АНАЛІЗ ПРАВОВИХ АСПЕКТІВ ПРОВЕДЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ОПЕРАЦІЇ В КОНТЕКСТІ НОРМ НАЦІОНАЛЬНОГО
ТА МІЖНАРОДНОГО ПРАВА
, І., ,
Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації, Київ, Україна
На думку американських фахівців в області військового права, Збройні Сили повинні брати участь в інформаційних операціях (ІО) в рамках вимог і норм загального міжнародного права з військових питаннях, зафіксованих у відповідних міжнародно-правових документах (договорах, угодах).
Наприклад, в статуті американських сухопутних військ FM 100-23 «Миротворчих операції» (1994), в частині, що стосується їх психологічних аспектів, робиться посилання на аналогічний по характеру документ ООН і підкреслюється, що відповідні таким операціям інформаційно-психологічні заходи (акції) «проводяться в точній відповідності з міжнародним правом і повагою принципів гуманізму».
У статуті комітету начальників штабів (КНШ) Збройних Сил США 3-53 «Доктрина об'єднаних психологічних операцій» (1996) дається перелік міжнародно-правових норм, що регламентують морально-етичні аспекти застосування Збройних Сил, дотримання прийнятих міжнародним товариством законів і правил ведення війни і військових дій, відносини до цивільного населення і військовополонених, якими необхідно керуватися при веденні ІО. До їх числа відносяться Гаагська конвенція «Про закони і звичаї війни» (1907) і Женевські конвенції «Про захист жертв війни» (1949), які включають чотири документи:
«Про покращення участі поранених і хворих в діючих арміях», «Про покращення участі поранених, хворих і осіб, потерпілих корабельної аварія на морі», «Про поводженні з військовополоненими» і «Про захист цивільного населення під час війни». У них, як відзначають іноземні фахівці, разом із загальними військовими питаннями містяться положення, що стосуються регламентації ведення ІО:
закони і правила війни діють до тих пір, поки протиборчі сторони «не удаються до віроломного нападу або зради» (Гаагська конвенція № 4 від 18 жовтня 1907 року);
дії з досягнення супротивником (над супротивником) переваги шляхом «завчасно підготовленої брехні або обману, присяги» (там же), що ведуть до порушення є протизаконними;
забороняється примушувати військовополонених брати участь в заходах (акціях) направлених на психологічну обробку супротивника, таких, наприклад, як складання письмових заяв або підготовка записів радіопередач (Женевська конвенція від 12 серпня 1949 року).
Разом з тим, друге положення містить спеціальну обмовку, відповідно до якої, воно не розповсюджується на дії з маскування і дезінформації супротивника, коли вони є «законними і направлені на вирішення саме таких завдань».
Досвід участі американських військових контингентів в ІО свідчить про неодноразові порушення вищезгаданих положень. Так, ще в період війни у В'єтнамі, об'єднаний відділ по зв'язках з громадськістю, що відповідав за підготовку і проведення таких операцій, випускав спеціальні інструкції по можливому використанню військовополонених і перебіжчиків на користь американських військ. У 80 - 90-х роках (наприклад, в ході бойових дій в зоні Персидської затоки) цим же цілям служили записи інтерв'ю з іракськими військовополоненими, передаванні по радіо - і телеканалам.
На основі міжнародно-правових документів міністерство оборони США розробило спеціальну директиву 5100.77 від 10 червня 1979 року, що становить основу «Програми дотримання законів війни», яка регламентує діяльність озброєних сил, зокрема при проведенні ІО. Керівництво нею покладається на міністра армії, а відповідальність за розслідування фактів, збір, оцінку і доповідь по конкретних порушеннях – на начальника військово-юридичної служби армії (сухопутних військ). З метою доповнення цієї програми КНШ міністерства видів Збройних Сил, а також об'єднані і головні командування видали відповідні директиви. За оцінкою американського військового керівництва, така комплексна програма в сучасних умовах дозволяє ефективно готувати і проводити сумісні ІО, а також полегшує обґрунтування їх правомочності.
У міжнародно-правовому плані проведення подібних акцій може також регламентуватися двух - або багатобічними договорами про оборону, які, як правило, включають спеціальні угоди з питань планування і ведення коаліційних ІО, перш за все в мирний час або кризових ситуаціях. Так, на основі законодавчих положень Договору про Організацію Північноатлантичного союзу, що є багатобічним, розроблені документи, що мають статус законодавчих і таких, що містять концепцію, а також окремі розділи або положення щодо практичного здійснення таких операцій.
У статуті КНШ Збройних Сил США 3-53 указується, що американські військові контингенти, що беруть участь в ІО при проведенні миротворчих операцій (під егідою ООН або інших міжнародних організацій) в умовах мирного часу, керуються конкретними документами оперативного характеру, розробленими з урахуванням міжнародних законів і правил. До таких американські фахівці відносять «Угоду по статусу Збройних Сил» і «Правила застосування військ».
У першому з них визначається юридична відповідальність (обов'язки) міжнародних сил ООН і особового складу національних контингентів, що привертаються до операції, зокрема формувань ІО. Така угода полягає ООН в особі секретаріату і урядом країни перебування. У разі проведення міжнародних операцій із залученням американських військ поза мандатом ООН, воно полягає між США і країною перебування, або не підписується, якщо не вимагається згода останньою на військову присутність військового контингенту США.
Цей документ включає наступні положення щодо підготовки і проведення ІО:
здійснення контрольних і владних повноважень в зоні дії міжнародних сил (формувань по веденню ІО у складі американського контингенту);
свобода пересування і миротворчі дії в зоні операції;
регламентація матеріального і фінансового забезпечення;
використання засобів забезпечення країни перебування (систем зв'язку, ЗМІ і інших);
забезпечення права недоторканності (захист від насильницького захоплення особового складу, приміщень, документів або їх перегляду);
канали взаємодії і зв'язку між американським контингентом і владою країни перебування;
залучення місцевого цивільного персоналу (перекладачів, журналістів і інших);
процедура дозволу спірних питань і розбіжностей.
У статутах КНШ, а також сухопутних військ США FM 100-1 «Сухопутні війська» (1994) і FM 100-23 «Миротворчих операції» (1994) «Правила застосування військ» розглядаються як «директивні вказівки військового керівництва щодо обмежень, при яких американські війська повинні починати або продовжувати бойові дії проти ворожих сил». Цей документ визначає коли і як виділені сили (зокрема формування ІО) можуть застосовуватися, закони і правила ведення війни (зокрема, психологічних операцій), вимоги до особливостей оперативної обстановки, а також містить перелік обмежень на використання військової сили і формувань ІО. Крім того, в правовому відношенні він є головним засобом доведення командувачем (командиром) до своїх підлеглих правових, політичних, дипломатичних і військових вказівок, наприклад, щодо проведення ІО. Ці «Правила» в обов'язковому порядку включаються в оперативний план і бойові накази, які доповнені спеціальним застосуванням - «Планом ведення психологічних операцій».
Розглянутий документ розробляється військовим керівництвом США і головнокомандуючими об'єднаних командувань Збройних Сил в зонах відповідальності у взаємодії з КНШ. У роботі над ним, крім того, можуть брати участь міжнародні організації (ООН, ОАД та ін.). Американські військові фахівці не виключають коректування цього документа, зокрема в ході проведення ІО, обстановці, що згідно складається.
У вищезгаданому статуті 3-53 КНШ наголошується, що завдання і дії міністерства оборони і озброєних сил країни (включаючи сили ІО) в правовому відношенні регламентуються федеральними законами, підзаконними актами, а у разі їх відсутності – згідно конституції – цим займається президент, як верховний головнокомандуючий. Він може видавати виконавчі укази і затверджувати директиви або меморандуми по національній безпеці, підготовлені Радою національної безпеки і що стосуються, зокрема, питань регламентації підготовки і ведення подібних операцій. Так, указ президента № 12 333 від 4 грудня 1981 року визначає планування розвідувальної і спеціальної діяльності, включаючи ІО (акції), і вводить деякі обмеження щодо останніх. У виконання і розвиток цього указу розроблені спеціально для Міністерства оборони і армії директива Міністерства оборони № 000.1 і статут сухопутних військ AR 381-10.
До основоположних загальнофедеральних законів щодо Збройних Силах, прийнятих конгресом США, якими керуються посадові особи їх організаційно-штатних структур, що відповідають за підготовку і проведення ІО, відносяться «Акт про військові повноваження» від 1973 року, «Закон про використання сухопутних військ і ВВС проти цивільних безладів», титул 10 «Збройних Сил» Зведення законів США, титул 32 «Національна оборона» Зведення федеральних законоположень і Єдиний кодекс військової юстиції США.
Крім того, деякі правові аспекти проведення таких операцій регламентуються наступними законами: «Про надання допомоги іноземним державам» (1983), «Про контроль над експортом озброєнь» (1986) і «Про реорганізацію міністерства оборони США» (закон Годдуотера-Николса). Перший з них дозволяє надавати військову допомогу, а також надавати допомогу в області загальноосвітньої, спеціальної підготовки і ведення психологічних операцій особовому складу Збройних Сил і цивільному персоналу країн з «законним урядом». Другий регулює виконання американським персоналом, включаючи фахівців ІО, радницьких функцій, проведення підготовки іноземних військових кадрів, а також забезпечення інших держав військово-технічними засобами, зокрема для проведення таких операцій.
Законом Годдуотера-Николса встановлюється, що сили ІО, дислоковані на континентальній частині країни, знаходяться у розпорядженні командування спеціальних операцій, а при діях за межами її території – в оперативному підпорядкуванні відповідного головнокомандуючого об'єднаного командування на ТВД.
Основним правовим документом, що регламентує морально-етичні і етичні норми поведінки військовослужбовців (фахівців ІО) і виконання ними службових обов'язків, а також дисциплінарну, адміністративну і кримінальну відповідальність при проведенні психологічних заходів (акцій), є Єдиний кодекс військової юстиції США, включений в титул 10 «Збройних Сил» Зведення законів. Відповідно йому всі дії американських військовослужбовців в рамках ІО всіх рівнів і видів, зокрема міжнародні миротворчі, повністю підпадають під цей кодекс. Він містить основні вимоги морально-етичного характеру (відданість державі, його інститутам, президентові і національному прапору, готовність і рішучість захищати конституцію, американські цінності і ідеали, визнання пріоритетів честі, довга по відношенню до країни та інші), а також конкретні положення, що стосуються юридичної відповідальності військовослужбовців за порушення цих норм і обов'язків, яка передбачає широкий діапазон покарань – від дисциплінарних стягнень до віддання під військовий суд і звільнення з армії.
До групи юридичних документів, що мають статус підзаконних актів і безпосередньо регулюючих правові сторони участі в ІО в різного роду умовах обстановки, відносяться відповідні директиви міністра оборони, міністрів видів Збройних Сил, головнокомандуючих об'єднаними командуваннями, а також статути і настанови. У основу цих документів покладені розглянуті вище загальні юридичні норми і вимоги, що визначають порядок застосування військових контингентів усередині країни і за її межами, зокрема при проведенні ІО.
До найбільш важливих директив міністра оборони в цій області відносяться «Програма дотримання законів війни» (1979), «Відкриті психологічні операції, що проводяться видами Збройних Сил в умовах відсутності війни» (1984) і «Функції міністерства оборони і його головних компонентів» (1987). Ці документи містять наступні основні положення, що регламентують ведення ІО:
- керівництво і особовий склад цих формувань неухильно слідують міжнародним законам про правила ведення війни і несуть юридичну відповідальність за їх недотримання. Якщо порушення допускає супротивник, то це не є підставою для ідентичних вчинків з боку американських озброєних сил як у відповідь міра;
- в умовах мирного часу дозволяється здійснювати ІО (заходи) із залученням цивільних осіб і технічних засобів, а також військових і дипломатичних представництв США за кордоном. При цьому забороняється проводити ІО в країні перебування без дозволу її уряду.
- організаційні структури і посадові особи, що відповідають за ці питання, діють в рамках загальної організаційно-штатної структури міністерства оборони і Збройних Сил США з урахуванням специфіки таких операцій і умов їх проведення.
Основний зміст документів конкретизується і деталізує у відповідних статутах, директивах і настановах. До останніх, зокрема, відносяться два документи з ІО:
польовий статут сухопутних військ FM 33-1 «Психологічні операції» (1993);
статут КНШ 3-53 «Доктрина об'єднаних психологічних операцій» (1996).
Важливість останнього обумовлена тим, що ним керуються всі види Збройних Сил, об'єднані командування, оперативні групи або формування, зокрема ІО. Цей статут містить також вказівки і вимоги по всіх аспектах психологічних операцій, перш за все при веденні об'єднаних (сумісних) дій. Він деталізується в спеціалізованих статутах для кожного виду Збройних Сил, що реалізовують, зокрема, нормативно-правові вимоги і положення цивільного і військового законодавства: у сухопутних військах – вищезгаданий FM 33-1, а у ВВС статут AFM3-H «Психологічні операції».
Статут КНШ 3-53 і польовий статут FM 33-1 включають наступні основні положення, ІО, що стосуються:
- основи стратегічної і оперативно-тактичної концепції планування і ведення психологічних операцій з урахуванням того, що вони здійснюються на користь забезпечення безпеки в рамках національної військової стратегії;
- правові основи цих операцій і юридичні документи (міжнародні, внутрішнього цивільного і військового законодавства), що регламентують їх проведення. Незалежно від характеру і виду цих операцій непорушною є вимога неухильного дотримання законів міжнародного права і норм внутрішнього законодавства, а також законів, традицій і звичаїв країни перебування американських військ;
- механізм ухвалення рішень на проведення ІО і розподіл юридичної і службової відповідальності між різними ланками командування і управління, а також відповідними посадовими особами.
- класифікація таких заходів по їх масштабу і ступеню підтримки військ, цільовому призначенню (застосуванню) і умовам проведення (у мирний або військовий час, в ході регіональних конфліктів);
- принципи планування ІО, одним з яких є законність цих операцій і їх правова обумовленість.
- підхід до формування організаційно-штатної структури сил ІО, яка визначається вимогами забезпечення швидкого досягнення поставленої мети і виконання завдань операції шляхом одночасного використання наявних сил і засобів і захисту своїх військ від інформаційно-психологічної дії супротивника шляхом ведення контрпропаганди;
- в ході бойових операцій, як в умовах війни, так і в мирний час ІО є одним з важливих видів бойового забезпечення дій військ, а в мирний час (при рішенні озброєними силами головним чином внутрідержавних завдань, таких, як боротьба з цивільними безладами, тероризмом, наркобізнесом, і інших) носять допоміжний характер, надаючи різні види допомоги (розвідувально-інформаційна, військово-технічна, консультаційна та інші) цивільним структурам;
- у будь-якій операції в мирний час, в кризових ситуаціях, а також в умовах війни формування ІО по адміністративній лінії підкоряються головнокомандуючому об'єднаним командуванням в зоні відповідальності, а по оперативній – командирові підтримуваного формування. При цьому ступінь оперативної підлеглості визначається головнокомандуючим;
- на користь ефективного міжнародного і внутрішнього правового забезпечення (при проведенні ІО відповідно в ході коаліційних і об'єднаних операцій) командири формувань ІО всіх рівнів повинні постійно консультуватися з представниками військово-юридичної служби - від генерального юрисконсульта міністра оборони до представників цієї служби у військах, а особовий склад формувань ІО, як підкреслюється в статуті FM 33-1, «зобов'язаний дотримувати високі особисті морально-етичні і професійні стандарти поведінки». При проведенні таких операцій, в ході коаліційних (міжнародних) операцій, може створюватися багатонаціональна оперативна юридична група для координації і взаємодії правових органів країн, що беруть участь в операції, і дозволи можливих спірних питань.
Забороняється проведення ІО проти місцевого населення, якщо укладені угоди з тією або іншою країною з США, їх союзниками або державами, де розміщуються американські війська.
За оцінкою американського військового керівництва, не дивлячись на відсутність єдиного правового документа з регламентації ІО, наявність документально-юридичної бази (перш за все спеціалізованих директив і статутів) забезпечує правову законність і порядок застосування озброєних сил в різних ІО відповідно до міжнародного права, а також з внутрішнім цивільним і військовим законодавством.
