Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й У Н И В Е Р С И Т Е Т
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет Менеджмента
Кафедра Экономической теории
эссе
на тему Основные направления социальных реформ в пермском крае
Студента группы М-04-3
Преподаватель:
Пермь 2007
С недавних пор на карте Российской Федерации появился новый субъект и имя ему Пермский край. Это событие произошло совсем недавно и до сих пор идут процедуры, которые должны, в конечном счете, объединить Пермскую область и Коми – Пермяцкий АО не только территориально, но и с точки зрения политики, экономики, социальной сферы и т. д.
Как и любой другой регион, Пермский край имеет своего губернатора и несколько функционально-целевых блоков. Подробно структура органов исполнительной власти представлена на (рис.1).
 |
Рис.1
Итак, в рамках темы данного эссе главным блоком является блок «Развитие человека». Именно он отвечает за социальную политику края и делится на четыре департамента. Головной департамент – департамент развития человеческого потенциала. Три отраслевых департамента – здравоохранения, образования, социального развития (рис.2).
Рис. 2
Каждый департамент в отдельности ставит перед собой и решает определенные задачи, которые в конечном итоге должны в совокупности определять социальную политику региона. Это очень важная задача, потому что именно люди – главный ресурс развития региона и никому как им следует уделить самое пристальное внимание. Значит, все социальные реформы, проводимые и государством и регионами, направлены на улучшение демографической ситуации, качества жизни, материального благополучия и т. д.
Исходя из вышесказанного, Я предлагаю рассмотреть каждый департамент «Развития человека» в отдельности. Это необходимо для того, чтобы выявить тенденции развития социальной сферы, рассмотреть проекты, реализуемые в каждом из департаментов и в конечном итоге сделать собственные выводы, касающиеся направления социальных реформ региона.
1. Департамент развития человеческого потенциала
Так как «Департамент развития человеческого потенциала» стоит особняком над другими департаментами, то с него и начнем анализ.
Социальная паспортизация.
Основная цель проекта – создание социального паспорта Пермского края для получения объективной информации и принятия управленческих решений на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления. Социальный паспорт содержит информацию о половозрастном составе населения, уровне образования, здоровья и социальной адаптации, сведения о сети учреждений социальной сферы.
Выявление семей и детей, находящихся в социально-опасном положении.
Цель проекта – выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Создана единая система сбора информации через комиссии по делам несовершеннолетних, функционируют органы и учреждения профилактики. С каждым ребенком и семьей проводится индивидуальная реабилитационная работа для возвращения их в социум.
Система мер по противодействию алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории Пермского Края.
Цель данного проекта – ограничить число потребителей ПАВ с помощью профилактических мер, оперативного выявления, лечения и реабилитации. Пермская область стабильно входит в десятку регионов, где регистрируются самые высокие уровни заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Особенно тревожит прогрессирующий уровень заболеваемости у подростков.
Помимо координации усилий многих государственных ведомств в данном направлении, планируется работа по созданию обстановки общественной нетерпимости к употреблению алкоголя и наркотических средств.
Безопасный труд.
Цель проекта – создание механизмов для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения Пермского края. Для эффективной работы по профилактике несчастных случаев на производстве и роста числа заболеваний, полученных в ходе профессиональной деятельности, необходима координация деятельности между органами власти, работодателями, профсоюзами.
Основные мероприятия, реализуемые в рамках проекта: создание экономической мотивации работодателей для проведения системы профилактики несчастных случаев, проведение совещаний, семинаров, конференций по проблемным вопросам охраны труда с руководителями предприятий, участие в научных разработках по совершенствованию сферы охраны труда, организация конкурсов на лучшую работу по охране труда, лучшее обеспечение средствами индивидуальной защиты.
Перечисленные выше проекты – это лишь часть той работы, которая ведется внутри департамента. Я считаю, что это самые главные задачи, которые должны решаться и решаться. Как Вы видите, задачи многогранны, они решают проблемы социально неблагополучного населения, задачи обеспечения наилучшей безопасности труда рабочих и конечно озабочены социальным развитием края вцелом.
2. Министерство образования
Получение образования – самый важный и необходимый этап в развитии любого человека и именно оно в конечном итоге определяет дальнейший путь человека. В этом направлении ведется большая работа, и осуществляются следующие проекты.
Управление качеством образования в Пермском крае
Современная российская система образования характеризуется отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Не развиты формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в решении вопросов образовательной политики, в том числе и в процессах общественной оценки качества образования.
Главная цель данного проекта – переход на новую систему управления образованием – управление по результатам. По итогам реализации проекта будет создана региональная система оценки качества образования (РСОКО) на всех уровнях, что позволит объективно оценивать результаты образовательной деятельности, соотносить их с затраченными ресурсами, обеспечить стимулирование и оплату труда педагогов по достигнутому результату.
Важный элемент создаваемой системы – портфель достижений. Введение портфолио явится основой для осуществления длительного мониторинга индивидуальных образовательных достижений дошкольника, ученика, студента, профессиональных достижений педагога. Данные мониторинга будут использованы для стимулирования и оценки учебной, воспитательной и профессиональной деятельности, позволят принимать управленческие решения по улучшению качества образования.
Приоритетный Национальный проект.
Основная цель проекта – обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования и эффективно содействовать становлению гражданского общества и современного образовательного менеджмента.
Региональная образовательная политика и реализация национального проекта направлена на создание условий для становления системы образования в качестве устойчивого механизма социально – экономического и культурного развития региона, а также в предоставлении гражданам эффективного образовательного ресурса повышения их благосостояния.
Лицензирование образовательных учреждений.
Отсутствие лицензий не позволяет образовательным учреждениям на легитимной основе осуществлять образовательную деятельность, что приводит к дополнительным налоговым требованиям, исключает возможность выдачи документов государственного образца
Цель проекта – создание достаточных условий для получения разрешения (лицензии) на право ведения образовательной деятельности всеми учреждениями региона. Для этого необходимо привести образовательную деятельность в соответствие с нормативными требованиями.
В области образования существуют и другие немаловажные проблемы, которые должны решаться в обязательном порядке, но уже сейчас можно сказать, что реализация национальных проектов и помощь учреждениям в процедуре лицензирования должно принести свои плоды.
3. Министерство здравоохранения.
Медицина во все времена играла важную роль в обществе. Это одно из средств сократить смертность и повысить рождаемость, которое требует повышенного внимания.
Формирование полного тарифа медицинских услуг.
На сегодняшний день в сфере здравоохранения действует система, при которой государственные и муниципальные учреждения получают финансирование за медицинскую услугу из бюджета по смете и фонда обязательного медицинского страхования. Это ведет к тому, что бюджетные учреждения не заинтересованы в повышении эффективности деятельности. Для развития рынка коммерческих медицинских организаций необходимо формирование полной стоимости медицинской услуги.
Цель данного проекта – создание единых правил и равных условий оплаты медицинской помощи, оказываемой за счет бюджета и медицинскими организациями в системе обязательного медицинского страхования.
Реализация приоритетного Национального проекта.
С 1 января 2006 года на территории России реализуется национальный проект "Здоровье", основная задача которого улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации. Национальный проект призван решить несколько задач: укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности, повышение доступности и качества медицинской помощи и другие.
Планируется, что реализация проекта позволит улучшить качество медицинской помощи за счет прихода в отрасль молодых квалифицированных специалистов. За счет оснащения диагностическим оборудованием выявление болезни будет проходить на более раннем этапе, повысится оперативность работы "Скорой помощи" в связи с оснащением новыми автомобилями.
Разделение функций подрядчика и заказчика
В настоящее время система здравоохранения имеет массу негативных качеств, которые отрицательно сказываются на качестве медицинской услуги:
низкая конкурентоспособность; ограниченность рыночных механизмов в системе здравоохранения; неэффективное использование ресурсов;
низкие доступность и качество оказания медицинской помощи.
Цель данного проекта – разработать механизм по обеспечению гарантированного качества и доступности медицинской помощи населению Пермского края при повышении эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Для решения данной задачи проводятся организационные мероприятия по разделению поликлиники и стационара медицинского учреждения на разные юридические лица. Это способствует тому, что основным держателем финансовых средств становится поликлиника, как первичное звено, отвечающее за раннее выявление и профилактику заболеваний.
Как Вы успели заметить – постепенно происходит улучшение финансирования медицинской сферы, что позволит создать условия для заинтересованности амбулаторно-поликлинического учреждения в сохранении здоровья прикрепленного населения, профилактической направленности мероприятий, укреплению материально-технической базы поликлиник.
4. Министерство социального развития
Монетизация ЖКУ
Цель данного проекта: повышение эффективности предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ.
В настоящее время жилищно-коммунальные льготы населению края установлены федеральными и областными нормативными актами. При этом 86% льготников получают преференции в соответствии с федеральным законодательством, остальные 14% - с областным. Льготы предоставляются в виде скидки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Сегодня в Пермском крае насчитывается около 40 категорий граждан, которым предусмотрены льготы в жилищно-коммунальной сфере. Учитывая, что в большинстве случаев льготы по оплате жилья предоставляются одновременно и членам семьи льготника, более 2/3 населения охвачены льготами в жилищно-коммунальной сфере.
Сокращение масштабов бедности
Согласно официальным данным Росстата доля бедных в России оценивается на уровне 20%. Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют около 50% от общей численности бедного населения.
Цель проекта: сокращение численности трудоспособных граждан в состоянии бедности, глубоко бедных и с отсутствием доходов через повышение доходов и снижение глубины бедности.
Известно, что существуют факторы, влияющие на бедность (увеличивающие риск бедности или уменьшающие этот риск). Каждое муниципальное образование имеет индивидуальный набор таких факторов, которые отражают его социально-демографические, экономические и географические особенности.
Предоставление субсидий на оплату жилья.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в странах с рыночной экономикой являются одним из основных инструментов социальной защиты граждан с низкими доходами при оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Основная цель проекта – повышение эффективности расходования средств регионального бюджета на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Министерство социального развития тоже заботится о состоянии жизни населения и ввиду этого проводит политику, которая должна помочь нуждающимся в ней людям.
В заключении хочется сказать, что власти как могут, управляются с социальной сферой, но это проблема, которая требует огромных затрат как материальных так физических. Перечисленные выше проекты хороши на «бумаге», а как они реализуются на практике, каждый оценивает на себе. Основные направления социальных реформ обозначены реформированием во всех сферах – образование, здравоохранение… и это закономерно, потому что куда не посмотри, везде нужно что-то менять, чтобы простому человеку стало жить чуть легче, медику лечить и быть заинтересованным здоровьем больного, учителю преподавать и быть заинтересованным воспитанием достойных потомков.
