Библиотека учебной и научной литературы (стр. 39 )

Во всех развитых странах мира большое значение придается также вопросу о контроле над системой госслужбы. Сегодня уже невозможно пред­ставить себе административно-государственное управление в демократиче­ском обществе без системы парламентского контроля и административной юстиции, причем особое значение придается именно различным формам пар­ламентского контроля. Во многих европейских странах (Великобритания, Франция, Швеция и др.) в последние десятилетия все больший авторитет завоевывает институт парламентского уполномоченного (посредника или омбудсмена), который изучает возникающие в связи с деятельностью госад­министрации жалобы, передаваемые ему из парламента. Наличие такой по­среднической инстанции призвано смягчать отношения между законода­тельной и исполнительной властью. Представляется возможным создание подобного института и в нашей стране, где сегодня особенно необходимо сгла­дить противоречия между различными ветвями государственной власти.

В заключение следует сказать, что несмотря на успехи в развитии теории административно-государственного управления, сделанные за столетие политологии в разных странах мира, остается еще немало открытых научных проблем. К ним прежде всего относятся вопросы об оптимальном сочетании централизации и децентрализации в государственном управле­нии, о рациональной иерархии отношений в системе государственной ад­министрации, об эффективных методах борьбы с бюрократизацией госу­дарственной машины и многое другое.

Однако самой главной научной проблемой является вопрос об адаптации мирового опыта, накопленного теорией административно-государствен­ного управления, к национальным условиям развивающихся государств. Для России этот вопрос особенно актуален, поскольку и общая теория уп­равления, и теория административно-государственного управления дела­ют в нашей стране лишь свои первые шаги. В связи с этим представляет ин­терес анализ факторов, названных экспертами ООН в качестве тормоза на пути развития теории административно-государственного управления в 80 —90-е годы. К сожалению, все эти факторы характерны и для России:

1) административно-государственные учреждения занимаются в основ­ном профессиональной подготовкой, а не научными исследованиями;

2) научные исследования оторваны от задач, стоящих перед правительством, и от текущих проблем управления;

3) практический процесс принятия решений оторван от научного анализа;

4) профессиональные государственные служащие мало интересуются современными научными исследованиями и часто занимают отрицатель­ную позицию по отношению к внедрению научных методов администра­тивно-государственного управления;

5) в некоторых странах наблюдается увлечение секретностью и ограничение свободного предоставления информации для проведения исследований;

6) научные исследования часто не приспособлены к местным условиям2.

Исходя из этого следует подчеркнуть, что сегодня необходимо в первую очередь использовать местные исследовательские и аналитические возмож­ности по развитию теории административно-государственного управления. С этой целью можно использовать статистические управления различных уров­ней, НИИ, которые будут заниматься экономическим, социальным и демо­графическим анализом, влияющим на развитие административно-государ­ственного управления. Университеты, академии и другие учреждения, специализирующиеся на изучении общественных проблем, должны участ­вовать в таком анализе в большей степени, чем сейчас.

Для того чтобы ускорить развитие российской научной школы административно-государственного управления представляется возможным сблизить науку публичного администрирования и науку управления предприятиями. Некоторые западные ученые полагают, что в будущем эти две отрасли могут слиться в одну науку. Для России это сегодня особенно важно подчеркнуть, поскольку в теории управлении предприятиями имеются более солидные разработки отечественных ученых, которые можно и должно использовать в государственном администрировании.

При подготовке студентов в высших учебных заведениях курсы административной организации, управления персоналом, бюджетной техники, человеческих отношений, теории организации можно читать одновремен­но как для тех, кто готовит себя для государственной службы, так и для тех, кто пополнит собой сферу бизнеса. И поскольку преподавание тако­го рода дисциплин будет иметь столь широкую аудиторию, должно появить­ся большое число преподавателей, учебных пособий, монографий, дис­сертационных исследований. Напомним, что именно так поступили в 30 —50-е годы американцы и добились блестящих успехов: американская школа административно-государственного управления сразу заняла лидирующее место в мировой науке.

Представляется возможным сделать акцент на практической значимости исследований административно-государственного управления, финанси­ровать только те научные программы, которые ставят своей целью выра­ботку практических рекомендаций, предлагают обоснованные проекты реформ. Такой утилитарный аспект исследований административно-государственного управления позволит найти для проведения многочисленных научных исследований и анкетирований как государственные, так и част­ные источники финансирования, что в условиях сложной экономической обстановки в нашей стране особенно важно.

Сноски и примечания

К главе 1

1 Аристотель. Политика //Соч. Т. 4. С.321.

2 Somit A., Tanenhaus J. The Development of American Political Science. N. Y., 1982. P. 21.

3 В англо-американской литературе широко употребляются термины «граждан­ская служба» («civil service»), «общественная служба» («public service»), «правительственная служба» («government service»). Часто эти понятия используются как синонимы, но иногда в специальной литературе по теории политики и адми­нистративно-государственного управления проводится разграничение. На граж­данской (общественной) службе заняты постоянные профессиональные служащие, которые не могут быть смещены с должности. На правительственной службе заня­ты высшие государственные чиновники, которые сменяются на основе «системы добычи» (т. е. чиновники назначаются на государственные должности за полити­ческие заслуги, и срок их службы зависит от времени нахождения в Белом доме ли­дера партии, сторонниками которой они являются).

4 Wilson W. The Study of Administration //Political Science Quarterly 2. 1887, June. P. 197.

5 Goodnew Frank J. Politics and Administration. N. Y.: Macmillan, 1900. P. 7—11.

6 Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М, 1905. С. 508.

7 Wilson W. Op. cit. P. 197—200.

8 American Public Administration: Past, Present, Future/Ed, by F. C. Mosher. The Univ. of Alabama Press, 1975. P. 12.

9 Weber M. The Theory of Social and Economic Organization. N. Y.: Oxford Univ. Press, 1946. P. 333—334.

10 Политика как призвание и профессия //Избр. произведения. М.: Прогресс, 1990. С.665.

11 Там же. С. 666.

12 Там же. С. 666—667.

13 Теория бюрократии от М. Вебера к Л. фон Мизесу //Советское го­сударство и право. 1992. № 1. С. 90—91.

14 American Public Administration: Past, Present, Future/Ed, by F. C. Mosher. The Univ. of Alabama Press, 1975. P. 15.

15 Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969. С. 26.

16 , Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1993. С. 66—67.

17 Базисные концепции исследований в менеджменте //Проблемы теории и практики управления. 1992. № 6. С. 33—34.

18 Maslow A. Motivation and Personality. N. Y.: Harper and Brothers, 1954.

19 Diesel P. M., Runyan W. M. Human Behaviour in the Organization. N. Y., 1971.

20 Ibid.

21 О' Управление: системный и ситуационный анализ управ­ленческих функций: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981. С. 21.

22 , Альберт X., Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1993. С. 81.

23 Первоочередные задачи в области государственно-административной дея­тельности и финансирования в 80-е годы (Департамент по экономическим и соци­альным проблемам ООН). Нью-Йорк, 1982.

24 Государственно-административная деятельность во втором десятилетии разви­тия ООН. Нью-Йорк, 1971. С. 43.

25 Marshall Dimock Philisophy of Administration. N. Y., 1978. P. 21.

26 American Public Administration: Past, Present, Future/Ed, by F. C. Mosher. The Univ. of Alabama Press, 1975. P. 27.

27 Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития. 12-й международный конгресс. М, 1993.

28 Проблемы подготовки управленческих кадров для высших орга­нов государственного управления //Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. С. 41—42.

29 О' Указ. соч.

30 Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990; Философские основания полити­ко-правовых исследований. М.: Наука, 1986; Философско-методологические основания системного подхода. Томск, 1987.

31 Управление и научно-технический прогресс. М.: Мысль, 1987.

32 Lee S. М., Luthans F., Olson D. A Management Science Approach to Contingency Models // Management Journal. 1982. Vol. 25. № 3. P. 553—566.

33 Drucher P. Managing in Turbulent Times. N. Y.: Harper and Row, 1980.

34 Социальное государство: власть и управление // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 5. С. 84.

35 Public Administration //Encyclopedia Americana № 22. P. 744.

36 Gregoire R. The French Civil Service. Brussels, 1974. P. 15—22.

37 Greenwood J., Wilson D. Public Administration of Britain. Winchester, 1984.P. 1.

38 Greenwood J., Wilson D. Op. cit.; Gregoire R. Op. cit., Roskin M., Cord R., Johns J. Introducing Political Science. N. Y., 1982.

39 Nigro F., Nigro L. Modern Public Administration. N. Y., 1970. P. 25.