Неофициальный перевод
Запись 2-й встречи подгруппы по биоразнообразию и охране природы Диалога по окружающей среде Россия – ЕС
20 октября 2008 г., Брюссель
Вторая встреча подгруппы по биоразнообразию и охране природы Диалога по окружающей среде Россия – ЕС состоялась в Генеральном директорате Европейской комиссии в Брюсселе 20 октября 2009 года.
Встреча была организована Отделением В2 «Природа и биоразнообразие». Сотрудники данного отделения подготовили материалы и выступления по большей части вопросов повестки дня (Патрик Мёрфи - глава отделения, Майкл О’Бриан, Фотиос Папулиас, Ангелика Рубин).
Отдельные вопросы повестки дня (тюлени и биоразнообразие Арктики) были подготовлены отделением А1 «Средства связи и управление» (Шарль Пиротте), и, соответственно, отделением Е3 «Расширение и соседние страны» (Джейми Рейнольдс). Материалы по вопросу «Финансирование исследований в области охраны окружающей среды в Европе» подготовлены генеральным директоратом «Исследования» (Астрид Каимина).
Делегация Российской Федерации состояла из представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Валерий Орлов, Ольга Шугаева) и сотрудники Постоянного представительства Российской Федерации при Европейских сообществах в Брюсселе (Григорий Сумкин и Василий Лавровский).
Представитель Финляндии принял приглашение Европейской комиссии и заинтересованных стран-членов (Юсси Сорамяки). Сопредседателями на данной встрече были П. Мёрфи и В. Орлов.
Участники совещания на основе согласованной повестки дня обсудили следующие основные темы:
1. обмен информацией о действиях России и ЕС в стратегически важных сферах (Цель 2010 и План действий по сохранению биоразнообразия, биоразнообразие и бизнес, дальнейшие действия ЕС (инвазивные виды, ТЕЕВ);
2. финансовые механизмы ЕС для сохранения биоразнообразия и 7-я рамочная программа (FP7);
3. обмен информацией и опытом в законодательной сфере и о методах мониторинга видов животных;
4. тюлени и крупные хищники;
5. сохранение и управление популяциями птиц;
6. Зеленый пояс Фенноскандии и биоразнообразие Арктики;
7. другие вопросы.
По первому вопросу представители Российской Федерации информировали об изменениях в системе государственного управления, произошедших в России в 2008 году (Министерство природных ресурсов Российской Федерации было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации), о системе подведомственных федеральных органов исполнительной власти и сфере ведения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству.
Также российские участники представили информацию об изменениях законодательства в сфере охраны окружающей среды с момента проведения первой встречи данной подгруппы (в области водных биоресурсов и рыболовства, охоты, генетически модифицированных организмов) и информировали о национальных стратегиях в сфере охраны окружающей среды (Экологической доктрине, одобренной Правительством Российской Федерации; и том, что в ней приоритет отдан сохранению биоразнообразия).
Представители России отметили важность работы, проводимой российским экспертами совместно с экспертами из стран Европы, в направлении развития индикаторов Цели 2010. Также представители России информировали о том, что ученые российской Академии Наук совместно с их коллегами из Европы ведут совместную работу по вопросу чужеродных видов.
Представители Европейской комиссии представили информацию о развитии курса ЕС с момента проведения первой встречи данной подгруппы (изменения законодательства: Директива по почвам, Рамочная директива по морской среде, План действий по сохранению биоразнообразия, бизнес и биоразнобразие, инвазивные виды, экономика биоразнообразия и экосистем).
Вопрос о возможных направлениях сотрудничества обсуждался позже, и такие направления были найдены.
По второй теме сотрудники Европейской комиссии представили информацию о финансовых механизмах, в особенности 7th Framework Programme и ее подпрограмму 6.2.1.4, которая посвящена теме сохранения биоразнообразия, в рамках которой проходит реализация двух проектов (ALARM and DAISY). Также рассматривался вопрос об участии российских организаций в различных проектах ЕС и возможность получения информации из выбранных проектов. Стороны отметили необходимость совершенствования взаимодействия между научным сообществом и лицами, принимающими решения, для того, чтобы результаты научных исследований могли бы учитываться и повышать качество разрабатываемых и принимаемых мер. Стороны согласились совместно использовать информацию о существующих проектах по тематике биоразнообразия, в реализации которых участвуют исполнители из России и ЕС.
По третьему вопросу представители Европейской комиссии сообщили о том, что недавно проводилась оценка выполнения обязательств по отчетности (статья 17 Директивы по местообитаниям) и о доступности этих данных, наиболее полных из когда-либо собранных. Данные будут опубликованы весной 2009 года. К обсуждению этого вопроса можно будет вернуться после мая 2009 года. Представители Российской Федерации информировали о том, что в каждом природном заповеднике проводится сбор данных наблюдений/мониторинга («Летописи природы») и выразили заинтересованность в обмене информацией и опытом по проведению мониторинга.
По четвертому вопросу сотрудники Европейской комиссии в общем виде представили документ по регулированию торговли продукцией, полученной из тюленей [COM(2008]469 final of 24.7.2008] . Предложение по этому документу было недавно принято. В указанном документе затрагиваются темы запрета торговли; исключение из запрета торговли вызванное тем, что охоту традиционно ведут общины иннуитов, и охота необходима для поддержания их существования; возможность смягчения запрета на основе оценки того, как в странах регламентируется и применяется на практике умерщвление и снятие шкур с тюленей. Представители Российской Федерации отметили, что в России охрана тюленей находится в зоне пристального внимания общественности. 6 подвидов 3 видов тюленей включены в Красную книгу Российской Федерации. Это означает, что они выведены из хозяйственной деятельности. Российская делегация спросила о доступности документа по регулированию торговли продукцией, полученной из тюленей, и отметила, что вопросы, касающиеся рыболовства, являются частью сферы ведения Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации.
В связи с ограниченностью времени стороны обменялись печатными материалами по теме охраны и управления популяциями крупных хищников.
По пятому вопросу стороны подтвердили интерес к развитию сотрудничества по сохранению мигрирующих видов птиц на пролетных путях. Представители Российской Федерации отметили, что в настоящее время рассматривается возможность ратификации Боннской конвенции Россией. Стороны договорились, что после инвентаризации проектов, связанных с сохранением и управлением популяциями птиц, будут определены конкретные направления взаимодействия.
По шестому вопросу делегация ЕС представила презентацию о подходе ЕС к Арктике и о предстоящем выпуске сообщения ЕС по этой тематике (Communication 'The EU and the Arctic' (adopted 20 November 2008)[1]). Представители Российской Федерации сообщили об участии России в различных международных организациях (Арктический совет) и двустороннем сотрудничестве по теме Арктики.
По седьмому вопросу были обобщены конкретные направления для развития сотрудничества:
1. Мониторинг и оценка видов и местообитаний (на основе данных, собранных в рамках выполнения статьи 17 Директивы по местообитаниям ЕС). В 2009 году возможна организация семинара по данной теме с участием специалистов из России и ЕС.
2. Сохранение птиц (особенно в рамках Западно-палеарктического пролетного пути). После инвентаризации проектов (исполнитель-Финляндия), связанных с сохранением и управлением популяций птиц (особенно в рамках Западно-палеарктического пролетного пути и в Арктике), будут рассмотрены возможности для развития взаимодействия, и будет уточнено участие российских экспертов.
3. После рассмотрения Решения 5-го совещания Контактного форума по местообитаниям в Баренцевом регионе стороны определят способ развития сотрудничества с этим механизмом. Российская делегация направит представителям ЕС указанное решение 5-го совещания Контактного форума по местообитаниям в Баренцевом регионе.
4. Обмен информацией. ЕС представит информацию по:
· разработке Директивы ЕС по почвам;
· Сообщение ЕС об инвазивных видах;
· исследовательской программе DAISY;
· обновление отчета по плану действий по сохранению биоразнообразия.
Стороны договорились, что следующая встреча подгруппы будет проведена в России. Обе стороны отметили, что временной интервал между второй и третьей встречами подгруппы следует сделать значительно меньше, чем между первой и второй встречами. Точные даты третьей встречи буду определены путем обмена электронными письмами между контактными лицами подгруппы. Проект записи второй встречи будет представлен Европейской Комиссией.
[1] http://ec. europa. eu/maritimeaffairs/pdf/com08_763_en. pdf
