«БОРЬБА И БОРЦЫ С БЕДНОСТЬЮ В ПОСТСОВЕТСКОЙ ГРОМАДЕ:
CUI BONO? CUI PRODEST?»
Директор Донецкого городского благотворительного фонда «Доброта»
1. Описание проблемы и оценка ситуации.
Проблемы постсоветских громад не в “бедности положения” (с этой точки зрения, они намного богаче территориальных сообществ Западной Европы начала ХХ века или современных громад Центральной Африки), а в “бедности поведения” ее субъектов : местных властей и учреждений самоуправления, негосударственных прибыльных и неприбыльных организаций. Эта “бедность поведения” слагается из 5 П : патернализма + пессимизма + пассивности + пофигизма + профанации. Все это, да еще на фоне почти полного отсутствия эффективных коммуникаций и доверия ( социального капитала), заведомо обрекает громаду на жалкое существование и отсутствие надежды на “экономическое чудо”, которое состоялось совсем недавно в странах Юго-Восточной Азии. Очень важно иметь в виду, что в постсоветских громадах экономический потенциал не имеет механизма трансформации в общественное благо, поэтому сам по себе рост успехов отдельно взятых предпринимателей и/или бизнес-структур не приводит к искоренению бедности.
Единичные случаи, когда занятие бизнесом приводило к материальной устойчивости отдельно взятых семей никак не сказывалось на уровне бедности в громадах, а даже наоборот, усугубляло поляризацию и конфронтацию в них.
“Новые бедные” (прежде всего, представители социально уязвимых слоев населения) поодиночке оказываются неконкурентоспособными в рыночных условиях. Объединение этих граждан в членские общественные организации дает им шанс, но только в случае, если эта общественная организация станет устойчиво успешной на рынке социальных услуг. А в случае учреждения этими организациями производственно-коммерческих предприятий ( т. н. “социальных предприятий”), тем более необходима высокая конкурентоспособность. Все это однозначно предполагает использование предпринимательства как единственного запрограммированного на успех подхода в любом, в т. ч. общественно-полезном деле. Перспективным представляется адаптация и внедрение современных приемов и методов эффективного ведения дел (бизнеса в широком смысле слова т. н. « социальное предпринимательство») в деятельность местных негосударственных/неприбыльных организаций, объединяющих социально уязвимые слои населения.
Путем целенаправленного выяснения ситуации (проведены многочисленные беседы с заинтересованными лицами, организованы специальные круглые столы и соц. опрос) установлено, что даже с концепцией социального предпринимательства третий сектор Донецкой громады практически незнаком, на практике бизнес-инструментарий НГО/НПО применяют крайне мало, а социальные предприятия учреждены лишь двумя инвалидными организациями и в настоящее время они экономически неуспешны. Вместе с тем, однозначно можно констатировать значительный интерес к этому инновационному и перспективному пути борьбы с бедностью. Инкорпорация предпринимательского подхода в деятельность предприятий неприбыльного сектора позволяет достичь уровня самофинансирования и стать равноценным партнером для госсектора и частного прибыльного сектора громады.
2. Возможность, доказанная делом
Общие сведения о ДГБФ «Доброта»
Донецкий городской благотворительный фонд «Доброта» (далее Фонд) зарегистрирован 6 февраля 1998г. как негосударственная неприбыльная организация. Фонд включен в реестр неприбыльных организаций Украины и ему присвоен код 0005 (благотворительные фонды и организации).
Миссия Фонда — борьба с бедностью путем возрождения цивилизованной общественной благотворительности и развития социального партнерства в Донецкой громаде.
Высшим органом руководства Фонда является Собрание Совета Учредителей, в состав которого входят представители 2-х коммерческих организаций ( кухня №2» и ЧПКП «Малыш») и 2-х общественных организаций (ДГОО «Ротари клуб «Общий путь» и ДГМОО «Агентство социального партнерства») г. Донецка.
Текущую административно-исполнительную деятельность осуществляет дирекция Фонда. Контролирующую функцию в Фонде осуществляет Наблюдательный Совет, назначенный Советом Учредителей.
Для обеспечения большей открытости, прозрачности и подотчетности деятельности, а также для реальной связи с Донецкой громадой при Фонде учрежден Попечительский Совет. Это совещательно-рекомендательный орган, который занимается вопросами, определяющими стратегию развития Фонда, а также экспертизой проектной деятельности. В состав Попечительского Совета вошли уважаемые и влиятельные дончане из числа постоянных доноров и партнеров Фонда, эксперты в важнейших вопросах общественной жизни громады (здравоохранение, образование, социальная защита, СМИ).
2.1. Социальный маркетинг
Фонд систематически и целенаправленно проводит мониторинг социальных проблем в громаде. Созданы и обновляются соответствующие базы данных по видам социальных услуг, их продуцентам и клиентам. Проводится работа по улучшению собственных, уже существующих и разработке новых конкурентноспособных социальных услуг для доноров, реципиентов и партнеров Фонда. Особое внимание уделяется завоеванию доверия, для чего использована стратегия интегрированных маркетинговых коммуникаций, включая фандрейзинговый комплекс, PR, социальную рекламу и специальные мероприятия.
2.1.1. Фандрейзинг
За 9 лет работы к общественной филантропии привлечено свыше 5 тыс. благотворителей из числа производственно-коммерческих структур, банков, трудовых коллективов, ВУЗов, профессиональных и творческих союзов, общественных организаций, религиозных конфессий, СМИ, а также свыше 2,5 тыс. отдельных семей и граждан г. Донецка. Кроме того, Фонд последние 6 лет получает грантовую поддержку от ряда международных фондов и иностранных социальных инвесторов ( в общем перечне доноров их количество не превышает 1%). Под управлением Фонда в г. Донецке находятся свыше 100 копилок для анонимных пожертвований в аптеках, супермаркетах, бутиках, банках и др. местах.
В последние годы Фонд практически ежедневно получает 6-8 пожертвований в виде финансов, товаров, безоплатных работ и услуг, включая труд волонтеров. Общая сумма привлеченных пожертвований превысила 3 млн. долларов США. Объем ежегодного финансирования от нерезидентов составлял от 4 до 8% . Грантовую и техническую поддержку фонд получал от Международного фонда «Евразия», Международного фонда «Відродження», Проекта UCAN, Посольства США, Международного фонда «Каунтерпарт Интернешнл», Мирового Банка, Американской Торгово-промышленной палаты, Международного фонда им. Стефана Батория, Агентства международного развития США.
2.1.2. Благотворительные программы
В течение 9 лет было осуществлено более 5 тыс. актов (2-3 ежедневно!) передачи благотворительной помощи местным госучреждениям здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и пенитенциарной системы (85 больниц, диспансеров и санаториев, 56 детских садов, школ; 10 библиотек и театров; 19 интернатов и приютов; 20 тюрем). 143 общественные организации Донецкого региона (благотворительные фонды, союзы многодетных семей, общества инвалидов, ассоциации тяжелобольных и т. д.) регулярно получают от Фонда благотворительную финансовую, техническую и организационно-методическую помощь. Целевые пожертвования через Фонд получили более 2,5 тыс. семей и граждан Донбасса.
Фонд реализовал и продолжает осуществлять целый ряд специализированных благотворительных проектов :
- «Благотворителем может быть каждый» - вовлечение в филантропию трудовых коллективов, в т. ч. тех, которые традиционно не рассматривались как потенциальные доноры (управлений и отделов региональной власти и местного самоуправления, учреждений СБУ, МВД, налоговых администраций, судов, прокуратур, а также «небогатых организаций», таких как почты, театры и т. п. );
- «Тепло сердец» - вовлечение в филантропию субъектов, ранее рассматривающихся исключительно как реципиенты (ассоциации тяжелобольных, общественные организации инвалидов, многодетных семей и др. социально уязвимых слоев населения);
- «Урожай копеек» - вовлечение в филантропию школьников и студентов ВУЗов в Донецком регионе;
- «Благотворительный фармацевтический банк», «Продовольственный банк», «Школьный портфель для сироты», «Артисты к постели больного ребенка», «Игровые комнаты в детские больницы и санатории» и др. спонсорские проекты, развивающие корпоративную филантропию в Донецком регионе;
- «Семейные и корпоративные именные фонды» - администрирование социальных проектов частных лиц и бизнеса в Донецком регионе.
2.1.3. Грантмейкерство
В последние 2 года Фонд целенаправленно стал переходить к грантмейкерству. Только в 2005 г. было предоставлено 62 гранта (из них 8 - на конкурсной основе) на общую сумму более 65 тыс. долларов США, в т. ч. :
- 17 юридическим лицам (среди них 1 благотворительный фонд, 1 профсоюзная организация и 7 общественных организаций);
- 4 инициативным группам ;
- 41 физическому лицу.
Размер грантов составлял от 100 долларов до 23 тыс. долларов.
Гранты юридическим лицам предоставлены для :
а) реализации проектов, направленных на улучшение институционального развития НГО;
б) проведения информационных кампаний по профилактике ВИЧ-СПИДа;
в) проведения концертов для детей в лечебных учреждениях и интернатах;
г) просветительской работы по вопросам гендерного равенства и повышения социальной активности граждан;
д) ресоциализации инвалидов.
Инициативным группам предоставлена поддержка для реализации проектов : «Взаимодействие СМИ и НГО», «Создание коалиции НГО Донецкого региона», «Построение межпоселкового оздоровительного игрового комплекса», «Проведение конференции хирургов Украины».
Гранты физическим лицам выданы на оплату дорогостоящих хирургических операций, диагностики, медикаментозного и курортно-санаторного лечения тяжелобольных.
2.1.4. Нефилантропические проекты
Кроме благотворительных программ, Фонд реализует ряд проектов по построению гражданского общества в Донецкой громаде:
- социальная информация («Бюро социальных услуг г. Донецка», «Социальные услуги on line», «Социальная информация как инструмент социальных изменений» и др.);
- адвокаси (защита и продвижение интересов социально уязвимых групп населения : инвалидов, детей-сирот, лиц, вышедших из мест лишения свободы, ВИЧ-инфицированных, а также создание коалиций местных НГО, создание и работа в общественных коллегиях при Областном и городском Советах, общественном экспертном совете при Облгосадминистрации);
- социальное предпринимательство (внедрение маркетинговых технологий в общественно полезную деятельность НГО), для чего проводятся семинары, тренинги, консультации, круглые столы, презентации.
2.1.5. Связь с общественностью и социальная реклама
Разработан и систематически проводится комплекс мероприятий по налаживанию устойчиво успешных коммуникаций с целевыми группами и подгруппами г. Донецка: органами местной власти, госучреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты и пенитенциарной системы, СМИ, организациями гражданского общества (политические, религиозные, профессиональные, творческие) и НГО, а также VIP (лидеры общественного мнения). Для этого проводятся практически ежедневно :
- личные встречи с лидерами организаций, экспертами и трудовыми коллективами;
- распространяются большими тиражами специально разработанные информационные материалы (письма-обращения, отчеты, релизы, бюллетени, аудио - и видеоклипы и др.);
- презентации, круглые столы, семинары и др. акции.
Разработана и осуществляется программа поддержания лояльности доноров и партнеров, имеется специальная программ антикризисных мероприятий, которая уже несколько раз хорошо зарекомендовала себя в деле.
Для брендирования Фонда внедрен фирменный стиль (логотип, слоганы, корпоративные сувениры и т. п.), в результате чего имя «Фонд Доброта» уже хорошо узнаваемо в г. Донецке и даже в Украине.
Сотрудники Фонда (дополнительную информацию см. раздел «Персонал»):
- выступали с докладами и презентациями на 68 международных и региональных конференциях;
- участвовали более чем в 100 теле - и радиоэфирах, в т. ч. организовывали благотворительные теле- и радиомарафоны, аукционы, выставки-продажи;
- разработали и масштабно применяли социальную рекламу (десятки образцов) на разных носителях: постеры, радио-, видеоролики;
- проводили десятки тренингов/семинаров, на которых обучались лидеры НГО из Украины и ближнего зарубежья (Беларусь и Молдова);
- имеют опыт мониторинга и оценки проектной деятельности и институционального развития благотворительных организаций/фондов Украины, Молдовы и Беларуси, организовывали и проводили для них стажировки в Фонде;
- опубликовали более 1000 статей и релизов в 102 газетах, журналах и сборниках, в т. ч. 3 учебных пособия по социальному предпринимательству, фандрейзингу и филантропии:
Фонд и/или его сотрудники являются:
- Членом консультативного совета международного проекта «Индекс развития гражданского общества «CIVICUS» (Йоханнесбург, ЮАР) Член Экспертного Совета Форума социально-ответственного бизнеса в Украине Членом Международной Коалиции «Остановим туберкулез вместе!» Членом Международной Ассоциации общественных организаций, практикующих социальное предпринимательство WDI NGO Alliance (William Davidson Institute, University of Michigan Business School) Членом Наблюдательного Совета Украинского Форума Грантодателей Вице-президентом Всеукраинской ассоциации профессиональных PR-менеджеров Членом Оргкомитета по этике организаций гражданского общества Украины Членом Сети партнерства НГО и СМИ IREX Членом межрегиональных сетей информационного партнерства «Социум» Официальным партнером Лиги ресурсных центров Украины Членом редакционного совета журнала «Институт фандрайзинга» Членом Общественной Коллегии при Донецкой облгосадминистрации. Координатором Общественного комитета по здравоохранению при областном Управлении охраны здоровья Членом Наблюдательной комиссии при облгосадминистраци по контролю за соблюдением прав осужденных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы и их ресоциализации Членом экспертной группы при Донецкой облгосадминистрации (совместный проект ОБСЕ и Секретариата президента Украины ) Членом Общественного Совета при Городском Голове г. Донецка Член Совета социального партнерства г. Донецка (проект Европейской Комиссии)
2.2. Награды
· В 1999 году - победитель Первого Международного фестиваля «Золотой Скиф» в номинации «За благотворительную деятельность».
· В 2002 году - лауреат Международного академического рейтинга популярности и качества «Золотая Фортуна» в номинации «Общественные организации с заботой о человеке».
· В 2002 году - за благотворительную деятельность директор Фонда награжден Украинской Православной Церковью Орденом «»
· В 2002 году директор Фонда стал победителем Международного конкурса по инновациям и развитию фандрейзинговых технологий (премия Bursary Award вручена на 22-й Международной конференции по фандрейзингу в Амстердаме)
· В 2002 году – «Диплом доброты» и звание «Гуманист 2002 года» от Всеукраинской общественной организации «Об’єднання гуманістів України»
· В 2003 году - победитель конкурса «Этика и открытость как предпосылка успеха» на ІІІ Международном фестивале по фандрейзингу
· В 2003 году - Почетная грамота Фармацевтической Ассоциация Украины за профессионализм и творческую инициативу, гуманитарную и социальную направленность деятельности по усовершенствованию обеспечения населения медикаментами.
· В 2005 году Программа Фонда «Возрождение филантропии: возможность доказанная делом» стала победителем конкурса «Новаторские Практики - 2005», организованного в рамках Субрегионального Отделения информационной и Образовательной Сети для Беларуси, Молдовы и Украины (www. iln-best. org)
· В ноябре 2005 г. Фонд признан лидером в возрождении и развитии общественной благотворительности в Центральной и Восточной Европе и получил главный приз «За достижения в фандрейзинге 2005» на 10-й Международном фандрейзинговом конгрессе (Будапешт).
3. Что все это демонстрирует и доказывает?
Мобилизация благотворительных ресурсов ТС является альтернативой госбюджетному финансированию местной социальной сферы. Причем распорядителем этих средств являются сами непосредственные благотворители в соответствии с их убеждениями и пристрастиями, а не пытающийся оседлать помимо госбюджета теперь еще и благотворительный ресурс чиновник. Кроме того, для Фонда это имеет еще и некое символическое значение, поскольку сам факт добровольного предоставления благотворительной помощи финансами, в натуральном виде, безоплатными работами и услугами от ТС совершенно определенно свидетельствует о том, что местные жители и объединения граждан (производственно-коммерческие структуры, общественные организации и неформальные группы) на самом деле ценят и считают общественно полезной деятельность соискателя ресурсов.
Активный фандрейзинг востребовал от самого нашего Фонда улучшения структуры и совершенствования всех составляющих деятельности: демократического управления, стратегического планирования, менеджмента, маркетинга, связи с общественностью, соблюдение адекватных этических норм и многого (лучше сказать – всего) другого. Однозначно может быть неэффективной НГО /НПО и никто, даже сама она, не будет догадываться об этом, но только, если она не начала заниматься фандрейзингом в своем ТС. Короче говоря, поверьте, как только вы начнете «без дураков» заниматься фандрейзингом, он сам исподволь и прямо начнет заниматься вами. И в этом еще одна его несомненная польза.
Особенно следует отметить, что Фонд инициировал подлинно добровольные пожертвования, а не завуалированно-принудительные субсидии в ответ на приснопамятные «предложения, от которых нельзя отказаться». Именно такой псевдофилантропический фандрейзинг чрезвычайно широко используют фонды и другие структуры, за которыми стоят власть предержащие силы. Наша деятельность доказывает, что мобилизовать благотворительный импульс постсоветских ТС можно вполне цивилизованным путем! Именно потому, что за Фондом не стоит сановитый чиновник (или его жена), политический, финансовый, национальный, религиозный или какой-либо иной корыстный интерес, он и в состоянии консолидировать и координировать филантропические усилия всех тех, кто хочет изменения окружающей жизни к лучшему.
Но стало ли инициируемое Фондом общественное филантропическое движение по-настоящему массовым и необратимо прогрессирующим? Боюсь, что нет, надеюсь, что пока. Иначе говоря, в этом деле недопустимы ни паузы, ни халтура. Подобно велосипедисту фандрейзеру-филантропу непозволительно ослаблять усилия, поскольку это чревато стагнацией и падением.
Конечно, для успешного возрождения Ф очень желательно опереться на «критическую массу» гражданственности в ТС, а еще лучше, если бы в нашей истории не было десятилетий прямого запрета Ф. Но, с другой стороны, Ф без профанаций и злоупотреблений непременно инициирует гражданское поведение: житель становится гражданином, а население - гражданским обществом. Логично признать общественную Ф ресурсно-идеологическими корнями гражданского общества.
4. Общественное благополучие на основе демократии и гражданского общества
Мировой опыт и достижения современной мысли, а также собственные теоретические изыски и практические экзерсисы ДГБФ «Доброта» позволяют утверждать, что общественная филантропия является фундаментальной составляющей гражданского общества, демократии в ней и, таким образом, необходимым элементом благосостояния даже более того. Любые и всяческие попытки в постсоветских громадах “на пути к ГРОБу (это моя фривольная аббревиатура гражданского общества) господнему” перескочить этап возрождения/развития цивилизованной общественной филантропии чреваты фальстартом – к этапу прививки субъектам громады (формальным и неформальным объединениям населения и физ. лицам) “привычки давать” на общественное благо обязательно придется вернуться.
Невозможно построить гражданское общество без граждан, а звание “гражданин” предполагает не только и не столько гос. регистрацию подданства, а и систематическое добровольное предоставление доступных ресурсов на общественное благо. Это равно относится и к корпоративному гражданству. Социальное партнерство и социальный капитал логичнее и естественнее развивается на основе солидарной социальной ответственности субъектов громады через механизм общественной филантропии. Трудно назвать, что еще кроме нее (благотворительности) может объединять социум такого мегаполиса, как город Донецк, в котором живут представители свыше 90 национальностей, исповедующих более 70 религий, с весьма разным имущественным и образовательным цензом, где чудовищное богатство соседствует с нищетой, а мировоззрение на государственное устройство отражаются 140 политическими партиями.
Систематически, масштабно и эффективно действующий общественный фонд, за которым не стоит какой-либо сановитый чиновник (или его жена), политическая партия, производственно-коммерческая/финансовая структура, религиозная конфессия и/или национальное движение (равно как и какой-либо иной, типично «ливер по-украински»), в постсоветской громаде может и должен играть роль лидера социальных преобразований в интересах построения гражданского общества. Идеологическая свобода и ресурсная независимость предоставит такому фонду возможность поддерживать общественно значимые гражданские инициативы.
Нам известен только один заведомо и осознанно успешный подход к решению общественных (впрочем, и индивидуальных тоже) проблем и имя ему - СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО. В это относительно новое синтетическое понятие мы, прежде всего, вкладываем концепт внедрения в общественно полезную деятельность методов, приемов и технологий, так замечательно проявивших себя в заурядном бизнесе, а именно: стратегическое планирование и оценка, маркетинг и реклама, PR и адвокаси, франчайзинг и система менеджмента качества etc. Естественно, экстраполяция бизнес-инструментария в социальную сферу требует адаптации и не только, путем простого добавления к каждому из терминов слова «социальный».
Очень важно, что опыт ДГБФ «Доброта» и его нынешняя деятельность направлена на создание технологически повторяемых успешных социальных франшиз, что позволит в дальнейшем передавать заинтересованным группам граждан в другие громады. Разумеется, этим группам кроме инициативности и энтузиазма потребуются незаурядные лидерские качества, с достаточно сильным лидером, независимой политико-экономической позицией и желанием/умением овладевать инновациями в социальной сфере. Вместе с тем, такая деятельность нуждается в специальной поддержке, которую в необходимом объеме невозможно получить в результате локального фандрейзинга, поскольку местная громада еще не готова поддерживать такие инновационные социальные проекты. Здесь свою благотворную роль могли бы сыграть международные организации и местная власть, если, конечно, их благие заявления/намерения предполагают воплощение «без профанаций и злоупотреблений».
Закончить сей опус хочется чем-то ярким и даже патетическим. Подобно Катону, который все свои речи в римском сенате заканчивал словами «Карфаген должен быть разрушен!», я в своих теперь уже нередких выступлениях перед достаточно разной аудиторией соотечественников и не только допускаю сентенцию «Филантропия должна быть возрождена!».
От автора (вместо эпилога)
Рискуя показаться нескромным (в конце концов, скромность – кратчайший путь в неизвестность), сообщу, что идеология и подходы Донецкого городского благотворительного фонда «Доброта» в многотрудном деле борьбы с бедностью в постсоветских громадах путем возрождения и развития общественной филантропии вызывают горячий интерес не только в Украине и ближнем зарубежье (Россия, Молдова, Польша, Венгрия), но и даже в “стране победившей филантропии” США. В марте 2007г. я, по приглашению Международного института социального предпринимательства, выступал с докладом в Мичиганском университете, а затем перед руководством Международного фонда . В обоих случаях, доклад на тему “Благотворительный фонд как бизнес pro bono: социальное предпринимательство в борьбе с бедностью в постсоветских громадах» вызвал искренний интерес и только одно принципиальное возражение - все это может быть использовано не только в постсоветских громадах, но и в мексиканских, южно-африканских и даже американских community, в которых преобладает цветное население.
август, 2007
