Про стан виконання відомчої Програми
розвитку Державної прикордонної служби
України на період до 2015 року в 2014 році
Відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 20 серпня 2007 року № 000 «Про затвердження Програми розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року» (далі – Програма) проведено узагальнення інформації, наданої структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби, про стан виконання Програми у 2014 році.
Виходячи з аналізу узагальненої інформації, слід відзначити, що Державна прикордонна служба послідовно здійснює виконання заходів зі створення сучасного правоохоронного органу європейського типу і в цілому успішно виконує заходи Програми з початку її реалізації.
Так, з 290 запланованих заходів Програми в повному обсязі виконано 215 заходів, що становить 74% від загальної їх кількості, продовжується робота по 75 заходах, що становить 26%.
У 2014 році виконувались заплановані заходи та заходи, термін виконання яких було продовжено, а саме:
2. Розвиток системи управління охороною державного кордону, оптимізація структури та складу Державної прикордонної служби України.
2.1. Розвиток системи управління охороною державного кордону.
Продовжувалося розгортання сучасної телекомунікаційної мережі.
З цією метою:
організовано цифрові потоки до 30-ти підрозділів охорони державного кордону, всього використовується 254 цифрових потоки з різною пропускною спроможністю;
розгорнуто 50 сучасних станцій супутникового зв’язку;
закуплено та отримано в рамках міжнародної технічної допомоги 2458 комплектів УКХ радіостанцій;
в 30 органах охорони та забезпечення державного кордону розгорнуто:
відомчу спеціальну систему автоматичного телефонного засекреченого зв’язку для ведення телефонних переговорів з обмеженим доступом;
захищений відео зв’язок, що забезпечує обмін інформації з грифом обмеження доступу «ДСК»;
спеціальна телекомунікаційна система (шифр «СТС-Д») для криптографічного захисту службової інформації (гриф обмеження доступу «ДСК»);
додатково розгорнуто 40 об’єктів криптографічного захисту інформації, що задіяні в зоні АТО;
для розгортання спеціальної телекомунікаційної системи (шифр «СТС-Д») придбано 84 комплекти засобів криптографічного захисту інформації;
в пунктах пропуску через державний кордон встановлено 185 комплектів програмних комплексів криптографічного захисту інформації (персональних даних);
отримано 37 атестатів відповідності на комплексні системи захисту інформації органів Держприкордонслужби.
Завершено створення та продовжувалось удосконалення інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт», а саме:
реалізовано п’ятнадцяту чергу інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт» щодо створення інформаційно-телекомунікаційних систем («Гарт-2» – «Гарт-21» та їх підсистем);
у 7 контрольних пунктах в’їзду та виїзду Азово-Чорноморського регіонального управління розгорнуто та введено в експлуатацію програмно-технічні комплекси автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П»;
у 6 відділах прикордонної служби Азово-Чорноморського регіонального управління розгорнуто та введено в експлуатацію програмно-технічні комплекси автоматизації прикордонної служби «Гарт-3/П»;
проведено модернізацію програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю у 133 пунктах пропуску через державний кордон (додатково встановлено 419 робочих місць інспекторів прикордонної служби) та 25 підсистем відео спостереження програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П»;
у 39 пунктах пропуску через державний кордон для морського та автомобільного сполучення запроваджено систему попередньої перевірки інформації;
проведена дослідна експлуатація спеціального програмного забезпечення підсистеми «Контроль несення служби прикордонними нарядами інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт-3»;
розроблено та проведено дослідну експлуатацію спеціального програмного забезпечення підсистеми «Статистика» (щодо формування статистичних звітів по пропускним операціям) інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт-5»;
модернізовано спеціальне програмне забезпечення центральної підсистеми інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт»;
розроблено спеціальне програмне забезпечення підсистеми «Контроль другої лінії»;
придбано 2000 примірників ліцензійного програмного забезпечення.
На виконання Плану заходів зі створення інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (далі – система «Аркан»), затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2006 року , Адміністрацією Держприкордонслужби разом з іншими суб’єктами цієї системи проводиться робота з уведенні її в промислову експлуатацію.
Довідково: Суб’єктами системи «Аркан» є АДПСУ, МВС, МЗС, Мінпраці, ДФС, СБУ, СЗРУ, ДМС.
На цей час проводиться робота щодо підключення до системи Державної міграційної служби України.
2.2.Оптимізація структури Державної прикордонної служби України.
В рамках удосконалення структури прикордонної авіації проведено оптимізацію організаційно-штатної структури авіаційних ескадрилій (накази Адміністрації Держприкордонслужби від: 06 жовтня 2014 року № 000, 06 листопада 2014 року № 000, 26 листопада 2014 року № 000).
Виходячи з кошторису видатків на авіацію створення групи морської авіації та групи авіації Західного регіонального управління не здійснювалось. У зв’язку з чим:
для виконання завдань за призначенням на морській ділянці визначено зони відповідальності Одеської окремої авіаційної ескадрильї (м. Одеса) (на ділянках Південного та Азов-Чорноморського регіональних управлінь у межах акваторії Азовського моря – по лінії державного кордону та Чорного моря – в межах виключної (морської) економічної зони України) та Харківської окремої авіаційної ескадрильї (м. Харків)( на ділянках в акваторії Азовського моря).
Адміністрацією Держприкордонслужби прийнято рішення утримувати на аеродромі «Ужгород» базу авіаційного підрозділу (споруди для розміщення особового складу, авіаційно-технічного майна і місце для базування та обслуговування авіаційної техніки) (наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 05 грудня 2014 року № 000).
Управлінню організації повсякденної діяльності Департаменту охорони державного кордону Адміністрації Держприкордонслужби службовою запискою від 10 грудня 2014 року № 21/ВН-703 надані пропозиції по визначенню можливого місця подальшої дислокації авіаційної ланки (на DA 42 та легких вертольотах) Одеської окремої авіаційної ескадрильї (останнє місце дислокації м. Сімферополь).
3. Створення сучасної інтегрованої системи охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
3.1. Розвиток системи охорони кордону поза пунктами пропуску через державний кордон на сухопутних ділянках.
Вживались заходи щодо удосконалення взаємодії з правоохоронними органами та іншими державними структурами з питань охорони державного кордону.
Згідно ст.18 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» передбачено, що діяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, як центрального органу виконавчої влади, спрямовується та координується через Міністра внутрішніх справ України. (Розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби «Про організацію і підтримання постійної взаємодії» від 3 червня 2014 року Ш/24-789).
Відповідно до цього відпрацьовано спільні плани взаємодії з СБУ, МВС, ДПА, МО, МНС, Мінінфраструктури з питань охорони державного кордону (План взаємодії під час локалізації кризових (конфліктних) ситуацій на ділянках Луганського та Харківського прикз, Східного регіонального управління від 29 квітня 2014 року інв. № 1604т; План участі Державної прикордонної служби України в операції Збройних Сил України (під час відсічі збройної агресії) від 14 березня 2014 року №5ов; План участі Держприкордонслужби в операції Збройних Сил України з відсічі збройної агресії від 09 вересня 2014 року №90ов; План застосування сил і засобів Держприкордонслужби в ході проведення АТО від 23 жовтня 2014 № 000 цт; тощо).
Уточнення планів взаємодії проводиться щороку у разі необхідності та під час навчань або ділових ігор (Плани участі Державної прикордонної служби України у територіальній обороні (затверджені наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 14 березня 2014 року № 4цт; від 4 вересня 2014 року № 88цт; від 8 вересня 2014 року № 89цт )).
У рамках виконання заходів зі створення автоматизованої системи технічного спостереження на основі радіолокаційних, світлотехнічних, оптичних, електронно-оптичних, тепловізійних та телевізійних засобів спостереження за рахунок міжнародної технічної допомоги отримано 7 одиниць переносних тепловізійних приладів спостереження на суму 3993,1 тис. грн.
Прикордонні підрозділи отримали сучасну апаратуру радіаційного контролю та засобами індивідуального захисту (дозиметри гамма випромінювання індивідуальні DKG -21M) в кількості 5 одиниць на суму 18,4 тис. грн. (за кошти міжнародної технічної допомоги);
Отримано 4 акти на право постійного користування земельними ділянками під розміщення інженерних споруд.
3.2. Розвиток системи прикордонного контролю і пунктів пропуску через державний кордон.
Придбано та розподілено в пункти пропуску технічні засоби та спеціальну техніку для здійснення прикордонного контролю на загальну суму 122383,0 тис. грн. (за кошти міжнародної технічної допомоги).
Довідково: стаціонарні комплекси радіаційного контролю типу «Янтар» –- 80 комплектів;
радіометр-спектрометр універсальний портативний МКС-А03-1 – 30 комплектів;
дозиметр індивідуальний рентгенівського і гамма випромінювання ДКГ-РМ 1610В – 700 одиниць.
3.3. Розвиток оперативно-розшукової діяльності в інтересах охорони державного кордону.
Продовжувалось удосконалення діяльності оперативно-розшукових підрозділів та підрозділів спеціального призначення.
В ході розгортання новостворених підрозділів:
удосконалено організаційно-штатну структуру (введено режимно-секретні органи);
опрацьовано нормативно-правову базу функціонування підрозділів оперативно-технічних заходів (затверджено Положення про Головний та Регіональний центри оперативно-технічних заходів та про діяльність режимно-секретного органу).
Опрацьовано та направлено до Міністерства юстиції погоджений з Службою безпеки України, Генеральною прокуратурою України, Міністерством внутрішніх справ України проект нормативно-правового акту (Інструкція), що регламентує діяльність підрозділів оперативно-технічних заходів.
Направлено пропозиції щодо введення до складу підрозділів оперативно-технічних заходів підрозділів оперативного документування.
На виконання розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 3 листопада 2014 року № 000 «Про проведення дослідної експлуатації спеціального програмного забезпечення підсистеми «Кримінальний аналіз»» проводиться перевірка готовності спеціального програмного забезпечення за результатами якого буде підготовлено акт з висновками щодо використання в оперативно-службовій діяльності.
Укомплектованість оперативно-розшукових підрозділів технічними засобами оперативного документування складає 63% від норм постачання, затверджених наказом АДПСУ від 15 листопада 2006 року № 34.
3.4. Формування Морської охорони як складової системи охорони державного кордону.
Триває оптимізація структури Морської охорони.
Корабельно-катерний склад Севастопольського, Керченського та Ялтинського загонів Морської охорони передислоковано до портів Одеса та Маріуполь.
Запроваджено несення служби тактичними групами
Виконуються заходи щодо впровадження автоматизованої системи висвітлення надводної обстановки на морський (річковій) ділянці державного кордону, а саме:
модернізовано спеціальне програмне забезпечення підсистеми «Надводна обстановка» інформаційно-телекомунікаційної системи морської охорони «Гарт-12»;
закуплено 11 комплексів засобів автоматизації моніторингу надводної обстановки;
для забезпечення суцільної зони спостереження на морській ділянці державного кордону встановлено 2 приймачі АІС.
Проводились заходи щодо оновлення корабельно-катерного складу Морської охорони Державної прикордонної служби України.
Довідково: тривало виконання державного контракту на будівництво катера Морської охорони 1 рангу «Орлан» на суму 7360,0 тис. грн. (профінансовано 4040,0 тис. грн.) та корабля Морської охорони 3 рангу «Корал» на суму 22700,0 тис. грн. (фінансування не здійснювалося);
побудовано 4 одиниці малих катерів типу «УМС-1000» на суму 17840,0 тис. грн. (повністю профінансовано).
3.6. Розвиток інформаційно-аналітичної діяльності.
У рамках реалізації 15-ї інтегрованої інформаційно – телекомунікаційної системи «Гарт» розроблено спеціальне програмне забезпечення підсистеми (модуль) «Статистика». У дослідну експлуатацію планується запровадити у 2015 році.
4. Розвиток системи роботи з особовим складом.
4.2. Реформування системи професійної підготовки персоналу.
Продовжувалось переоснащення навчальних закладів Державної прикордонної служби України новітніми зразками техніки та технічних засобів.
Довідково: отримано:
23-мм спарена зенітна установка «ЗУ-23-2», 12,7-мм станковий кулемет Дегтярьова-Шпагіна «ДШК», протитанковий ракетний комплекс «Фогот», 12,7-мм великокаліберний кулемет НСВ-12,7 «Утьос», переносний зенітно-ракетний комплекс «Ігла» та обладнання для підготовки саперів.
З метою удосконалення система професійної підготовки запроваджено:.
дистанційну форму навчання на курсах підвищення кваліфікації персоналу ДПСУ;
курси підвищення кваліфікації для науково-педагогічного складу академії;
розроблено та впроваджено в систему професійної підготовки новий Курс стрільб.
4.3. Створення сучасної системи роботи з особовим складом.
Створюється сучасна система психологічного забезпечення, з цією метою:
запроваджено нову організаційно-штатну структуру психологічної служби з урахуванням системи підпорядкування психологів безпосередньо начальникам органів;
введено посади психологів у всіх органах Держприкордонслужби із розрахунку одного психолога на 600 осіб особового складу;
створено кабінети професійно-психологічного відбору та психологічного вивчення персоналу в Навчальному центрі з підготовки молодших спеціалістів, Кінологічному навчальному центрі, Мукачівському, Могилів-Подільському, Сумському, Маріупольському, Житомирському, Луцькому, Чернігівському прикордонних загонах, Ізмаїльському загоні морської охорони, Окремій комендатурі охорони і забезпечення.
Для забезпечення адаптації системи роботи з особовим складом в органах та підрозділах Державної прикордонної служби України до змін в організаційно-штатній структурі, розвитку завдань, які покладаються на службу, форм та способів їх виконання, реального стану якісних, професійних та психологічних характеристик персоналу розроблено та впроваджено:
систему контролю та оцінки діяльності посадових осіб регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, відділів прикордонної служби з вивчення і вирішення соціальних проблем підпорядкованого персоналу, ветеранів-прикордонників та членів їх сімей;
сучасну систему виховної роботи з курсантами Національної академії, навчальних центрів Держприкордонслужби.
5. Створення ефективної системи логістики.
5.1. Розвиток системи технічного забезпечення.
У рамках створення нової системи ремонту, обслуговування техніки та технічних засобів виконуються заходи щодо переходу на планово-попереджувальну систему обслуговування, необхідного ремонту з максимальним застосуванням загальнодержавних станцій технічного обслуговування.
5.2. Розвиток системи тилового забезпечення.
Запроваджено у практичну діяльність усіх структурних підрозділів використання послуг структур малого та середнього бізнесу та застосування електронної системи здійснення платежів.
За рахунок поточного бюджетного фінансування, реалізації військового майна та інвестицій збільшено фонд службового житла для військовослужбовців на 70 квартир.
На виконання завдання щодо забезпечення надання пільгових кредитів військовослужбовцям на придбання житла Адміністрація Державної прикордонної служби України приймала участь в опрацюванні Постанов Кабінету Міністрів України щодо забезпечення військовослужбовців доступним житлом, а саме:
постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 000 «Про затвердження порядку надання державної підтримки для забезпечення громадян доступним житлом»;
постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2009 року № 000 «Про затвердження Порядку оренди житла з викупом».
Після прийняття законодавчих актів, їх зміст було доведено особовому складу на службових нарадах та засіданнях громадської ради.
Забезпечення доступним житлом здійснюється шляхом надання державної підтримки, яка полягає в наданні пільгового житлового кредиту на придбання житла.
Реалізація зазначених Постанов не потребує виділення коштів з бюджету Держприкордонслужби України.
Прикордонні підрозділи були забезпеченні:
польовими кухнями для приготування їжі (КП-125, КП-130, КП-20 (30), МК-10) – 344 одиниці;
автомобільними цистернами для води (ЦВ-1,2, ЦВ-4) – 232 одиниці;
побутовими пральними машинами – 150 одиниць.
6. Розвиток прикордонного та міжнародного співробітництва.
6.3. З питань поглиблення двостороннього і багатостороннього співробітництва з інституціями ЄС, НАТО, СНД, ГУАМ та міжнародними організаціями.
Запроваджено системний підхід у двосторонній співпраці з міжнародними правоохоронними інституціями.
Підписано План співпраці з FRONTEX на 2013 – 2015 рр., яким передбачено участь представників Державної прикордонної служби України у спільних операціях, проектах підготовки персоналу, проекті з аналізу ризиків «Східні кордони», міжнародних конференціях.
6.4. З питань міжнародної технічної допомоги.
Здійснюється активна робота щодо залучення міжнародної технічної допомоги:
за напрямком діяльності управлінням прикордонної служби взято участь у реалізації проекту міжнародної технічної допомоги «Вдосконалення управління оперативно-службової діяльності відділів прикордонної служби Державної прикордонної служби України»;
за результатами практичних заходів проведених протягом 2014 року з апробації проекту «Методики оцінювання оперативно-службової діяльності відділів прикордонної служби» готуються пропозиції щодо впровадження її в оперативно-службову діяльність, сплановано подальшу роботу спільно з Науково-дослідним інститутом у 2015 році в рамках науково-дослідної роботи.
Від Посольства США в Україні було отримано 21 квадрокоптер (безпілотний літальний апарат) під кодовою назвою «БУМЕРАНГ» обладнаний камерою денного спостереження та передачі даних за допомогою системи Wi-Fi, який дозволяє здійснювати моніторинг важкодоступних місць в районах несення служби прикордонних нарядів.
Довідково: відповідними безпілотними літальними апаратами було посилено Бердянський, Херсонський, Донецький, Луганський, Білгород-Дністровський, Котовський та мобільні прикордонні загони.
З персоналом відділів прикордонної служби відповідних органів охорони державного кордону було проведено курси мультиплікаторів.
З метою використання у навчальному процесі декілька безпілотних літальних апаратів передано до навчальних закладів Держприкордонслужби.
Придбано обладнання у рамках реалізації проектів:
«Підвищення ефективності роботи систем аналізу ризиків та кримінального аналізу Державної прикордонної служби України» – на суму 2200,0 тис. грн. (реалізовується координатором проектів ОБСЄ в Україні за фінансуванням ЄС).
«Експортний контроль та безпека кордонів» – на суму 5700,0 тис. грн. (реалізовується посольством США в Україні за фінансуванням Держдепу США).
«Посилення оперативно-службових спроможностей Державної прикордонної служби України у сфері виконання службової діяльності» та «Ініціатива запобігання розповсюдженню зброї масового знищення: невідкладна допомога Державній прикордонній службі України» – на суму 76200,0 тис. грн. (реалізовується посольством США в Україні за фінансуванням МО та Держдепу США).
