Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете Петрозаводского городского округа на 2015 год
(по итогам формирования планового реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа на 2015 год)
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Администрацией Петрозаводского городского округа с целью выявления отсутствующих нормативных правовых актов для дальнейшего обеспечения их разработки и включения в Реестр расходных обязательств 2 раза в год, при подготовке планового и уточненного реестра расходных обязательств в соответствии с постановлением Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа исполнения муниципальной функции по составлению реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа», проводится инвентаризация расходных обязательств.
Расходные обязательства городских округов делятся на следующие группы:
- расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на основании статей 16 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- расходные обязательства, возникающие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы на основании статей 19 и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года ;
- расходные обязательства, возникающие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года .
I. Федеральным законом -ФЗ определено 44 вопроса местного значения городского округа и 15 полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, из которых на 2015 год в плановом реестре расходных обязательств Петрозаводского городского округа включено 25 вопросов местного значения (статья 16) и 4 полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (статья 17).
Из общего количества расходных обязательств, учтенных в блоке I, по 16 вопросам местного значения и 1 полномочию нормативная база, регулирующая финансовое обеспечение расходных обязательств, сформирована и отражена в плановом реестре расходных обязательств Петрозаводского городского округа на 2015 год.
Согласно результатов проведенного анализа наличия муниципальных правовых актов (справка прилагается) в 2013 году объем расходных обязательств, связанных с реализацией вопросов местного значения городского округа, по которым утверждены муниципальные правовые акты Петрозаводского городского округа, устанавливающие расходные обязательства, составил 86,1 процента, в 2014 г. – 79,7 процентов, а в 2015 г. – 75,8 процентов.
Снижение в 2015 году в сравнении с 2014 годом объема расходных обязательств, обеспеченных муниципальными правовыми актами, вызвано снижением объема предусмотренных в бюджете ассигнований на исполнение расходных обязательств, по которым сформирована нормативная база.
Наибольший охват расходных обязательств нормативной базой сложился в отраслях «Культура», «Физическая культура и спорт», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Охрана окружающей среды», (100 процентов), наименьший – по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» (менее 10 процентов) и «Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга» (нормативные акты не утверждены).
II. Для решения вопросов на исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации Петрозаводским городским округом государственных делегированных полномочий за счет субвенций, переданных из бюджета Республики Карелия в 2013-2015 годах, расходные обязательства подтверждены нормативной базой на 100 процентов, при этом по каждой субвенции утвержден нормативный правовой акт, устанавливающий расходные обязательства Петрозаводского городского округа за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на исполнение переданных государственных полномочий, и порядок их исполнения.
Количество исполняемых в 2015 году государственных полномочий, переданных из Республики Карелия, как и в 2013-2014 гг. составило 13 полномочий, при этом в 2014 и 2015 году не были переданы полномочия по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, с одновременным добавлением государственных полномочий Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия некоторых мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
III. В составе расходных обязательств, возникших в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в плановом реестре расходных обязательств на 2015 год учтены расходы, обеспечивающие участие Петрозаводского городского округа в содержании общего имущества многоквартирных домов (реализация ведомственной программы «Обновление лифтового хозяйства в жилищном фонде Петрозаводского городского округа»), а также оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе в рамках реализации ведомственной программы «Забота», предоставление дополнительных социальных гарантий гражданам пожилого возраста и инвалидам путем заключения договора пожизненного содержания с иждивением, предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
В 2015 году расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, нормативными правовыми актами, устанавливающими расходные обязательства Петрозаводского городского округа и определяющими порядок их исполнения, подтверждены на 26,1 процента (в части расходных обязательств в рамках реализации Администрацией Петрозаводского городского округа подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, предоставления мер материальной поддержки работникам муниципальных бюджетных учреждений Петрозаводского городского округа в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, социальной защиты в виде единовременной выплаты материальной помощи при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию на 2014 – 2015 годы, денежных выплат на основании заключенных договоров пожизненного содержания с иждивением одиноко проживающих граждан (супружеских пар) пожилого возраста и почетным гражданам города Петрозаводска).
Программой повышения эффективности бюджетных расходов бюджета Петрозаводского городского округа на период 2013-2015 годов, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа , перед Администрацией Петрозаводского городского округа поставлена задача в последующем периоде 2014-2015 гг. завершить формирование нормативной базы, регулирующей финансовое обеспечение и порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств Петрозаводского городского округа.
