Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете Петрозаводского городского округа за 2014 год
(по итогам формирования уточненного реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа за 2014 год)
Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Администрацией Петрозаводского городского округа с целью выявления отсутствующих нормативных правовых актов для дальнейшего обеспечения их разработки и включения в Реестр расходных обязательств 2 раза в год, при подготовке планового и уточненного реестра расходных обязательств в соответствии с постановлением Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа исполнения муниципальной функции по составлению реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа», проводится инвентаризация расходных обязательств.
Расходные обязательства городских округов делятся на следующие группы:
- расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на основании статей 16 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- расходные обязательства, возникающие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы на основании статей 19 и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года ;
- расходные обязательства, возникающие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года .
I. Федеральным законом -ФЗ определено 44 вопроса местного значения городского округа и 15 полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, из которых в 2014 году в уточненный реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа включено 26 вопросов местного значения (статья 16) и 4 полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (статья 17).
Из общего количества расходных обязательств, учтенных в блоке I, по 16 вопросам местного значения нормативная база, регулирующая финансовое обеспечение расходных обязательств, сформирована в полном объеме и отражена в уточненном реестре расходных обязательств Петрозаводского городского округа на 2014 год.
Исходя из результатов проведенного анализа наличия муниципальных правовых актов (справка прилагается) следует, что в 2012 году объем расходных обязательств, связанных с реализацией вопросов местного значения городского округа, по которым утверждены муниципальные правовые акты Петрозаводского городского округа, устанавливающие расходные обязательства, составил 63,3 процента, в 2013 г. – 85,4 процента, а в 2014 г. – 77,4 процента.
Снижение в 2014 году в сравнении с 2013 годом объема расходных обязательств, обеспеченных муниципальными правовыми актами, вызвано передачей с 01.01.2014 на уровень Республики Карелия полномочий по обеспечению получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях в рамках субвенции из бюджета Республики Карелия (в 2014 году данное полномочие осуществлялось Администрацией Петрозаводского городского округа в порядке исполнения переданных государственных полномочий, соответственно расходные обязательства отражены в реестре в блоке «Расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы»), а также снижением расходов бюджета, направленных в отчетном году на исполнение расходных обязательств, по которым сформирована нормативная база.
Наибольший охват расходных обязательств нормативной базой сложился в отраслях «Образование», «Культура», «Физическая культура и спорт», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Охрана окружающей среды» (от 95 до 100 процентов), наименьший – по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» (менее 23 процентов) и «Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга» (нормативные акты не утверждены).
II. Для решения вопросов на исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации Петрозаводским городским округом государственных делегированных полномочий за счет субвенций, переданных из бюджета Республики Карелия в 2011-2013 годах, расходные обязательства подтверждены нормативной базой на 100 процентов, при этом по каждой субвенции утвержден нормативный правовой акт, устанавливающий расходные обязательства Петрозаводского городского округа за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на исполнение переданных государственных полномочий, и порядок их исполнения.
Количество исполняемых в 2014 году государственных полномочий, переданных из Республики Карелия, как и в 2013 году составило 13 полномочий, при этом в 2014 году не были переданы полномочия по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, с одновременным добавлением в части субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия некоторых мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
III. В составе расходных обязательств, возникших в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в плановом реестре расходных обязательств за 2014 год учтены расходы, обеспечивающие участие Петрозаводского городского округа в содержании общего имущества многоквартирных домов (реализация ведомственной программы «1000 подъездов - финансовая поддержка на проведение ремонта общего имущества многоквартирных домов», ведомственной программы «Обновление лифтового хозяйства в жилищном фонде Петрозаводского городского округа», ведомственной программы «Оборудование детских игровых (спортивных) площадок на придомовых территориях многоквартирных домов Петрозаводского городского округа в 2014 году»), а также оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе в рамках реализации ведомственной программы «Забота», предоставление дополнительных социальных гарантий гражданам пожилого возраста и инвалидам путем заключения договора пожизненного содержания с иждивением, предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
В 2014 году расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, нормативными правовыми актами, устанавливающими расходные обязательства Петрозаводского городского округа и определяющими порядок их исполнения, подтверждены на 34,9 процента (в части расходных обязательств в рамках реализации Администрацией Петрозаводского городского округа подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы).
Вопрос формирования нормативной базы, регулирующей финансовое обеспечение и порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств Петрозаводского городского округа находится в комитете финансов на постоянном контроле, структурным подразделениям Администрации Петрозаводского городского округа систематически рекомендуется разрабатывать и утверждать соответствующие нормативные правовые акты.
В 2014 году были утверждены постановления Администрации Петрозаводского городского округа «Об утверждении Положения об установлении и порядке исполнения расходного обязательства Петрозаводского городского округа, подлежащего исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях», «Об утверждении Положения о порядке установления расходных обязательств Петрозаводского городского округа, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на исполнение отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации проведения на территории Петрозаводского городского округа некоторых мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных» и «Об установлении расходных обязательств Петрозаводского городского округа по финансовому обеспечению мероприятий по временному социально–бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, в 2014 году».
Программой повышения эффективности бюджетных расходов бюджета Петрозаводского городского округа на период 2013-2015 годов, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа , перед Администрацией Петрозаводского городского округа поставлена задача в последующем периоде 2014-2015 гг. завершить формирование нормативной базы, регулирующей финансовое обеспечение и порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств Петрозаводского городского округа.
