Об устранении нарушений законодательства
в деятельности гаражно - строительного
потребительского кооператива «Дозор»
г. п. Белыничи
Прокуратурой Белыничского района в ходе рассмотрения коллективного обращения членов кооператива установлены явные нарушения в деятельности гаражно-строительного потребительского кооператива «Дозор» (далее – кооператив «Дозор») при выборах председателя кооператива в 2013 году, а также несоответствие положений Устава кооператива «Дозор» Положению о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 43 от 28 января 2008 года.
В соответствии с пунктом 14 Положения, деятельность кооператива регулируется законодательством, в том числе настоящим Положением, и уставом кооператива.
Устав кооператива может содержать только не противоречащие Положению и другим актам законодательства положения (п.12 Положения).
Представленный Устав, несмотря на указание в пункте 12.1. «Внесение изменений и дополнений в настоящий Устав осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь» по отдельным позициям не соответствует требованиям законодательства однако был зарегистрированный Белыничским районным исполнительным комитетом за № 000 в 2009 году.
Например, согласно п.12 Положения в обязательном порядке в уставе должны указываться права местного исполнительного и распорядительного органа по осуществлению контроля за деятельностью кооператива, внесению предложений о созыве внеочередного общего собрания (собрания уполномоченных) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий членов правления, его председателя, ревизионной комиссии (ревизора).
Однако данная норма в предоставленном уставе не закреплена.
Согласно п.35 Положения высшим органом управления кооператива является общее собрание. При наличии в кооперативе более 50 членов высшим органом управления может являться собрание уполномоченных.
Пунктом 43 Положения установлено, что избрание уполномоченных и досрочное прекращение их полномочий относиться к исключительной компетенции общего собрания. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания, не могут быть переданы им на рассмотрение другим органам управления.
Однако в нарушение указанных пунктов Положения, уставом кооператива «Дозор» (глава 8 п.8.3) предусмотрено избрание уполномоченных по месту расположения гаражей, что не соответствует требованием Положения.
Согласно п.8.4 Устава кооператива «Дозор» собранию уполномоченных предоставлено право вносить изменения и дополнения в устав кооператива, установление размеров вступительного, членских и целевых взносов, а также сроков их внесения, решение вопроса о реорганизации и ликвидации кооператива, что в нарушение п.43(абзац 2, 4, 19) Положения относится к исключительной компетенции общего собрания кооператива.
Статьей 71 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» закреплен порядок разрешения юридических коллизий, а именно: в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.
В данном случае Положение, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь, обладает более высокой юридической силой, чем Устав кооператива.
Указанные нарушения Устава ГСПК «Дозор» противоречат нормам действующего законодательства, заведомо порождают нарушение прав граждан и возникновения спорных правоотношений.
Устав ГСПК «Дозор» требует детальной переработки и принятия его в новой редакции либо с изменениями и дополнениями.
Проведенной проверкой законности избрания председателя кооператива «Дозор» было установлено, что выборы председателя кооператива, членов правления и ревизионной комиссии, проведенные решением общего собрания путем заочного голосования путем опроса с 19 по 30 марта 2013 года, итоги которого были утверждены протоколом заседания правления ГСПК «Дозор» № 01/13 от 23 апреля 2013 года, на которых был избран председатель гаражного кооператива «Дозор», а также избраны члены правления и ревизионной комиссии были проведены с нарушением требований действовавшего на тот момент утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 43 от 28 января 2008 г. Положения о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок.
Согласно п.36 Положения общее собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов кооператива, за исключением случаев, определенных пунктом 40 Положения.
В соответствии с п.40 Положения при отсутствии кворума правление кооператива, инициаторы проведения общего собрания назначают новую дату, место и время его проведения. Вновь назначенное собрание может быть созвано не позднее чем через 30 дней после даты несостоявшегося собрания. В этом случае общее собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 25 процентов от общего числа членов кооператива.
Согласно п.42 Положения при необходимости решение общего собрания может приниматься посредством проведения заочного голосования путем опроса. При таком голосовании каждому члену кооператива направляется нарочным под роспись о получении или заказным письмом с обратным уведомлением бюллетень для голосования единого образца, установленного правлением.
Проведенное заочное голосование путем опроса считается правомочным, если в нем приняло участие более двух третей членов общего собрания.
Согласно протокола заседания правления ГСПК «Дозор» № 01/13 от 23 апреля 2013 года при подсчете бюллетеней было установлено что, в заочном голосовании приняло участие 112 членов кооператива от общего количества 406 членов кооператива или менее двух третей членов общего собрания, как это требует положение пункта 42 Положения.
Кроме того, направление бюллетеней каждому члену кооператива подтверждена лишь в отношении 77 членов, которые получили бюллетени нарочным, и указанное зафиксировано учиненными ими подписями.
В остальной части получение (высылка) членам кооператива «Дозор» бюллетеней подтверждается лишь имеющимся у председателя кооператива чеком на приобретение им конвертов для высылке бюллетеней.
Заказными письмами указанные бюллетени, как это требует п.42 Положения, не высылались, что ставит под сомнение направление бюллетеней всем членам кооператива «Дозор».
Таким образом, при проведении заочного голосования путем опроса была нарушена процедура, установленная пунктами 36, 40, 42 Положения и результаты заочного голосования путем опроса, проведенного с 19 по 30 марта 2013 года и утвержденного протокола заседания правления ГСПК «Дозор» № 01/13 от 01.01.01 года в связи с тем, что в голосовании приняло участие менее двух третей членов общего собрания, должны считаться не состоявшимися и не имеют юридической силы.
По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района внесено представление в районный исполнительный комитет.
Прокурор Белыничского района
советник юстиции
