Ирина РОЕНКО,
частный нотариус Киевского городского нотариального округа
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ И ЧАСТНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Проблемной называется ситуация, когда деятельность
не реализуется принятыми ранее способами, и достижение
результата деятельности в изменившихся условиях
не прогнозируемо (затруднено или исключено).
Википедия
Я — нотариус Киевского городского нотариального округа, а еще практически вчера и последние 20 лет я была нотариусом Луганского городского нотариального округа, а время и события для меня разделились на те, что были до и после. Я — нотариус из зоны АТО и мне слишком хорошо известны и понятны проблемы таких, как я.
Хочу воспользоваться предоставленной мне возможностью обратиться от имени всех нотариусов из зоны АТО со страниц нашего профессионального журнала к многочисленной аудитории коллег нотариусов и озвучить нашу самую главную проблему на сегодня: ВЫЖИТЬ, выжить в прямом и переносном смысле этого слова.
Сегодня мы столкнулись с проблемами экономическими, психологическими, юридическими, семейными и личностными, но все они рассматриваются нами в разрезе возможности ВЫЖИТЬ...
Сложно говорить на эту тему и оставаться при этом спокойным, не поддаваться эмоциям, быть беспристрастным, но, только исключив эмоциональную составляющую, будет возможно и правильно это сделать.
Цель этой статьи — лишь затронуть часть проблем, обозначить их и поставить вопросы, на большую часть которых, к сожалению, пока нет даже приблизительного ответа.
И если Вы — не нотариус из зоны АТО, то дочитайте эту статью, может у Вас есть готовое решение, Вы знаете, где и как получить ответы на вопросы, а может, Вы просто что-то переосмыслите для себя, подскажете нам, поделитесь опытом и, поверьте, не все так просто и однозначно, как может показаться на первый взгляд.
Прежде всего, хочу разделить нотариусов на несколько категорий, в зависимости от которой по-разному выглядят и решаются проблемы. Сегодня есть нотариусы (подчеркну, что мы говорим только о частных нотариусах), которые продолжают свою нотариальную деятельность на территориях, на которых проводится антитеррористическая операция, либо в непосредственной близости к этим территориям; есть нотариусы, частная нотариальная деятельность которых до сих пор зарегистрирована на территории АТО, но они не осуществляют нотариальную деятельность, и есть нотариусы, которые перерегистрировали свою нотариальную деятельность в других нотариальных округах, но при этом постоянным местом регистрации в разрезе налогового законодательства остается территория АТО.
В соответствии с Законом Украины «О нотариате», Налоговым кодексом Украины, Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» на нотариуса возложено много обязанностей. Они обусловлены сроками и имеют разного рода негативные последствия в случае их неисполнения, а их качественное исполнение в реалиях сегодняшнего дня очень затруднено.
Итак
1. Общая проблема для всех — сохранность архивов. Нотариусы, даже те, которые находятся на своих рабочих местах, не могут в полной мере гарантировать сохранность архивов, в том числе и при наличии сигнализации; архивы многих нотариусов уничтожены, повреждены, находятся в полуразрушенных вследствие боевых действий зданиях и никак не охраняются; предоставить доказательства своей невиновности в том, что архив не сохранен, не всегда есть возможность, да и какой орган на месте может зафиксировать эти обстоятельства не понятно; вывезти (перевезти) архив порой сопряжено с опасностью для жизни. А согласно ст. 12 Закона Украины «О нотариате» свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью может быть аннулировано «в случаях уничтожения или потери нотариусом или по его вине архива нотариуса или отдельных документов» и никаких форс-мажорных обстоятельств этой статьей не предусмотрено, да еще и последствия наступают независимо от наличия или отсутствия в этом вины нотариуса. Что с этим делать? Надеяться на судебную перспективу? А может, воспользоваться всеми имеющимися возможностями у нотариата Украины и внести изменения в Закон?
2. Учитывая обстановку, в которой работают нотариусы на территории АТО, понятно отсутствие работы реестров запрещений и государственного реестра регистрации вещных прав на недвижимое имущество, но почему не работает наследственный реестр? Нотариус, по моему устойчивому мнению, сегодня — это единственный, кто представляет наше государство на тех территориях и кто согласно ст. 5 Закона Украины «О нотариате» способствует гражданам в защите их прав и законных интересов. А отсутствие работы наследственного реестра только способствует и порождает разного рода нарушения прав граждан — невозможность составить завещание, заявить о своих наследственных правах. Неужели и в этом случае идти в суд?
3. Много нотариусов в силу разного рода причин на сегодняшний день не осуществляют нотариальную деятельность, но приостановление ее согласно Закону Украины «О нотариате» влечет за собой замещение, которое на практике не осуществимо, что делать? Кроме того, это становится и проблемой для наших клиентов, например, ряд нотариальных действий, которое может выполнить только тот нотариус, который совершал это нотариальное действие, а он не работает и как доказывать, что этот нотариус «лишен возможности» совершать нотариальные действия вообще?
4. Согласно п. 1 ст. 29-1 Закона Украины «О нотариате» нотариальная деятельность временно приостанавливается, если нотариус не имеет помещения для размещения рабочего места или это помещение не отвечает установленным Законом условиям…, а согласно п. 3 ст. 30 Закона не устранение без уважительных причин нарушений, указанных выше, деятельность нотариуса может быть прекращена. Сколько нотариусов остались без офисов, сколько офисов повреждено и т. п., сколько нотариусов работают в жутких условиях, лишить их работы, заработка и лишить наших граждан возможности получить нотариальные услуги? Какие причины будут уважительными, а какие нет?
5. Если нотариус решил прекратить свою нотариальную деятельность, например, уйти на пенсию, как ему это сделать, если он, как минимум должен сдать свой архив, а передать его некуда и вывезти невозможно?
6. Вы можете мне сказать, что это эмоции, а на практике все достаточно прозрачно и понятно.
Ниже я озвучу еще ряд проблем, при решении которых нам приходится доказывать очевидные вещи и поэтому нет уверенности, что и потом нотариусу не придется доказывать, что он на последние деньги вывез семью в безопасное место, а сам остался в разбитом офисе и работает, потому что на его попечении остались старенькие родители.
Продолжим…
7. Подача в фискальные органы отчетности по подоходному налогу и единому социальному взносу, уплата налога и взноса на сегодня для нотариусов из зоны АТО стала проблемой номер один.
Многие нотариусы, которые уезжали в разное время и при разных обстоятельствах, остались без каких-либо документов, подтверждающих доходы и расходы, не говоря уже о тех нотариусах, чьи архивы уничтожены. Но Налоговый кодекс Украины говорит: «Декларацию сдать обязан!» и фискальная служба отвечает: «Подавайте нулевую декларацию, когда все наладится, подадите уточняющую декларацию», но при этом умалчивает о том, что дальше будет работать норма пункта 50.1. ст. 50 Налогового кодекса Украины: «Платник податків, який самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє факт заниження податкового зобов’язання минулих податкових періодів, зобов’язаний, за винятком випадків, установлених пунктом 50.2 цієї статті:
а) або надіслати уточнюючий розрахунок і сплатити суму недоплати та штраф у розмірі трьох відсотків від такої суми до подання такого уточнюючого розрахунку;
б) або відобразити суму недоплати у складі декларації з цього податку, що подається за податковий період, наступний за періодом, у якому виявлено факт заниження податкового зобов’язання, збільшену на суму штрафу у розмірі п’яти відсотків від такої суми, з відповідним збільшенням загальної суми грошового зобов’язання з цього податку.»
Нотариусы, которые остались работать на территории АТО, лишены возможности подать декларацию по почте, а взаимодействие с фискальной службой с помощью электронных средств связи не всегда, в силу ряда причин, возможно. А уплата налогов для них просто невозможна физически в силу того, что не работает банковская система.
Другие нотариусы, находящиеся вне зоны АТО, но основным местом регистрации которых является та самая зона (территория), могут просить фискальные органы о рассрочке и отсрочке уплаты налогов (ст. 100 Налогового кодекса Украины) «при предоставлении ими достаточных доказательств существования обстоятельств, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины, которые свидетельствуют о наличии угрозы возникновения или накопления налогового долга такого плательщика налогов…». Постановлением Кабинета Министров Украины утвержден перечень обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы возникновения или накопления налогового долга, и доказательств существования таких обстоятельств, которое предусматривает получение плательщиком в случае военных действий вывода Торгово-промышленной палаты (далее — ТПП). Существует еще право налогоплательщика на списание безнадежного налогового долга, возникшего вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств), которое тоже требует доказательства в виде сертификата ТПП, но негласно сама ТПП говорит о том, что «они не будут выдавать сертификаты на списание долга, т. к. это повлечет недополучение денег госбюджетом, а налоговая разъясняет для ТПП, что для получения такого сертификата налогоплательщик должен предоставить массу документов, которых у него и не может быть в наличии и, следовательно, ТПП откажет в выдаче сертификата на списание…»
Но это все теория, а на практике, как известно, дорогу осилит идущий. И тем, кому действительно необходимо отсрочить (рассрочить) налоговые обязательства либо списать их, нужно начать с получения сертификата ТПП. На сайте ТПП (http://www. ucci. ) есть раздел «Подтверждение форс-мажорных обстоятельств», в котором имеются образцы заявлений и перечень документов, которые необходимо подавать с заявлением. После получения сертификата (срок его выдачи — 21 день) необходимо будет подать заявление в фискальную службу по основному месту регистрации с заявлением об отсрочке (рассрочке) налогового обязательства. Но так как само налоговое обязательство еще не наступило, а наступит оно после 1 августа 2015 года (срок уплаты подоходного налога за 2014 год), то, как я понимаю, необходимо обращаться в ТПП только после 01.08.2015.
Что касается подачи отчетности и уплаты единого социального взноса, то здесь проблема приобрела вообще детективное развитие. 15 октября 2014 года вступил в силу Закон Украины «О временных мерах на период проведения антитеррористической операции» -VII, которым раздел VIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» дополнили пунктом 94 такого содержания:
«94. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 000/2014, звільняються від виконання своїх обов’язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.
Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.
Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.
Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 000/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».
Казалось бы, все просто и понятно: по заявлению плательщика до окончания проведения АТО его могут освободить от обязанности подавать отчет и платить взнос, но есть одно маленькое «но»: перечень населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Украины ‑р, приостановлен распоряжением Кабинета Министров Украины ‑р, и на этом основании сегодня фискальные органы отказывают плательщикам ЕСВ в реализации прав, определенных указанным выше Законом. Но, кроме этого, они требуют также к заявлению подавать сертификат ТПП, что, по моему мнению, противоречит Закону.
Вот только малая часть тех проблем, с которыми мы сталкивается в это тяжелое для всех время и очень хочется, чтобы решение этих проблем не было делом каждого лично и нотариус не оставался один на один со своей проблемой. Возможно, сейчас и наступило время показать, что нотариальное сообщество может быть единым и непобедимым.
