Главное – меры предупредительного характера

Главное – меры предупредительного характера

С 1 октября 2012 года вступил в действие Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012г. № 000 «О некоторых мерах по совершенствованию кон­трольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ № 000), которым, как следует из его преамбулы, в целях оптимизации контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь и в соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009г. № 000 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ № 000).
Указом № 000 установлено, что помимо проведения проверок контрольная (надзорная) деятельность осуществляется с использованием мер профилактического и предупредительного характера, в том числе путем:
проведения мониторинга, направления рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;
проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;
информирования субъектов (в том числе с использованием средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;
проведения семинаров, «круглых столов» и другого.
Внесены изменения в порядок планирования проверок, которые должны стимулировать организации к обеспечению безусловного соблюдения требований законодательства.
Напомним, что в настоящее время контролирующий (надзорный) орган вправе назначить плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, отнесенных:
к высокой группе риска, - не чаще одного раза в течение календарного года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не ранее чем через два года;
к средней группе риска, - не чаще одного раза в три года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не ранее чем через пять лет;
к низкой группе риска, - по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять лет.
Для примера, в компетенции Департамента организация относилась:
к высокой группе риска при наличии одного из следующих критериев: наличие в календарном году трех и более случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости или наличие в календарном году несчастного случая на производстве по вине нанимателя со смертельным исходом; наличие в календарном году пяти и более различных фактов нарушения законодательства о труде, подтвержденных в ходе проверки, проведенной в установленном порядке на основании заявления физического лица; наличие в календарном году подтвержденного факта выплаты заработной платы, не начисленной в установленном порядке («в конвертах»);
к средней группе риска - наличие в календарном году случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не относящихся к высокой степени риска; наличие в календарном году трех и более фактов нарушения законодательства о труде в части несвоевременной. выплаты заработной платы; непредставление сведений об аттестации рабочих мест по условиям труда.
В целях реализации требований Дирек­тивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010г. № 4 «О развитии предприни­мательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» в этот порядок внесено важное изменение. Указом № 000 установлено, что независимо от отнесения организации к группе риска, при условии отсутствия фактов нарушения законодательства, плановые проверки такой организации могут назначаться не чаще одного раза в пять лет, а для организации, отнесенной к низкой группе риска, при этих условиях плановые проверки не назначаются вообще.
При этом Указом № 000 четко установлено, что организация считается не имеющей фактов нарушения законодательства при выполнении в совокупности следующих условий:
предыдущей плановой проверкой не установлено фактов нарушения законодательства;
в период после окончания предыдущей плановой проверки и до назначения следующей плановой проверки данным или иными контролирующими (надзорными) органами не установлено фактов нарушения законодательства.
Также более простой сделана процедура ликвидации организации. Так, согласно Указу № 000 в случае выявления нарушения, относимого законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь к грубым, контролирующий (надзорный) орган мог внести в регистрирующий орган представление о ликвидации юридического лица. На основании данного представления регистрирующий орган был вправе обратиться в хозяйственный суд с иском о ликвидации юридического лица. С принятием Указа № 000 контролирующим (надзорным) органам предоставлено право напрямую обращаться в хозяйственный суд с иском о ликвидации юридического лица при выявлении в деятельности последнего грубых нарушений.
Согласно Указу № 000 проверка - форма контроля (надзора), в ходе которого контролирующий (надзорный) орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами в целях пресечения нарушений и устранения их вредных последствий. Из этого определения вытекает комплексность такого мероприятия. В связи с этим названным Указом расширен перечень мероприятий, которые не являются проверками и на проведение которых действие Указа № 000 не распространятся.
В рамках компетенции Департамента к ним относятся:
выполнение административных процедур по заявлениям юридических лиц. Напомним, что Департамент по заявлению организации выдает заключение о возможности ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта;
проведение расследований несчастных случаев на производстве. 
Полный перечень мероприятий технического (технологического, поверочного) характера будет утвержден Советом Ми­нистров Республики Беларусь.
Указом № 000 установлено, что проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность организаций, поэтому приостановление (запрет) деятельности организации, ее цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств может осуществляться только исключительно в целях обеспечения национальной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды.
В порядке проведения самих проверок и оформления их результатов существенных из­менений не произошло  Поэтому отметим только наиболее значимые в пределах компетенции Департамента.
Существенным является законодательное закрепление возможности переноса срока устранения выявленных нарушений. Так, при наличии объективных обстоятельств, не позволивших устранить нарушения, указанные в требовании (предписании) об устранении нарушений, в установленные в нем сроки, организация не позднее трех рабочих дней до дня истечения указанных сроков с указанием причин, препятствующих устранению нарушений, подает заявление в соответствующее структурное подразделение Департамента, руководителем которого в двухдневный срок может быть принято решение о переносе сроков устранения нарушений. При этом по инициативе проверяемого субъекта сроки устранения нарушений могут быть перенесены только один раз.
С 1 октября 2012г. в случае выявления в ходе проверки нарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности проверяемой организации, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств выносится в день выявления такого нарушения непосредственно государственным инспектором труда, проводящим проверку. Данное требование (предписание) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его вручения, утверждается вышестоящим руководителем государственного инспектора труда, проводившим проверку. При необходимости указанным должностным лицом может быть принято решение о полной или частичной отмене требования (предписания), уменьшении срока приостановления (запрета) и (или) срока информирования об устранении нарушений.
Об устранении вышеназванных нарушений в установленный срок организация обязана письменно сообщить в соответствующее структурное подразделение Департамента.
При этом в случае невозможности устранения в установленные сроки нарушений, повлекших приостановку (запрет) деятельности проверяемой организации, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств, установлен порядок, отличный от вышеизложенного. Так, при необходимости продления срока действия приостановления (запрета) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств контролирующий (надзорный) орган обращается в установленном порядке в суд с заявлением о продлении приостановления (запрета). При этом до принятия судом решения по заявлению контролирующего (надзорного) органа действие приостановления (запрета) сохраняется. Высшему Хозяйственному Суду по­ручено предусмотреть нормы, определяющие такой порядок, при подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь».
Основной новацией Указа № 000 является законодательное закрепление порядка про­ведения мониторингов. Напомним читателю, что согласно пункту 5 Директивы Президента Республики Беларусь от 01.01.01г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» одной из задач было: придать контрольной (надзорной) деятельности предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности.
Поэтому кратко остановимся на особенностях проведения мониторингов, Положение о порядке проведения которых утверждено Указом № 000, опять-таки в рамках компетенции Департамента.
Основным отличием мониторинга от проверки является то, что в ходе проведения первого Департаментом не используются полномочия, предоставленные Департаменту и государственным инспекторам труда для про­ведения проверок.
При проведении мониторинга государственные инспекторы труда вправе входить на территорию и (или) объекты, являющиеся общедоступными, а на иные территорию и (или) объекты - с согласия организации, а также использовать доступные средства глобальной компьютерной сети Интернет, видео - и телекоммуникационные ресурсы дистанционного контроля (надзора).
Если в ходе мониторинга будут выявлены нарушения, не создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, организации будут вручены (направлены) рекомендации по их устранению.
Организация, получив такие рекомендации, вправе добровольно устранить указанные в них нарушения (недостатки) и проинформировать об этом в установленный срок соответствующее структурное подразделение Департамента. При добровольном устранении организацией выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) в установленный срок Департаментом не применяются меры ответственности в виде штрафных санкций в отношении организации и (или) ее должностных лиц. Исключением из этого правила являются случаи повторного выявления нарушений (недостатков), выявленных Департаментом при проведении предыдущего мониторинга.
Если в ходе проведения мониторинга были выявлены нарушения законодательства, создающие угрозу причинения вреда  жизни и здоро­вью населения, государственным инспектором труда выносится требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности организации, цехов (производственных  участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств. Порядок вынесения и утверждения такого требования (предписания), а также принятия решения о возобнов­лении деятельности данных объектов изложен выше.
В случае неустранения организацией выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) Департаментом может быть принято решение о назначении внеплановой проверки организации.

Управление по труду, занятости и
 социальной защите Горецкого райисполкома