СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЗДАНИЯ И ПРОДВИЖЕНИЯ
ИННОВАЦИЙ В РАО «ЕЭС РОССИИ»
Центр энергоэффективности ЕЭС, г. Москва
В качестве главной задачи текущего момента руководством ОАО РАО "ЕЭС России" определено надежное и качественное энергоснабжение платежеспособных потребителей на основе внедрения новых прогрессивных видов техники и технологий, эффективного функционирования и развития Единой энергетической системы России (ЕЭС), а также создания конкурентного федерального оптового рынка электрической энергии.
Для решения этой задачи необходимо совершенствование стимулов и создание эффективных механизмов повышения эффективности работы предприятий холдинга "ЕЭС России".
В "ЕЭС России" разработан целый комплекс взаимоувязанных программ, направленных на повышение эффективности, в том числе: Программа реформирования, Программа техперевооружения, Программа управления издержками, Программа энергосбережения, Программа энергетических обследований организаций РАО "ЕЭС России" (слайд 1).
|
Слайд №1
 | |||
 | |||
| |||
| |||
|
|
|
Указанные программы четко позиционированы и взаимоувязаны между собой (слайд 2).
Программа энергосбережения "ЕЭС России" имеет ярко выраженный инновационный характер и нацелена на создание системы продвижения и внедрения "под ключ" малозатратных и быстроокупаемых технологий масштабного применения, а также разработку конкретных механизмов финансирования деятельности по повышению энергоэффективности и привлечения инвестиций в энергосберегающие проекты.
Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие задачи:
· модифицировать систему финансирования работ по созданию и освоению инноваций;
· определить основные направления разработки инноваций в современных условиях;
· создать систему продвижения инноваций;
· создать механизм финансирования энергоэффективных проектов на основе внедрения инноваций.
Эти задачи необходимо решать с учетом существующих внутрикорпоративных и внешних факторов, в том числе:
· осуществление Программы реформирования "ЕЭС России", в том числе научно-проектного комплекса (НПК);
· реализация корпоративной Программы управления издержками акционерных обществ энергетики и электрификации (ПУИ), в состав которой вошли программы энергосбережения региональных энергокомпаний холдинга "ЕЭС России" (Холдинг);
· выполнение корпоративной Программы обязательных энергетических обследований организаций Холдинга;
· создание "ЕЭС России" Энергетического углеродного фонда, который в настоящее время завершает подготовку к использованию организационно-финансовых механизмов Киотского протокола для финансирования проектов по повышению энергоэффективности и снижению издержек;
· введение в действие 25 главы Налогового кодекса РФ, что существенно снизило эффективность консолидации средств во Внебюджетном фонде НИОКР "ЕЭС России";
· создание "ЕЭС России" Некоммерческого Партнерства «Инновации в электроэнергетике», призванного обеспечить новые подходы к организации и финансированию НИОКР в условиях рынка;
· определение основ политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, реализация которых в среднесрочный период (2002–2006 гг.) предполагает ориентацию на модернизацию имеющихся производств путем освоения инновационных ресурсосберегающих технологий.
Организация финансирования работ по созданию инноваций на современном этапе
До введения в действие главы 25 Налогового кодекса РФ действовал следующий порядок формирования и распределения средств на НИОКР: в тариф АО-энерго закладывались средства в размере до 1,5% от себестоимости продукции. Часть средств перечислялась во Внебюджетный фонд НИОКР "ЕЭС России", а часть оставлялось в распоряжении АО-энерго вместе с правом заключения прямых договоров на выполнение НИОКР. При этом деньги, оставленные в распоряжении АО-энерго, считались деньгами Внебюджетного фонда НИОКР "ЕЭС России" (Фонд НИОКР) и относились на себестоимость. Работы, финансируемые из средств Фонда НИОКР, не облагались НДС. Таким образом решался вопрос финансирования как общеотраслевых НИОКР (через Фонд НИОКР), так и региональных.
После введения в действие главы 25 Налогового кодекса РФ для сохранения прежних условий работы обязательным условием стало фактическое перечисление средств в Фонд НИОКР. В противном случае отсутствует льгота по НДС, а списание средств на НИОКР осуществляется в течение трех лет.
Требование обязательного фактического перечисления средств в Фонд НИОКР резко снизило объем консолидируемых средств на НИОКР.
Одним из объяснений этому факту может служить наличие достаточно громоздких и длительных бюрократических процедур формирования, согласования и утверждения программ НИОКР в Фонде НИОКР, что делает вероятность своевременного получения части средств, перечисленных АО-энерго в Фонд НИОКР, для финансирования собственных программ НИОКР весьма небольшой.
Еще одним весомым фактором сокращения объема средств, направляемых АО-энерго на финансирование НИОКР, стала реализация программ сокращения издержек АО-энерго, предусматривающая жесткие задания по сокращению издержек с персональной ответственностью генерального директора.
В настоящее время отрабатываются на практике программы мотивации топ менеджмента за сокращение издержек.
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" № 000 дало возможность оставлять сэкономленные средства в распоряжение АО-энерго на 2 года после срока окупаемости мероприятий, приведших к снижению затрат.
Все эти факторы привели к смене приоритетов АО-энерго при принятии решения о финансировании НИОКР (слайд 3). Основным требованием стало внедрение разработок и получение реального экономического эффекта.
Слайд 3
|
При этом очевидно, НИОКР общеотраслевой значимости выпадают из сферы интересов АО-энерго и должны финансироваться из источников федерального уровня (слайд 4).
Можно предполагать, что финансирование НИОКР общеотраслевой значимости будет реализовываться через организации, подконтрольные государству. Одной из таких организаций может стать сетевая компания» (ФСК). Поскольку, во-первых, ФСК финансируется за счет абонентной платы, определяемой ФЭК России (что удобно для консолидации средств на НИОКР), во-вторых, именно на ФСК возложена задача развития Единой национальной электрической сети.
Таким образом, изменение мотивации участников рынка НИОКР ставит задачу создания новых подходов к формированию направлений создания инноваций (определение тематики НИОКР) и финансированию разработок.
Слайд 4
|
Для этой цели в рамках реформирования научно-проектного комплекса "ЕЭС России" создано Некоммерческое предприятие «Инновации в электроэнергетике» (НП «ИНВЭЛ»). Его основные задачи – формирование актуальной тематики НИОКР через систему технических комитетов и организация долевого финансирования НИОКР, что позволит снизить риски и затраты каждого из участников проекта.
Предполагается, что в качестве информационно-аналитической базы для работы комитетов НП "ИНВЭЛ" по формированию тематики НИОКР могут быть использованы результаты проведения обязательных энергетических обследований организаций "ЕЭС России", проводимых в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 г. в рамках Программы энергетических обследований организаций "ЕЭС России".
Наиболее вероятно, что механизмом для формирования тематики НИОКР станет раздел 1.1.2. Программы управления издержками (ПУИ) «Технологические мероприятия по повышению энергетической эффективности, осуществляемые в рамках Программы энергосбережения» (слайд 5). ПУИ обновляется ежегодно, ведется ежеквартальная отчетность.
Слайд 5
|
Таким образом, созданы организационные и инфраструктурные предпосылки для формирования и финансирования актуальной тематики НИОКР в рыночных условиях.
Продвижение инноваций
Продвижение инноваций может быть реализовано через аккредитованных при "ЕЭС России" энергоаудиторов на основе системы обучения, информирования, контроля и экспертирования результатов энергетических обследований, а также через Программу управления издержками, путем установления заданий по внедрению новой техники, основывающихся как на результатах энергетических обследований, так и на специальных маркетинговых исследованиях, нацеленных на определение эффективности применения тех или иных инновационных технологий на объектах Холдинга с указанием возможных точек инсталляции.
Финансирование энергоэффективных проектов
Для решения задач финансирования энергоэффективных проектов на основе инноваций "ЕЭС России" создан Энергетический углеродный фонд.
Его основной задачей является подготовка бизнес-планов энергоэффективных проектов и привлечение инвесторов.
Важным фактором повышения инвестиционной привлекательности проектов является возможность дополнительного привлечения инвестиций под проекты совместного осуществления в рамках Киотского протокола.
Реализация энергоэффективных проектов (инжиниринг)
Завершающим этапом инновационного процесса является практическая реализация проекта, включающая в себя проектные работы, поставку и монтаж оборудования, пуско-наладочные работы, обучение персонала.
Этот этап должен быть четко скоординирован с этапом оценки проекта и бизнес планирования. Во-первых, чтобы правильно оценить техническую реализуемость и проработанность проекта, во-вторых, чтобы экономические показатели, принимаемые в расчет при оценке экономической эффективности проекта, максимально соответствовали действительности.
Для решения этих задач, а также для ведения анализа рынка и отбора перспективных проектов создан Центр энергоэффективности ЕЭС.
Задачей Центра энергоэффективности ЕЭС является создание (совершенствование) необходимой инфраструктуры, нормативно-методической базы, отработка технологии продвижения энергоэффективных проектов на пилотных объектах, организация масштабного внедрения инновационных технологий и оборудования с короткими сроками окупаемости.
Масштабное внедрение инновационных технологий и оборудования будет осуществляться через систему региональных научно-технических центров, сформированных в ходе реформирования НПК "ЕЭС России" (слайд 6).
Слайд 6
|
Заключение
Таким образом, в "ЕЭС России" сформированы необходимые условия для ведения инновационной деятельности в период перехода к рынку, в том числе:
1. организационная структура для формирования направлений создания инноваций и финансирования их разработки;
2. система продвижения и внедрения инноваций через сеть энергоаудиторских компаний и научно-технических центров;
3. механизм финансирования энергоэффективных проектов.
