами;

развитие процессов демократии и становления открытого общества, включая правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество;

уважение личных форм собственности, в том числе частной, и развитие многоукладности в экономике, путем использования механизмов рыночных отношений;

устранение всех форм насилия над человеком и природой, прежде всего войн, террора и экоцида, поскольку мир, развитие и природа взаимозависимы и неразделимы;

сохранение всех форм «социоразнообразия», в том числе малых народов, этносов, в формах адекватных их традиционным способам жизнедеятельности культур;

развитие международного сотрудничества и глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земля. Восстановление нарушенных экосистем; направление усилий на принятие государствами эффективных законов, защищающих природную среду;

обеспечение свободного доступа к экологической информации, разработка индикаторов прогресса на пути к устойчивому развитию, создание необходимых для этого баз данных, глобальных и национальных коммуникаций и использование других средств информатики;

экологизация сознания и мировоззрения человека, радикальная переориентация системы воспитания, образования, морали с учетом новых цивилизационных ценностей, ориентированных на возвышение интеллектуально-духовных ценностей по отношению к материально-вещественным;

ведущая роль в создании условий, обеспечивающих реализацию задач и целей устойчивого развития, должна принадлежать государству как гаранту обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды;

ведение хозяйственной деятельности должно осуществляется преимущественно на уже освоенных территориях с отказом от любых проектов, наносящих невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия реализации которых недостаточно изучены.

Эти принципы получили свое развитие на Всемирной встрече по устойчивому развитию 26 августа – 4 сентября 2004 года в Йоханнесбурге, в результате чего концепция устойчивого развития получила целый ряд новых аспектов и составляющих ее элементов:

- политико-правовой аспект:

а) развитая современная демократия, народовластие, конституционная власть, правовое государство, подлинно гражданское общество;

б) система экологически обоснованного законодательства и налогообложения;

в) социальная справедливость (достойная плата за труд, строгое соблюдение прав человека;

г) обеспечение свободы и равенства всех людей перед законом;

д) взаимная ответственность гражданина и общества за устойчивое развитие;

е) координация правительственных и общественных структур в обеспечении устойчивого развития общества;

- экономический аспект:

а) разумное сочетание государственной, общественной и частной собственности в народном хозяйстве, цивилизованная рыночная экономика в пределах хозяйственной емкости биосферы;

б) демонополизация и свободная конкуренция производителей материальных ценностей и их продавцов;

в) производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, культурных благ в достаточном количестве для удовлетворения основных потребностей всех жителей планеты;

г) эффективные и гуманные средства стимулирования полезной деятельности землян;

- социальный аспект:

а) искоренение на Земле голода, нищеты и безработицы;

б) забота о детях и пожилых людях, больных и калеках;

в) обязательное дошкольное и школьное общее образование, воспитание детей и подростков;

г) развитие широкой и общедоступной сети профессиональных, средних и высших учебных заведений;

- экологический аспект:

а) обеспечение коэволюции общества, природы и человека, восстановление гармонии между ними, нацеленность всех трансформаций на формирование общества устойчивого развития;

б) сохранение реальных возможностей не только для нынешнего, но и для будущих поколений удовлетворять свои основные жизненные потребности;

в) теоретическая разработка и практическая реализация методов эффективного использования природных ресурсов;

г) развертывание сначала малоотходного, а затем и безотходного производства по замкнутому циклу;

- информационный аспект:

а) высокий уровень развития науки, техники и их воплощение на практике;

б) преодоление разобщенности естественных и общественных наук вплоть до разработки единой социоестественной научной теории;

в) всемерное развитие средств информации, кибернетизация и информатизация всего хозяйства и культуры;

г) массовое применение электронных средств в пропаганде концепции устойчивого развития;

д) преодоление отставания сознания от бытия, развитие у людей способности научного предвидения;

- международный аспект:

а) решение любых противоречий мирными средствами;

б) обеспечение партнерства всех стран и народов в развитии все сфер жизни народов;

в) оказание всесторонней помощи слаборазвитым странам;

г) активное содействие ООН в ее миротворческой и природоохранной деятельности.

Стратегии перехода к устойчивому развитию к настоящему времени разработаны и приняты в большинстве государств-членов ООН, в том числе и в России. Глубинная и вместе с тем простая для понимания сущность перехода к устойчивому развитию заключается в таком снижении антропогенного пресса на биосферу, чтобы цивилизация в неё органически «вписывалась» и смогла бы существовать неопределённо долго в условиях гармонии с окружающей средой. В значительной своей части проблемы перехода к устойчивому развитию оказываются проблемами управления (как государственного, так и становящегося международно-глобального), ибо главное отличие всего предшествующего развития от будущего устойчивого социоэкоразвития заключается в том, что им необходимо разумно и опережающе управлять. Причём именно управлять, а не просто регулировать, поскольку речь идёт о существенном изменении стратегии цивилизационного развития. Управление на заключительном этапе перехода, по всей видимости, сменится регулированием, поскольку для обеспечения неопределённо долгого развития придётся поддерживать многие его параметры на постоянном уровне.

Управление должно исходить из утвержденного в Рио-де-Жанейро принципа упреждения (предосторожности). Упреждающие управленческие действия по реализации перехода РФ к устойчивому развитию должны выполнять две общие функции:

- во-первых, стимулировать те механизмы и тенденции, которые уже существуют и способствуют переходу к устойчивому развитию;

- во-вторых, включить механизмы управления, которые должны вначале тормозить, а в перспективе во многих случаях и элиминировать процессы и тенденции, не способствующие прогрессу на пути к новым цивилизационным целям.

Использование принципа упреждения (опережающих действий), согласно «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию», предполагает разработку системы программных и прогнозных документов:

- государственной стратегии действий долгосрочного характера;

- долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;

- краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

При этом в настоящее время особое внимание необходимо уделить проблеме финансового обеспечения перехода к устойчивому развитию. И это понятно: без создания системы источников финансирования процесса перехода к устойчивой цивилизации этот переход невозможен. Важно также, чтобы внешние издержки загрязнения окружающей среды, накопления отходов и истощения ресурсов не переносились на иные социальные слои и страны и будущие поколения. Фактически эти затраты следует рассматривать как вложения в будущую экономику.

Переход к устойчивому развитию должен обрести своё экономическое обеспечение ещё в современной экономике, в связи с чем она должна быть реструктурирована. И здесь можно высказать предположение, что в условиях рыночных отношений, которые до сих пор были «глухи» к новой цивилизационной парадигме, необходимо создать новую экономическую систему, которая активно работала бы на эти цели. Это означает, что факторы, связанные с переходом к эколого-допустимому развитию, должны из внешних, пока чуждых современной экономике, превратиться в ее внутренние механизмы саморазвития.

Совершенно ясно, что новая модель хозяйствования должна рассматриваться не только в социальной, но и «биосферной системе координат». Возникает проблема совмещения законов развития биосферы и законов развития экономики. Мы должны принять «аксиому» сохранения биосферы и биотической регуляции и стабилизации окружающей природной среды. Основной принцип любой антропогенной деятельности заключается в недопущении перехода за пределы «хозяйственной» емкости экосистем и, в частности, — прекращение освоения ещё не нарушенных хозяйственной деятельностью территорий суши и освоения Мирового океана. Причем в данном случае речь идёт о пространствах биосферы, но отнюдь не о космических пространствах, которые также будут включаться в процесс перехода к устойчивому развитию.

Важными инструментами подготовки перехода к устойчивому развитию становятся наука и образование. Наука стала важной составной частью развития человечества и в существенной мере определила прогресс общества. Через технику, технологии и образование наука позволила цивилизации стать самой могущественной силой на планете, обеспечив человеку достойные условия существования. Однако взлет на вершину могущества достался дорогой ценой и сейчас нам угрожают как природные, так и техногенные и экологические катастрофы. Истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, кризис мегаполисов, эпидемии инфекционных заболеваний, другие глобальные опасности не менее опасны для человечества, чем ядерная война.

Наука оказалась ответственной как за рост материальных и духовных благ современных обитателей планеты, так и за сползание к глобальной катастрофе, которая может разразиться уже в первые десятилетия XXI века. В мировом общественном сознании неудовлетворенность кризисной ситуацией перенесена на науку, технико-технологическое развитие и все более отстающее от потребностей жизни образование. Их кризис особенно жестко проявился в России и других постсоциалистических странах, ставших на путь перехода к рыночной экономике и демократических преобразований. Так, в России с 1992 г. Резко, в разы сократилось бюджетное финансирование научно-технической сферы и образования.Страна потеряла более 40% ученых мирового класса, работавших в сфере науки и образования, а последнее перестало воспроизводить научные кадры и поддерживать необходимый уровень знаний (особенно новейших) населения.

По данным ЮНЕСКО, ущерб России от «утечки мозгов» составил не менее 30 млрд. долл., но главное — снизился международный научный авторитет страны и способность совершать технологические прорывы. В этой ситуации можно говорить не только о чрезвычайно низком статусе и общественном признании науки, но и об настоящей интеллектуальной катастрофе. Все это создает реальную угрозу для экономики, политики, экологии, обороноспособности, всего общественного развития страны. При этом необходимо подчеркнуть, что главная ответственность за развитие науки лежит, прежде всего, на государстве, развивать которую является одной из важнейших его функций.

Необходимо сохранить научный потенциал, его способность воздействовать на развитие техники, технологии, образование, другие сферы социальной деятельности. Однако и наука должна для того, чтобы вернуть себе утраченный престиж в обществе, существенно измениться, переориентировав свое развитие на цели выживания и устойчивого развития человечества. Выход из системного кризиса видится в том, чтобы наука работала не в рамках индустриально-потребительских ценностей, губящих человека и природу, а ценностей будущего «устойчивого общества», той ноосферы — сферы разума, - формирование которой предсказал еще академик .

В Государственной стратегии устойчивого развития России отмечено, что базис будущего общества устойчивого развития в принципе невозможно создать без опережающего развития научно-технологического потенциала и современной системы образования. Речь идет о принципиально новой (в том числе и проблемной) ориентации научно-технологических и образовательных систем, которые должны:

- обеспечивать разработку новых производственных технологий;

- способствовать кардинальной экологизации сознания и деятельности людей на пути создания экологобезопасной устойчивой цивилизации.