Тезисы программы Евгения Захарова относительно реформирования института Уполномоченного
1. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека – высшее независимое публичное должностное лицо, деятельность которого направлена на утверждение и защиту прав человека и основных свобод, а также на гражданский контроль за реализацией режима их гарантирования государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами.
2. Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека должен быть представитель гражданского общества – деятельный, толерантный, независимый от партийного влияния человек, который имеет большой опыт правозащитной деятельности и не связан с какой-либо политической силой. Политика и правозащита – вещи несовместимые: политики желают власти для своей политической силы, а правозащитники – исключительно власти права.
3. Миссия Уполномоченного – парламентский контроль за соблюдением конституционных прав человека и основных свобод и содействие организации автономной системы негосударственных органов контроля за обеспечением прав человека и основных свобод. Одним из главных ресурсов повышения эффективности института Уполномоченного является его сотрудничество с негосударственными правозащитными организациями (НПО). Если сравнить функции и полномочия Уполномоченного и НПО, можно считать Уполномоченного частью системы правозащитных организаций, только действующей от имени государства в пределах определенных законом полномочий.
4. Создание института региональных Уполномоченных по правам человека.
Уполномоченный должен назначить своих представителей в 24 областях, городах Киеве и Севастополе, Автономной республике Крым из числа лиц, которые проживают в данной местности, имеют опыт правозащитной деятельности и пользуются высоким общественным авторитетом.
5. Создание института специализированных Уполномоченных. В Украине необходимо ввести должности трех таких Уполномоченных: по правам ребенка, правам меньшинств, а также по доступу к информации и защите персональных данных. Они должны возглавить соответствующие департаменты в Секретариате Уполномоченного Верховной Рады Украины.
6. Повышение эффективности работы с заявлениями о нарушении прав и свобод за счет использования опыта НПО и взаимодействия с ними.
6.1. Создание электронного архива заявлений. Создание внутренней сети предоставит возможность за считанные секунды получить информацию с любого компьютера в сети о содержании и состоянии рассмотрения любого заявления.
6.2. Создание специального Фонда Уполномоченного (за счет негосударственных доноров). Его средства должны направляться на оплату работы адвокатов по стратегическим делам.
6.3. Сотрудничество с НПО в рассмотрении заявлений. НПО могли бы играть роль своеобразных фильтров, которые выделяют из всего потока заявлений те, которые действительно связаны с нарушениями прав человека. Кроме того, они могут направлять обращения к Уполномоченному непосредственно от своего имени.
7. Развитие и улучшение коммуникации Уполномоченного с обществом.
7.1. Ежедневное обновление сайта, создание соответствующей англоязычной версии.
7.2. Регулярное издание бюллетеня (ежемесячно, совместно с НПО). Бюллетень должен содержать описание и анализ нарушений прав человека и основных свобод и успешных прецедентов их защиты.
7.3. Создание телепрограммы на одном из национальных телеканалов (ежемесячно, совместно с НПО). Должен быть реализован прямой контакт Уполномоченного с телезрителями.
7.4. Подготовка, широкое распространение и обсуждение отчета о состоянии с правами человека и основными свободами (ежегодно, совместно с НПО).
8. Повышение информированности о правах человека, развитие образования в сфере прав человека и воспитания прав человека (совместно с НПО).
8.1. Подготовка серии просветительских буклетов и листовок "Ваше право". В нее должны войти апробированные профессионалами и подписанные Уполномоченным сведения о правах человека и советы относительно их реализации в конфликтных ситуациях, которые встречаются наиболее часто. Например, это могут быть такие буклеты, как "Ваши права при задержании и аресте", "Ваше право на защиту чести и достоинства", "Ваше право на помощь при рождении ребенка", "Ваше право на получение жилищной субсидии", "Ваши права при отключении от энерго-, тепло-, водо-, или газообеспечения" и т. д. Эти листовки, заверенные подписью Уполномоченного, НПО могли бы печатать массовыми тиражами и распространять среди населения на разных публичных мероприятиях, в учебных заведениях, предприятиях и организациях. Целесообразно готовить, издавать и распространять не только печатные, но и аудио-, фото - и видеоматериалы по правам человека.
8.2. Информирование профессиональной среды о международных механизмах защиты прав человека. В частности, актуально знакомить судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов с европейскими правовыми принципами, нормами и стандартами, в частности, практикой Европейского суда по правам человека, стандартами Европейского комитета предупреждения пыток и дурного обращения, директивами Европейского Союза и т. д. Совместная подготовка Уполномоченным, учеными и НПО переводов и дайджестов решений Европейского суда по правам человека, издание и распространение соответствующих сборников была б исключительно полезной в контексте изменения правосознания в профессиональной среде.
8.3. Воспитание у детей и молодежи понимания прав человека и уважения к ним.
Мониторинг учебных программ и пособий для средней и высшей школы, касающихся прав человека. Проведение под эгидой Уполномоченного конкурсов, других мероприятий, посвященных Дню прав человека, Дню защиты детей и т. д.
9. Мониторинг соблюдения прав человека (совместно с НПО). Целесообразно создавать рабочие группы из опытных представителей НПО и представителей соответствующих департаментов Секретариата Уполномоченного для постоянного мониторинга реализации определенных прав. Эти рабочие группы будут отслеживать изменения в законодательстве и практике, инициировать изменения законодательства и влиять на практику его применения. Ежегодные аналитические отчеты о результатах мониторинга станут составляющими ежегодных отчетов Уполномоченного.
10. Создание совместно с НПО национальных превентивных механизмов предупреждения пыток с целью выполнения Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток. На мой взгляд, должны быть созданы отдельные механизмы для МВД, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Вооруженных сил и других государственных органов, которые содержат места лишения свободы.
11. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности Уполномоченного. Должны обнародоваться сведения о штатном расписании, выполнении бюджета, ежегодный отчет о деятельности Уполномоченного и его Секретариата и т. д.
12. Подготовка изменений и дополнений к Закону об Уполномоченном.
12.1. Предусмотреть в новой редакции Закона дополнительные права:
- инициировать изменения к законодательству в интересах обеспечения прав человека и основных свобод;
- обращаться в предусмотренные законом инстанции с рекомендациями относительно проверки судебных решений, вступивших в законную силу, при наличии данных, что в ходе судебного рассмотрения имели место существенные нарушения прав человека, которые повлияли на принятое судебное решение;
- выносить предупреждения должностным лицам, которые допустили нарушения прав человека;
- инициировать отмену актов, которыми нарушаются права человека, в частности, путем обращения в суд по своей инициативе;
- инициировать в государственных органах и органах местного самоуправления процедуру наложения взысканий, предусмотренных действующим законодательством о труде, на должностных лиц, которые допустили нарушения прав человека;
- вносить представления в государственные органы и органы местного самоуправления о смещении с должностей лиц, которые допустили неоднократное или грубое нарушение прав человека и основных свобод;
- информировать общественность через СМИ о фактах нарушений должностными лицами прав человека и ненадлежащую реакцию на представления Уполномоченного.
12.2. Усилить гарантии деятельности Уполномоченного:
- закрепить обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц рассматривать в месячный срок представления Уполномоченного и давать письменный ответ в отношении принятых мер для восстановления нарушенных прав или обосновать причины невыполнения его рекомендаций;
- предусмотреть административную (а в случае необходимости – уголовную) ответственность должностных лиц за умышленное или неоднократное (систематическое) игнорирование обращений Уполномоченного о предоставлении ему материалов, документов, информации или пояснений.
12.3. Развить и уточнить положения Закона о Секретариате и представителях Уполномоченного:
- добавить норму о том, что представители Уполномоченного (региональные Уполномоченные) работают на постоянной основе, сотрудничают с НПО, оценивают состояние соблюдения прав человека и основных свобод на подведомственной им территории, выявляют нарушения прав человека и основных свобод, докладывают о них Уполномоченному, в отдельных случаях подают ему жалобы о нарушениях прав человека и основных свобод;
- предусмотреть в законе делегирование полномочий от Уполномоченного к трем специальным Уполномоченным, обеспечив процессуальную независимость последних.
12.4. Ограничить пребывание одного человека на должности Уполномоченного двумя сроками подряд.
