ТЕЗИСЫ
для выступления Первого заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации на совещании с руководителями кадровых служб организаций оборонно-промышленного комплекса по вопросу «О социальных аспектах развития кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса» по теме:
«Об основных подходах к обеспечению мобильности трудовых ресурсов»
_____________________________________________________
15 сентября 2015 г. г. Москва
Ситуация в Российской Федерации в целом и на рынке труда субъектов Российской Федерации характеризуется диспропорцией распределения населения, в том числе трудовых ресурсов.
Основные потоки внутренней трудовой миграции преимущественно направлены в три субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москву и Санкт-Петербург, а также Московскую область.
При этом необходимо подчеркнуть, что численность граждан въехавших в 2014 году для работы в Дальневосточный федеральный округ (59,1 тыс. человек) и в Сибирский федеральный округ (68,1 тыс. человек) суммарно почти в 9 раз меньше, чем численность граждан, въехавших в 2014 году для работы в Москву.
Ситуация, сложившаяся в ряде субъектов Российской Федерации, характеризуется оттоком населения.
Такая ситуация характерна не только для отдельных субъектов Российской Федерации, но и для отдельных федеральных округов в целом. Так, в Сибирском федеральном округе, число граждан, въехавших для осуществления трудовой деятельности, в 2014 году составило 68,1 тыс. человек, а число граждан, выехавших для трудоустройства в другие субъекты Российской Федерации - 141,5 тыс. человек.
Диспропорция распределения трудовых ресурсов имеет как территориальный, так и профессионально-квалификационный баланс.
Указанное явление выступает негативным фактором для решения задач роста экономики субъектов Российской Федерации, развития производства, препятствует росту числа высокопроизводительных рабочих мест, повышению доли высококвалифицированных специалистов, востребованных экономикой, росту доходов населения, реальной заработной платы, в том числе на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.
Создание условий для переезда граждан по имеющейся у них профессии (специальности) для трудоустройства в другие субъекты Российской Федерации позволит отчасти решить вопрос дисбаланса трудовых ресурсов.
Действующее законодательство предусматривает несколько механизмов, направленных на стимулирование трудовой миграции:
1. оказание со стороны государства поддержки гражданам, готовым осуществлять трудовую деятельность за пределами места постоянного проживания;
2. содействие работодателям, привлекающим работников из других субъектов Российской Федерации.
Оба механизма могут быть применены для привлечения кадров для работы на предприятия оборонно-промышленного комплекса.
В первом случае граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве безработных, могут обратиться в органы службы занятости с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
При этом, безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;
суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;
оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.
Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;
суточные расходы за время следования к новому месту жительства;
единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения.
Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
За период с 2012 года по июнь 2015 года включительно государственную услугу по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости получили 31,3 тыс. безработных граждан.
При этом, услугу по оказанию содействия в переезде безработным гражданам в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) ежегодно получали от 7,4 тыс. безработных граждан до 9,9 тыс. безработных граждан.
Услугу по содействию в переселении на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) ежегодно получали около 300 - 400 безработных граждан.
Представленные данные не говорят о том, что данная услуга не востребована у безработных граждан. То, что больше безработных граждан переезжает для временного трудоустройства, а не на новое место жительства обусловлено прежде всего низким уровнем единовременного пособия, предусмотренным нормативными правовыми актами большинства субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации установлены более высокие размеры единовременного пособия. В том числе в Самарской области (120000 – 100000 рублей), Камчатский край (94055 рублей для безработного гражданина и 37622 рубля на члена семьи), Хабаровский край (66210 рублей на семью), Красноярский край (40000 рублей для переселяющихся в пределах данного субъекта Российской Федерации), Магаданская область (30000 рублей на семью).
Вместе с тем, полагаем, что только увеличение размеров финансовой поддержки безработных граждан не решит проблему низкого уровня трудовой мобильности граждан. Решение вопросов внутренней миграции требует комплексного подхода и участия как федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и работодателей.
Также в качестве одной из существующих проблем развития трудовой мобильности в Российской Федерации можно отметить то, что нормативными актами ряда субъектов Российской Федерации урегулированы в основном внутрирегиональные переезд или переселение для трудоустройства.
С учетом вышеизложенного и в целях решения задачи по развитию внутренней миграции, поставленной Президентом Российской Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года утвержден План мероприятий по повышению мобильности граждан Российской Федерации на 2014 – 2018 годы (далее – План), предусматривающий создание условий для граждан, готовых переехать на другое место работы, в другой город, в другой регион.
Планом предусматривается три направления:
1) меры по развитию рынка арендного жилья и иной инфраструктуры, необходимой для развития трудовой мобильности граждан, предусматривающие, в том числе, развитие рынка арендного жилья, предоставление мер поддержки и повышения доступности приобретения жилых помещений;
2) информирование о возможностях трудоустройства за пределами места постоянного проживания, предусматривающее совершенствование общероссийской базы вакансий «Работа в России», в том числе дополнение разделами, содержащими информацию о гражданах, желающих трудоустроиться, в том числе за пределами места постоянного проживания, информацией об инвестиционных проектах, об образовательных организациях, о перспективах карьерного роста, развитие сервисов, позволяющих получать информацию о возможностях трудоустройства в режиме удаленного доступа, on-line режиме. В этих целях принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 000 «Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России»;
3) совершенствование законодательства, регулирующего вопросы занятости населения, в части вопроса трудовой и профессиональной мобильности.
Указанные меры предусмотрены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 425-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ).
Механизм, предусмотренный Федеральным законом , предусматривает стимулирование работодателей к реализации наиболее перспективных, с точки зрения регионов, инвестиционных проектов. Такие работодатели получат поддержку со стороны государства – как на региональном, так и на федеральном уровне.
Для реализации программно-целевого метода привлечения трудовых ресурсов, в качестве инструмента, используемого для стимулирования миграции трудовых ресурсов, создания комплексного подхода для привлечения трудовых ресурсов, Федеральным законом предусмотрено наделение субъектов Российской Федерации правом разрабатывать региональные программы.
Основанием для начала разработки региональной программы является наличие работодателей, реализующих инвестиционные проекты, заявивших о потребности в работниках, удовлетворение которой за счет трудовых ресурсов, имеющихся в субъекте Российской Федерации, затруднено, и соответствующих критериям отбора инвестиционных проектов, утверждаемых нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.
В рамках региональных программ работодателям, реализующим инвестиционные проекты предполагается оказывать финансовую поддержку.
Документом, подтверждающим участие работодателя в региональной программе и дающим ему право на получение финансовой поддержки, является сертификат.
Сертификат предоставляется работодателю при условии:
- заключения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, соглашения;
- привлечения граждан для трудоустройства из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации;
- отсутствия просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также задолженности по выплате заработной платы;
- заключения с работником, привлеченным для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации в субъект Российской Федерации, включенный в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, трудового договора на неопределенный срок или срочного трудового договора продолжительностью не менее трех лет.
Порядок предоставления сертификата утвержден приказом Минтруда России от 29 июня 2015 года № 000н «Об утверждении Порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и его формы».
Финансовая поддержка, предусмотренная сертификатом, предоставляется в целях привлечения для трудоустройства работников в рамках региональной программы работодателю, участвующему в региональной программе, после подтверждения сведений о поступивших за период не менее чем в течение трех месяцев страховых взносах в государственные внебюджетные фонды и представления копии трудового договора, заключенного работодателем с каждым из указанных работников.
Порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, порядок предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Целесообразно также отметить, что реализация региональных программ субъектов Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, будет софинансироваться из федерального бюджета.
Перечень таких субъектов Российской Федерации определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 года и включает 15 субъектов Российской Федерации:
- Забайкальский край;
- Камчатский край;
- Красноярский край;
- Пермский край;
- Хабаровский край;
- Магаданская область;
В настоящее время эти субъекты Российской Федерации осуществляют разработку региональных программ. Приступить к реализации региональных программ в 2015 году планируют 13 субъектов Российской Федерации из числа субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень.
Согласно представленным субъектами Российской Федерации данным в региональные программы включены, в том числе и предприятия оборонно-промышленного комплекса. Так, например, можно отметить следующие предприятия, включенные в региональные программы: ЗАО «Колымавзрывпром» (Магаданская область), -СП» (Ульяновская область), инвестиционный проект «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» (Амурская область), ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» (Пермский край), в Красноярском рае планируется реализация инвестиционного проекта по техническому перевооружению ведущих предприятий оборонной промышленности, ракетно-космического комплекса (, АО «Информационные спутниковые системы» имени академика », -производственное предприятие «Радиосвязь» и другие, в Архангельской области предполагается реализовывать государственный оборонный заказ 2020 Государственная программа вооружения на предприятиях оборонно-промышленного комплекса Архангельской области ( «Севмаш»).
Также в региональные программы включены такие проекты как: создание судостроительного комплекса «Звезда» (Приморский край), строительство вертолетного центра (Ульяновская область) и другие.
После проведения процедуры отбора и согласования региональных программ в рамках их реализации работодатели получать соответствующую финансовую поддержку.
На предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году предусмотрено 0,5 млрд. рублей.
Другие предприятия оборонно-промышленного комплекса могут проработать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации свое участие в региональных программах с 2016 года.
Необходимо отметить, что работа по включению в региональные программы предприятий оборонно-промышленного комплекса может вестись не только с органами исполнительной власти перечисленных выше 15 субъектов Российской Федерации, но и в других регионах, разрабатывающих региональные программы, финансирование которых может осуществляться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
