ПРОКУРАТУРА И БИЗНЕС:
кто, как и чьи права защищает?
9 декабря в Администрации ЗАТО Сибирский прошло межведомственное совещание по вопросам оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в котором приняли участие заместитель Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, советник юстиции , первый заместитель Главы Администрации ЗАТО Сибирский , председатель Совета по предпринимательству при Главе Администрации , директор филиала КАУ «МФЦ Алтайского края» по ЗАТО п. Сибирский , а также руководители отделов Администрации.
Об особенностях совещания
Особенностью этого конкретного совещания, которое принято проводить не реже одного раза в год, стало то, что теперь и МФЦ имеет самое прямое отношение к оказанию госуслуг субъектам малого и среднего предпринимательства. Поэтому руководитель нашего филиала МФЦ отныне будет принимать участие в подобных межведомственных совещаниях. В филиале государственные и муниципальные услуги предоставляются по принципу «одного окна», в том числе и в электронной форме, гражданам и организациям на территории Алтайского края, обеспечены бесплатный доступ заявителей к федеральной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регистрация в системе ЕСИА и т. д. В целом в настоящее время налажено функционирование автоматизированной информационной системы, которая способствует решению широкого круга задач, в том числе и в плане межведомственного взаимодействия.
О проверках и пассивной позиции
С основным докладом перед собравшимися выступила , предварившая свое выступление словами о том, что на данный момент никто из предпринимателей ЗАТО Сибирский в Алтайскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с какими-либо вопросами не обращался. Дважды в этом году прокуратурой совместно с Советом по предпринимательству при Главе Администрации проводились совещания по вопросам исполнения на территории городского округа ЗАТО Сибирский законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере земельных отношений. Однако в работе подобных совещаний предприниматели нашего города не участвовали, хотя их неоднократно приглашали, и, соответственно, ими никакие проблемы, актуальные для предпринимательской среды, не обозначались. Это позволяет сделать вывод о том, что предприниматели нашего города преимущественно занимают пассивную позицию в общем и по отношению к проверкам прокуратуре по защите их же прав в частности.
О выявленных нарушениях закона
Несмотря на пассивность самих предпринимателей, прокуратурой в ходе проводимых проверок выявлены нарушения закона. Так, на межведомственном совещании было отмечено, что не ведется в электронном виде Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства-получателей поддержки городского округа ЗАТО Сибирский, следовательно, данные сведения открытыми и общедоступными не являются. Органами местного самоуправления нашей территории не определен нормативным правовым актом порядок создания координационных или совещательных органов в области развития среднего и малого предпринимательства. В действующей муниципальной программе «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Сибирский Алтайского края на 2014-2015 годы» отсутствуют условия, порядок оказания поддержки, а также сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении поддержки. В этой программе также не определен перечень приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства на нашей территории, не включены мероприятия в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края в целях поддержки того, что предусмотрено в муниципальных программах развития малого и среднего предпринимательства. Между тем, именно вышеназванный Порядок устанавливает критерии отбора муниципальных районов и городских округов для предоставления субсидий их бюджетам, условия их предоставления и использования, а также процедуру возврата. Другими словами, таким образом нарушаются права субъектов малого и среднего предпринимательства на возможную финансовую помощь. По всем выявленным нарушениям Главе Администрации ЗАТО Сибирский прокуратурой вынесено представление.
Кроме того, прокуратурой изучено 12 административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, получателями которых могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства. На 6 из них вынесены протесты в связи с указанием в их нормах на излишне истребуемые документы, которые могут быть получены органом местного самоуправления путем межведомственного взаимодействия.
Также по результатам проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере земельных отношений, вынесены протесты на отдельные пункты Положения о муниципальном земельном контроле на территории ЗАТО Сибирский и Административного регламента проведения проверок при осуществлении этого земельного контроля.
О принятых мерах
На совещании было отмечено, что Администрацией приняты некоторые меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений. В частности, внесены изменения в муниципальную программу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, касающиеся дополнительных программных мероприятий: субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства; предоставления начинающим субъектам малого предпринимательства целевых грантов на создание собственного бизнеса; субсидирования затрат, связанных с приобретением оборудования, в целях создания, развития, модернизации производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) и возмещения части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на данное оборудование. Администрацией ЗАТО Сибирский были приняты три соответствующих постановления.
Вынесенные прокуратурой протесты на нормативные правовые акты в сфере земельных отношений Администрацией ЗАТО также были рассмотрены и удовлетворены.
Однако, по мнению Ольги Николаевны Третьяковой, следует вновь вернуться к данным вопросам и до конца привести работу по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствие с законодательством.
О яркой рекламе поддержки бизнеса
Подводя итог этому совещанию, первый заместитель Главы Администрации счел нужным подчеркнуть, что за последнее время проведена большая работа по приведению в порядок нормативной правовой базы в сфере предпринимательства. Но на этом останавливаться не стоит, тем более что есть серьезные планы по дальнейшему развитию такого направления как поддержка предпринимательства в деятельности Администрации ЗАТО Сибирский непосредственно через отдел экономики и труда, отвечающий за это.
В этом году впервые нашей территории удалось победить в краевом конкурсе на предоставление субсидии на реализацию поддержки развития малого и среднего предпринимательства: ожидается, что 270 тысяч рублей будет выделено из краевого бюджета, еще 30 тысяч – из бюджета ЗАТО Сибирский. Общая сумма в 300 тысяч рублей позволит одному из предпринимателей нашего города открыть собственное швейное производство. «Это будет самой яркой рекламой поддержки бизнеса в нашем городе!» – подчеркнул Валерий Николаевич.
Помимо швейного производства, из всех тех направлений, которые сейчас активно позиционируются в качестве приоритетных в сфере малого и среднего предпринимательства на уровне Алтайского края, на нашей территории можно развивать, пожалуй, только строительство и, быть может, производство строительных материалов. Такие же направления, как, например, развитие придорожного сервиса, открытие фермерских магазинов и т. д., для нас не являются актуальными по объективным причинам.
Присутствовавший на совещании председатель Совета по предпринимательству при Главе Администрации ЗАТО Сибирский , в свою очередь, обозначил то, что не может не тревожить: нужно коренным образом менять ситуацию, сложившуюся в нашем городе, при которой определенная часть предпринимателей не считает нужным платить взносы в различные социальные фонды, не оформляет надлежащим образом трудовые отношения со своими работниками, не наводит порядок в трудовых договорах, не повышает свою грамотность в знании законов и т. д.
В целом межведомственное совещание по вопросам оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства прошло в конструктивном ключе, в его ходе были обозначены как проблемные моменты, так и пути их решения, а также намечены планы на перспективу. Остается лишь сожалеть о том, что сами предприниматели Сибирского занимают привычную пассивную позицию.
