1.13. Анализ особенностей материально-технического обеспечения
учебного и научного процесса исследовательского университета
(аналитическая записка)
Статус исследовательского университета и связанные с этим статусом дополнительные задачи накладывают отпечаток на все аспекты его деятельности, в том числе - и на обеспечение материально-техническими ресурсами. При этом речь не идет о количественном увеличении (больше компьютеров, больше мебели и т. п.) - материально-техническая база исследовательского университета имеет принципиальные отличия в качественном и организационном плане.
Поскольку основу учебно-научного комплекса исследовательского университета составляет интеграция образовательного и научного процесса, трудно, да и наверное нецелесообразно, разделять "целевые назначения" тех или иных форм материально-технического оснащения. Скорее наоборот, следует больше внимания уделять "двойному", а с учетом инновационной деятельности исследовательского университета - тройному назначению имеющихся и вновь поступающих в вуз ресурсов.
Одним из важнейших ресурсов, закрепленных за вузом законодательством, является земля и объекты недвижимости. Наличие закрепленных земельных участков не только означает возможность перспективного расширения вуза по площадям. Земельные участки могут быть переданы во временное пользование (аренду), являясь дополнительным источником денежных средств, могут привлечь инвесторов для строительства объектов социальной сферы, жилья. В последнее время не исключены и возможности инвестирования в строительство элементов инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов и т. п.), причем основу альянса вуза и инвестора часто составляет именно земля. Следует отметить, что в годы депрессии в США наличие у университетов закрепленных за ними Законом Морилла земельных участков и недвижимости дало возможность без потерь пережить трудные времена.
Для федерального университета исследовательского типа важны не только перспективные земельные участки в близлежащей территории. Исследования и учебная практика в области естественных наук (геология, биология, экология и др.) требует наличия серьезной полигонной базы, станций для гляциологических, метеорологических, сейсмологических наблюдений, обсерваторий, станций космического зондирования и мониторинга, научно-учебных заказников, агро - и биостанций, опытных участков ботанических садов, опытных водоемов для ихтиологических исследований и разработок и т. д.
Следует отметить, что действующее российское законодательство хоть и декларирует защиту уже выделенных и закрепленных вузовских земельных участков, тем не менее плохо регламентирует порядок передачи вузу и закрепления за ним новых земель на перспективу. К примеру, федеральный вуз в пределах города получить дополнительные земельные площади может только выкупив их у муниципальных властей, либо выплачивая аренду. Просто дать землю вузу муниципалитет не может, т. к. сам получает доход с каждого квадратного метра. Кроме того, если вузу удается получить участок под перспективу, то, как правило, только на ближайшую: застроить участок необходимо в течение одного-двух лет, далее решение о выделении земли теряет силу. Таким образом, для обеспечения исследовательских университетов земельным ресурсом целесообразны, по-видимому, дополнения к действующему российскому земельному законодательству
Имеются особенности и в использовании исследовательским университетом недвижимости (зданий, сооружений). Здесь есть проблемы и в содержании большого по сравнению с традиционных университетом парка недвижимости силами вуза (у ТГУ, к примеру, на балансе около 300 объектов недвижимости, в т. ч. в Хакасии, Бурятии, Горном Алтае, на удаленных от г. Томск территориях Томской области), и в определенной инерции при изменениях в использовании площадей научного и учебного процессов (исследования прекратились, площади можно передать в учебный процесс, но здесь свои требования по состоянию помещений, и наоборот), есть особенности и в финансировании Минобразованием РФ затрат на содержание учебных (финансируются) и научных (не финансируются) площадей. В последнем случае интеграция научного процесса с учебным может сыграть положительную роль: площади научных подразделений должны быть переданы полностью под учебный процесс, и тогда проблемы их содержания и оплаты коммунальных платежей научных подразделений будут решены. Однако, реализация этого решения затрудняется, если научное подразделений сохраняет статус юридического лица и не передает здание (или помещения) на баланс университету.
Одним из важнейших видов ресурсного обеспечения в высшей школе является оборудование. Особенностей в обеспечении оборудованием исследовательского университета несколько.
Во-первых, для обеспечения фундаментальных исследований по приоритетным направлениям развития естественных и технических наук необходимо постоянно поддерживать на самом современно уровне научное оборудование, как правило - дорогостоящее и в приобретении, и в эксплуатации, и в модернизации. Здесь решение проблемы возможно, если не просто ставить целью обеспечение тем или иным ресурсом научного и учебного процесса университета, а решать задачу более широко: с учетом федерально-региональных задач создавать в университете Центры коллективного пользования для вузов и академических институтов региона, тем самым создать условия для крупных финансовых вливаний в развитие приборной базы и со стороны Минобразования РФ, и со стороны Минпромнауки РФ. Этот подход уже использован рядом крупных вузов России (Томский университет в 2001г. создал на своих площадях Центр коллективного пользования оборудованием в области материаловедения и получил финансирование на приобретение уникального оборудования - 2-х микроскопов фирмы Филлипс, позволяющих на самом высоком уровне организовать экспериментальные исследования, обучать студентов, готовить кандидатов и докторов наук.
Во-вторых, в оснащении оборудованием учебного процесса исследовательского университета следует предусмотреть значительный сетевой и приборный блок, обеспечивающий дистантное управление экспериментом. Эти технологии дистанционного образования необходимы для обеспечения соответствующего уровня подготовки специалистов в иногородних и зарубежных филиалах университета.
В-третьих, с учетом значительной роли инновационного блока в исследовательском университете значительную роль играет создание научно-производственной базы и, соответственно, оснащение ее необходимым оборудованием. Из возможных каналов финансирования здесь, по-видимому, предпочтение следует отдать внебюджетным источникам, поддержка этого направления из государственного бюджета маловероятна. Возможны и различные пути получения такого оборудования (либо доступа к нему) в рамках УНИК с участием промышленных предприятий региона.
Среди материально-технических ресурсов вуза немалый объем (и немало хлопот) занимают различные материалы, необходимые для учебного и научного процесса. Здесь каких-либо принципиальных особенностей у исследовательского университета по сравнению традиционными вузами не просматривается. Нет, по-видимому, особенностей в обеспечении исследовательского университета теплоэлектроресурсами, водоснабжением. Исключение могут составлять отдельные уникальные объекты, требующие специфического обеспечения ресурсами, такие как ботанический сад, учебный реактор, ускоритель и др. Соответствующая оплата их расходов на содержание должна быть предусмотрена учредителем (Минобразованием РФ), поскольку изыскать для них другие устойчивые источники финансирования не удастся.
Отдельные вопросы, возникающие при эксплуатации производственных площадей предприятий в качестве учебно-научно-производственных участков в рамках УНИК, могут быть решены в соответствии с действующим законодательством.
Немаловажным, (а точнее - одним из важнейших) материальным ресурсом для обеспечения работы университета является заработная плата. Здесь для университета исследовательского типа есть ряд проблем, из них основная связана с сегодняшним статусом научного работника в высшей школе России. Вопрос этот в юридическом аспекте рассмотрен в п.1.12., здесь же отметим значительно (в несколько раз) меньший размер гарантированной заработной платы научного работника в вузе по сравнению с преподавателем при той же научной квалификации и ученой степени. Ситуация эта связана с тем, что базовое бюджетное финансирование вузовской науки России в течение десятка лет не индексировалось. Частичное увеличение выделяемых Минобразованию РФ средств на научные исследования распределяется на конкурсной основе и на короткий период, и не может рассматриваться как зарплата в ее традиционном понимании. Наиболее болезненным, на наш взгляд, следствием недооценки роли этого ресурса на правительственном уровне, является непрекращающийся отток способной молодежи за рубежи России. Здесь нужны и организационные, и нормативно-правовые решения. Не решающий проблему, но реальный, выход - в еще более тесной интеграции научного и учебного процесса, при которой научный работник, активно участвуя в том числе и в образовательной деятельности, получал бы определенную постоянную доплату за эту работу.
Возвращаясь к вопросу о "количественных" особенностях материально-технического оснащения исследовательского университета надо отметить, что и в оснащении оборудованием, материалами, и в обеспечении заработной платой исследовательский университет, конечно же, будет иметь количественное преимущество в силу того, что составляющие его основу ведущие научные школы, как правило, самодостаточны, могут получать значительные объемы дополнительного финансирования в виде грантов, выигранных конкурсов, проектов, программ, договоров на научное обслуживание, заказы территории и отраслей. Дополнительные "возвратные" средства должна давать ему и инновационная деятельность, коммерциализация результатов фундаментальных исследований, трансфер технологий.
