Проект
Концепция программы
«Социальная поддержка работников вузов»
Наименование Социальная поддержка работников вузов
программы (2006-2009 гг.)
Государственный Федеральное агентство по образованию
заказчик
Основные исполнители Федеральное агентство по образованию,
программы профсоюз работников народного образования
и науки РФ, РСР
Исполнители Координационные советы председателей
программы профкомов вузов регионов, Региональные
советы ректоров, председатели профкомов,
администрация вузов.
Сроки реализации I этап 01.06.06 г. – 31.12.06 г.
программы II этап 01.01.07 г. – 31.12.07 г.
III этап 01.01.08 г. – 31.12.09 г.
Статус программы I и II этапы - отраслевая
III этап - федеральная
Источники I этап – федеральный бюджет
финансирования (Рособразование), внебюджетные средства
вузов
II этап – федеральный бюджет
(Рособразование и отдельная позиция в
ФПРО), региональные и муниципальные
бюджеты, внебюджетные средства вузов
III этап – федеральный бюджет (отдельная
Федеральная программа), региональные и
Муниципальные бюджеты, внебюджетные
средства вузов
Цели программы Повышение материального и социального
статуса работника вуза, создание
благоприятных условий труда, обеспечение
регулярного повышения квалификации с
целью существенного улучшения качества
обучения, создание условий для постоянного
научного и инновационного роста,
закрепление молодых кадров, улучшение
жилищных условий, обеспечение
полноценного лечения, оздоровления и
отдыха работников.
1. Состояние проблемы и обоснование программы
Необходимость обеспечения ускоренного развития Российской Федерации, переход к экономике знаний и осуществлению инновационного пути, интеграция в международные тенденции развития образования требуют обеспечения существенного повышения качества даваемого в вузах профессионального образования. Однако существовавшая на протяжении всех постперестроечных лет практика явного недофинансирования высшего образования (на уровне 40-45 процентов от потребностей) привела к тому, что материальная база и сам кадровый потенциал работников вузов уже во многом не могут обеспечить этот необходимый рывок в обеспечении высокого качества.
Происходящее в последние 4 года увеличение финансирования высшей школы в абсолютных цифрах несколько смягчает кризисную ситуацию, но рост бюджета образования в федеральном бюджете 2006 года ниже общего роста расходной части федерального бюджета, даже с учетом средств, предусмотренных на национальный проект образования. Параллельно с частичным ростом финансирования на протяжении этих же четырех лет произошло такое изменение бюджетного, налогового и образовательного законодательства, которое не только не улучшило, но даже ухудшило положение федеральных вузов и их работников. В результате принятия 122-ФЗ, 199-ФЗ и 131-ФЗ была почти полностью уничтожена идея многоканального финансирования федеральных вузов, отменены почти все налоговые преференции, стали подпадать под налогообложение внебюджетные средства, зарабатываемые вузом, даже если они использовались для инвестирования в учебный процесс, и существенно сократилась возможность их использования для социальной поддержки работников.
В результате происходящих процессов работники вузов при низкой заработной плате ( у 45% профессорско-преподавательского состава бюджетная заработная плата ниже величины прожиточного минимума) оказываются к тому же практически без каких-либо возможностей осуществления дополнительной социальной поддержки. Как следствие: крайне низкая мотивация труда, снижение качества подготовки выпускников, старение кадров, отсутствие притока молодежи для работы в вузе. Совместные попытки администраций и профсоюзных организаций вузов самостоятельно решить эти проблемы через социальные программы и отдельные мероприятия, за счет имеющихся средств вузов, не могут решить весь комплекс накопившихся проблем.
Совершенно очевидно, что в настоящих условиях, высшая школа сможет реально отвечать поставленной Президентом и руководством страны задаче существенного повышения качества профессионального образования только при осуществлении системных, комплексных мер, которые бы обеспечили как развитие материальной базы вузов, так и существенное повышение материального и социального статуса самих работников вузов.
Учитывая, что задача является общегосударственной, позволяющей не только поднять уровень самого образования, но одновременно и создать условия развития для муниципалитетов, регионов и государства в целом, то и в ее обеспечение должны внести свой вклад все уровни исполнительной власти и сами вузы. Именно поэтому предполагается, что источники финансирования программы будут разными на отдельных этапах ее осуществления, да и сам статус должен повыситься при переходе в третьему этапу.
2. Система программных мероприятий
В мероприятиях программы предусматривается комплексное решение сформулированной проблемы по следующим направлениям:
2.1. Повышение оплаты труда.
I этап.
1. Осуществление повышения ставок оплаты труда с 1.10.06 г. В среднем на 11%.
2. Принятие Госдумой изменений в законодательстве, обеспечивающих установление с 1.11.06 г. повышение доплат за степень для кандидата наук – до 3 тыс. рублей, для доктора науки – до 7 тыс. рублей.
3. Разработка рекомендаций для вузовских организаций по использованию внебюджетных средств для повышения оплаты труда работников.
4. Разработка проекта отраслевой бюджетной системы оплаты труда работников вузов по следующим категориям:
УВП, ППС, научный состав, работники АХУ, Административно-управленческий штат.
Установление средних цифр ставок по каждой категории работников и диапазонов дифференциации по каждой из категорий.
Установление надтарифного фонда стимулирующего характера в размере не менее 30% ФОТ.
Сохранение утвержденных законодательством существующих надбавок и доплат.
Предложения по изменению (индексации) средних цифр ставок по категориям на II и III этапах действия программы.
Утверждение размеров индексации на II этап с включением их финансирования в бюджет 2007 г.
II этап.
Выработка и согласование механизмов индексации оплаты труда на III этапе программы.
Контрольные цифры разрабатываемой системы. Средний размер ставки ППС к концу второго этапа должен быть не ниже средней по промышленности. К концу III этапа – удвоенной средней по промышленности.
По мере роста заработной платы работников больший процент внебюджетных средств вузов направляется на осуществление мер социальной поддержки работников.
2.2. Обеспечение жильем.
I этап.
Разработка предложений региональных (межвузовских) программ строительства жилья для работников вузов (срок – сентябрь).
Согласование доли размера средств, выделяемых для обеспечения данных программ региональными и муниципальными бюджетами (срок – октябрь).
Представление региональных программ в Рособразование для включения в отраслевую программу и финансирование на 2007 г.
II этап
Реализация региональных программ.
Формирование федеральной программы обеспечения жильем работников вузов на 2008-2009г. г. с определением доли финансирования с федерального, регионального и вузовского уровней в качестве подраздела национального проекта «Доступное комфортное жильё – гражданам России».
Предусмотреть в программе обеспечения жильём два направления:
1.Жильеё в собственность.
Поддержка ипотечного кредитования или программа жилищных кредитов работникам высшей школы Фондом поддержки развития образования:
- внесение из средств ФПРО суммы первоначального взноса по ипотечному кредиту (механизм, порядок, квоты, суммы определить в результате расчетов и согласований);
- добиться от ФПРО гарантий поручительства по жилищным или ипотечным кредитам для работников высшей школы.
2.Служебное жильё:
- выделить процент площадей в студенческих общежитиях для проживания в первую очередь для молодых сотрудников вузов с заключением соответствующего договора (работа-жильё);
- ФПРО – программа финансирования строительства вузовского общежития для преподавателей вузов региона.
2.3. Лечение, медицинское страхование, оздоровление и отдых.
I этап.
Снятие всяческих ограничений на возможность использование медицинских, лечебных и оздоровительных учреждений вузов для проведения лечения и оздоровления работников.
Осуществление региональной, межвузовской кооперации в проведении лечения и оздоровления работников на существующей базе на условиях частичной или полной оплаты из внебюджетных средств вузов.
Дальнейшее развитие и расширение уже существующих систем добровольного медицинского страхования с их частичным финансированием за счет вузовских и профсоюзных средств.
Расчет и обоснование необходимого размера средств достаточного для осуществления санаторно-курортного лечения, медицинского обслуживания и оздоровления работников вузов с оформлением этих сумм в виде «социального пакета» работника вуза в расходах федерального бюджета 2007 г. в виде пилотного проекта.
При расчете объемов «социального пакета» исходить из необходимости обеспечения не менее 4-х путевок на 100 работников вузов в год.
II этап.
Создание и отработка в действии системы реализации лечения и оздоровления работников вузов с помощью «социального пакета». Уточнение требуемых сумм и работа по повышению эффективности с комплексным критерием «затраты – качество».
III этап.
Осуществление системы реализации «социального пакета» работника вуза уже не в экспериментальном, а в рабочем режиме. Дальнейшее совершенствование системы в масштабах всей подотрасли в рамках федеральной программы.
2.4. Условия труда, включая аттестацию рабочих мест.
I этап.
Объявление и проведение конкурса проектов-предложений вузов ориентировочно под девизом «Условия труда в вузе XXI века, соответствующие уровню общества и экономики знаний» по группам вузов (университеты классические, строительные, гуманитарные и другие). Отбор наилучших предложений по критерию «затраты – качество».
По итогам рассмотрения представленных проектов определить уровни условий труда: минимально-допустимые, средние, достойные. Согласовать эти уровни с Росслужбой по их включению в критерии аккредитации специальностей и направлений подготовки в вузах.
II этап.
Начать частичное финансирование в рамках отраслевой программы (вторая составляющая – внебюджетные средства вузов) 15-20 проектов, обеспечивающих по мнению конкурсной комиссии наилучший выигрыш по критерию «затраты – качество», которые в дальнейшем можно принимать в качестве типовых для улучшения условий труда в отрасли.
Руководствуясь рекомендациями Росслужбы провести общественный (профсоюзно-административный) анализ на соответствие минимально-допустимым условиям труда всех подразделений вузов. В случае несоответствия направлять предписания Рострудинспекции в ректораты и Рособразование для принятия соответствующих мер.
III этап
По итогам II этапа осуществить уточнение плана работы по данному направлению с участием всех основных исполнителей программы.
2.5. Повышение квалификации и переподготовка профессорско-преподавательского персонала.
Данное направление необходимо осуществлять только за счет бюджетного финансирования. Учитывая, что в 2006г. объем запланированного бюджетного финансирования составляет лишь 10% от потребностей, фиксируем необходимость выхода к 2009 г. на 100% обеспечение с такими темпами:
II этап 2007 год - 40%
III этап 2008 год - 70%
2009 год - 100%
2.6. Пенсионное обеспечение.
Продолжить работу по созданию отраслевой системы пенсионного обеспечения и поддержать позицию РСР о необходимости повышения пенсионного обеспечения работников вузов до уровня 75-85% от уровня заработной платы (аналогично госслужащим).
При принятии федерального бюджета на финансирование федеральных вузов считать необходимым выделение средств для сохранения пожизненной выплаты доплат за степень при выходе работников ППС на пенсию при условии стажа для женщин – 15 лет, для мужчин – 20 лет.
Добиваться включения в расчет пенсионного стажа сроков обучения в аспирантуре, докторантуре и отпусков по уходу за малолетними детьми до 1,5 лет.
2.7. Закрепление молодых кадров.
Учитывая достаточно напряженное положение, сложившееся по этому направлению в подотрасли, что может привести к негативным последствиям в виде разрыва поколений, считаем необходимым решать эту задачу комплексно, в первую очередь за счет проведения работ по отдельным составляющим направлений 2.1., 2.2. и 2.5. (оплата труда, обеспечение жильем и повышение квалификации).
При выполнении п.3 направления 2.1. на первом этапе целесообразно отдельно оговаривать дополнительное материальное стимулирование молодых преподавателей и научных сотрудников из внебюджетных средств.
При реализации направления 2.2. должна быть разработана отдельная подпрограмма по обеспечению жильем молодых работников, так как решение этого вопроса является главным в закреплении молодых кадров. При формировании региональных программ по данному направлению целесообразно предусматривать строительство межвузовских малосемейных общежитий для молодых работников вузов.
По направлению 2.5. по отношению к молодым преподавателям и научным работникам вузов необходимо создание условий и одновременно существенное повышение требований к научному росту молодых работников. Считать целесообразным расширение имеющихся в вузах практики, когда решение жилищных проблем для молодых работников становится в зависимость от выполнения ими планов научного роста.
При составлении программы в целом необходимо обратить особое внимание на ее реализацию в городах Москва и Санкт-Петербург, где наряду с сосредоточением значительной части федерального вузовского потенциала Российской Федерации одновременно проявляются особенности экономического развития этих регионов. Для учета этих особенностей считаем целесообразным на I этапе выполнения программы территориальным организациям Профсоюза и региональным Советам ректоров подготовить проекты отдельных Соглашений Рособразования с руководством исполнительной власти городов Москва и Санкт-Петербург по осуществлению программы «Социальная поддержка работников вузов» по этим территориям.
Считаем полезным привлечение к разработке и осуществлению программы представителей Союзов работодателей, заинтересованных в повышении качества высшего профессионального образования и приведении структуры выпускаемых специалистов в соответствие с требованиями к запросам бизнеса и промышленности.
