4. Анализ управления внешними рисками
Наименование возможного риска | Возможные последствия в случае непринятия мер по управлению рисками | Запланированные мероприятия по управлению рисками | Фактическое исполнение мероприятий по управлению рисками | Причины неисполнения |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Внешние риски | ||||
Волатильность мировых цен | При росте цен: 1. Рост внутренних цен на нефть и нефтепродукты в результате роста мировых цен на нефть. 2.Снижение объемов предложений нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке в результате увеличения объемов экспорта нефти 3.Усиление сырьевой направленности экономики и ее зависимости от внешнего рынка 4. Рост уровня инфляции 5. Замедление темпов роста экономики за счет мультипликативного эффекта от роста цен на энергоресурсы | 1. Отслеживание динамики основных макроэкономических показателей мировой экономики (включая США, страны ЕС, Японию, Китай, страны Таможенного союза и другие развивающиеся экономики мира), мировых цен на основные сырьевые товары (нефть и нефтепродукты, газ, цветные и драгоценные металлы, пшеница), цен на нефтепродукты на внутреннем рынке в Системе оперативного мониторинга экономических процессов, происходящих в мире и Казахстане (СОМ) для своевременного выявления потенциальных рисков, использования его результатов при формировании Доклада об итогах социально-экономическом развитии РК и другой аналитической информации. 2. Вынесение на заседание Совета по экономической политике рассмотрение вопроса по применению необходимых мер стабилизации экономики, предусмотренных в Пошаговом плане многоуровневого антикризисного реагирования (протокол от 17 сентября 2013 года № 36 Правительства РК) в случае наступления неблагоприятных ситуаций, в том числе вследствие резких колебаний мировых цен на энергоресурсы, характеризующихся замедлением, рецессией или кризисом национальной экономики. 3. Усиление работы по реализации предпринимаемых мер, направленных на снижение сырьевой направленности отечественной экономики (диверсификация торговых партнеров Казахстана, реализация Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития и других государственных программ.) | С целью отслеживания текущих экономических тенденций в стране и мире для выявления рисковых событий (значительное колебание цен на нефть и металлы, мировых валют, роста экономики стран основных торговых партнеров и т. д.) проводится мониторинг показателей в Системе «Оперативный мониторинг за происходящими процессами в стране и мире» (Система). Обеспечивается ежедневный мониторинг цен на стратегические товары на биржевых рынках, также ежемесячно производится отслеживание цен на товары и услуги на потребительском рынке; цен на нефтепродукты; курса тенге к основным валютам; денежных агрегатов; показателей государственного бюджета и Национального фонда, а также ряд других социально-экономических показателей. Итоги мониторинга размещаются в Системе ежедневно, еженедельно, ежемесячно и ежеквартально, что обеспечивает оперативный доступ ее пользователей к итогам мониторинга. В целях оперативного и адекватного реагирования на возможные кризисные явления в 2013 году утвержден Пошаговый план многоуровневого антикризисного реагирования, содержащий стандартный пакет мер антикризисного характера, направленный на стабилизацию финансового и социального секторов, а также на поддержку реального сектора экономики. Антикризисные пакеты сгруппированы на три уровня ухудшения экономики. В рамках Пошагового плана многоуровневого антикризисного реагирования на постоянной основе ведется мониторинг состояния основных индикаторов, определяющих устойчивость экономики. Кроме того, в систему оперативного мониторинга индикаторов были внедрены показатели развития регионов и крупных системообразующих предприятий в целях выявления негативных тенденций развития и своевременного реагирования. | |
При снижении цен: 1. Снижение поступлений в государственный бюджет и Национальный Фонд 2. Сокращение объема финансирования инвестиционных проектов 3. Снижение темпов роста экономики | ||||
Волатильность мировых цен | При увеличении цен: При снижении цен: | 1. Отслеживание динамики мировых цен на сельскохозяйственное сырье в СОМ для своевременного выявления потенциальных рисков и негативных тенденций. 2. Использование итогов мониторинга при разработке аналитической информации об инфляционных процессах в стране в Правительство. | Индекс потребительских цен в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 104,8%, в том числе индекс цен на продовольственные товары составил 103,3% (105,3%), непродовольственные товары – 103,3% (103,5%), платные услуги – 108,0% (109,3%). В Системе «Оперативный мониторинг за происходящими процессами в стране и мире» (Система) проводится ежемесячный мониторинг индекса потребительских цен использованием данных. Справка и презентационный материал о текущих инфляционных процессах размещается в Системе. Также проводится еженедельный мониторинг цен на основные продовольственные товары в разрезе городов республики (информация представляется АО «КазАгроМаркетинг»). Справка о еженедельной динамике цен на продовольственном рынке представляется руководству Министерства и размещается в Системе | |
Замедление темпов роста мировой экономики | 1. Снижение темпов роста ВВП 2. Снижение поступлений в государственный бюджет и Национальный фонд | 1. В зависимости от уровня неблагоприятного развития мировой экономики (зависящей от развития кризисных процессов в мире и изменения темпов роста мировой экономики, а также цен на сырьевые товары) вынесение на заседание СЭП вопроса по реализация мер стабилизации национальной экономики соответствующего конъюнктурного пакета Пошагового плана многоуровневого антикризисного реагирования. 2. Выработка предложений по оптимизации государственного бюджета и секвестру не приоритетных расходов, увеличению размера дефицита бюджета | С целью отслеживания текущих экономических тенденций в стране и мире для выявления рисковых событий (значительное колебание цен на нефть и металлы, мировых валют, роста экономики стран основных торговых партнеров и т. д.) проводится мониторинг показателей в Системе «Оперативный мониторинг за происходящими процессами в стране и мире» (Система). Обеспечивается ежедневный мониторинг цен на стратегические товары на биржевых рынках, также ежемесячно производится отслеживание цен на товары и услуги на потребительском рынке; цен на нефтепродукты; курса тенге к основным валютам; денежных агрегатов; показателей государственного бюджета и Национального фонда, а также ряд других социально-экономических показателей. Итоги мониторинга размещаются в Системе ежедневно, еженедельно, ежемесячно и ежеквартально, что обеспечивает оперативный доступ ее пользователей к итогам мониторинга. В целях оперативного и адекватного реагирования на возможные кризисные явления в 2013 году утвержден Пошаговый план многоуровневого антикризисного реагирования. | |
Инициирование двусторонних переговоров «спящей» страной или | Затягивание завершения | Проведение соответствующих переговоров, при необходимости использование механизма достижения договоренностей на политическом уровне | Двусторонние переговоры, в рамках которых обсуждаются условия доступа на казахстанский рынок товаров и услуг, завершены со всеми странами-членами ВТО, вступившими в переговорный процесс с Казахстаном. Так, переговоры по условиям доступа на рынок товаров проведены и завершены с 30 странами-членами ВТО, включая: Кыргызстан, Грузию, Пакистан, Турцию, Китай, Корею, Оман, Японию, Кубу, Мексику, Норвегию, Гондурас, Доминиканскую Республику, Болгарию, Швейцарию, Египет, Израиль, Бразилию, Малайзию, Канаду, Австралию, Индию, Эквадор, Эль-Сальвадор, США, ЕС (представляющая 27 стран-членов ЕС в одном лице), Гватемалу, Аргентину, Китайский Тайпей (Тайвань) и Саудовскую Аравию. | |
Несвоевременное выполнение календарного плана разработки документов в целях реализации соглашений, формирующих Единое экономическое пространство | Затягивание формирования | Координация процесса | За 2013 год в рамках исполнения Календарного плана разработки документов в целях реализации международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство утверждены: 1. В целях реализации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции: - Методика оценки состояния конкуренции (Решение Совета Комиссии от 30 января 2013 года № 7); - Модельный закон о конкуренции (Решение ВЕЭС № 50 от 24 октября 2013 года). 2. По Соглашению о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий: - Итоговый отчет по исполнению Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 5 февраля 2013 года № 14 (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 декабря 2013 года № 61). 3. В целях реализации Соглашения о согласованной макроэкономической политике: - Методика расчетов макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития (Решение Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 года № 000); - Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов ТС и ЕЭП на 2013-2014 годы (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2013 года № 37). 4. В целях реализации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала: - План мероприятий по обмену информацией между уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (Решением Коллегии Комиссии от 15 января 2013 года № 1). | |
Применение иностранным | Дестабилизация цен, ухудшение положения потребителей и | Проведение переговоров со | 1. В марте 2013 года Украина ввела квотирование импорта коксующего угля в размере 10,2 млн. тонн. В июле 2013 года, Украина установила объем квоты в размере 210 000 тонн на кокс. По итогам проведения совместной работы стран Таможенного союза в рамках Диалога по торговым вопросам между Евразийской экономической комиссией и Украиной, проведенных 15 марта, 16-17 декабря 2013 года, украинская сторона проинформировала о том, что в 2014 году в отношении кокса и угля введение количественных ограничений не планируется. 2.. В июне 2013 года Правительство Республики Кыргызстан приняло решение о начале специального защитного расследования в отношении импорта в Кыргызстан муки пшеничной с применением временной защитной пошлины в размере 3 сом/1кг. Специальная защитная мера в отношении ввоза муки пшеничной действует до 22 февраля 2014 года, включительно. По итогам консультаций Стороны договорились о том, что, при принятии окончательного решения по защитной мере, рассмотрит возможность применения импортной квоты вместо специальной защитной пошлины. 3. Комиссией Европейского союза в период с декабря 2011 года по январь 2013 года было проведено антидемпинговое расследование в отношении импорта желтого фосфора, производимого в Казахстане. В соответствии с Вербальной Нотой Европейской Комиссии от 01.01.01 года Европейская Комиссия завершила антидемпинговое расследование без введения антидемпинговых пошлин в отношении вышеуказанного товара в связи с отсутствием собственного производства в ЕС. 4. В настоящее время по итогам пересмотра в отношении импорта горячекатаных стальных изделий из КНР, Индии, Российской Федерации, Тайваня и Тайланда, Антидемпинговый комитет Индонезии распространил антидемпинговую меру, действующую в отношении импорта указанного товара из РФ, на импорт из Республики Казахстан и Республики Беларусь. В этой связи, казахстанской стороной направлена соответствующая позиция по данному вопросу в Департамент защиты внутреннего рынка, а также запрос о проведении совместных консультаций в формате Таможенный союз – Индонезия (письмо от 18 марта 2013 года №26-3/333-И). Кроме того, МЭБП подготовлено обращение в Антидемпинговый комитет Индонезии об отмене принятого решения по распространению указанной меры. | |
Ухудшение условий для деятельности казахстанских компаний в зарубежных странах | Снижение международного | Позиционирование Республики Казахстан на международных рынках | В целях позиционирования Республики Казахстан на международных рынках с начала 2013 года следующие мероприятия: 13 марта 2013 года Посольством РК в РФ совместно с Торговым представительством РК в РФ проведен Круглый стол «Возможности расширения взаимной торговли в рамках ЕЭП». В мероприятии приняли участие более 150 человек, среди них представители Казахстана, России и Беларуси, члены Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), руководители бизнес-структур, обозреватели ведущих российских изданий, политологи, ученые, руководители исследовательских и информационно-аналитических центров. С 6 по 8 июня 2013 года Торгпредством РК в РФ принято участие в VII Международном форуме выставочной индустрии «5pEXPO», который прошел Москве в Экспоцентре. На Форуме приняли участие казахстанские компании, занимающиеся организацией проведения Международной специализированной выставки «EXPO-2017» в г. Астане: Ассоциация юридических лиц «Казахстанский выставочный конгресс», Компания ТОО «В2В», ТОО «Экспо Ники», ТОО «Файр Экспо», Академия бизнеса «Искер». 27 ноября 2013 года принято участие в работе 154-ой сессии Генеральной Ассамблеи Международного бюро выставок (МБВ). Казахстанская делегация, представило презентацию о подготовке к Международной специализированной выставке ЭКСПО-2017. Создана рабочая группа по зарубежному участию на выставке ЭКСПО-2017. Основная задача группы – это работа над имиджем Казахстана, развитие туризма, привлечение местных и иностранных участников и посетителей, а также работа с ними во время пребывания в Казахстане. | |
Существенное снижение цен на экспортные товары | Снижение внешнеторгового оборота | Содействие в диверсификации структуры экспорта | В 2013 году проведены следующие мероприятия, которые способствовали в диверсификации структуры экспорта. Так, 26 апреля 2013 года проведена Межгосударственная Конференция по вопросам движения взаимных инвестиций в г. Москве и Конференция «Взаимные инвестиции: перспективы и возможности», направленная на развитие и углубление межрегионального сотрудничества РК и РФ; В рамках Конференции подписаны Меморандумы о сотрудничестве между: - Торговым представительством РК в РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства МГО «Опора России»; - Национальным Агентством по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» с Представительством Администрации Липецкой области при Правительстве РФ. 30 октября 2013 года Торгпредством РК в РФ и Посольством РК в РФ при поддержке Комитета торговли МЭБП РК организована конференция «Инвестиционный и экспортный потенциал Алматинской и Жамбылской областей и перспективные направления сотрудничества в рамках Таможенного Союза». По итогам Конференции подписаны ряд Меморандумов о сотрудничестве между казахстанскими и российскими организациями: - между АО «НК «Социальная предпринимательская корпорация «Жетiсу» (Алматинская область), АО «НК «СПК «Тараз» (Жамбылская область) и АО «НК «СПК «Шымкент» с одной стороны и ОАО «Мосрегионторг» с другой; - между ТПП Алматинской, Жамбылской областей и ТПП Калужской области и другие. Также в рамках презентации инвестиционного климата и экспортного потенциала Республики Казахстан в Республике Татарстан достигнуты следующие договоренности: 1. Подписан договор между казахстанской компанией ТОО «KARIZMA г. Уральск» и компанией Ремезовой» на поставку мебели, на сумму более 15 тыс. долл. США. 2. Подписан Протокол о намерениях поставки зерна и муки из Республики Казахстан в Республику Татарстан между ТОО «Дауир-Астана» и «Татарстан» 20 августа 2013 года на 45 тыс. тонн зерна 3-го класса, также 15 тыс. тонн муки высшего сорта. 3. Протокол намерений о сотрудничестве между ТОО «Шымкент инновация» и Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан. | |
Внутренние риски | ||||
Усиление зависимости | Развитие «голландской | 1. Активизация потребления, инвестиционной активности за 2.Согласованность инструментов фискальной, денежно-кредитной политики в сочетании с мерами | В целях развития приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности принята Государственная Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию. Основным инструментом ее реализации является Карта индустриализации Казахстана. Проекты Карты реализуются в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, с мультипликацией новых бизнес возможностей для малого и среднего бизнеса. В 2013 году по сравнению с аналогичным периодом 2012 года ИФО промышленной продукции составил 102,3%. В обрабатывающей промышленности возросло производство на 1,6%. Увеличился выпуск продукции химической промышленности, машиностроения. По итогам 2013 года инвестиции в основной капитал в результате активной реализации инвестиционных проектов Карты индустриализации и роста расходов крупных предприятий на строительство и приоб-ретение машин и оборудования выросли на 6,5 %. В целях диверсификации экономики, развития несырьевых отраслей и перехода к сбалансированному экономическому росту будет осуществлен переход от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Модернизация отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, проводимая в рамках инфраструктурной политики, также будет способствовать форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну. В среднесрочной перспективе основным механизмом индустриально-инновационного курса станет процесс реализации крупных инвестиционных проектов в секторах традиционной специализации экономики, которые станут катализаторами развития несырьевых отраслей, малого и среднего бизнеса и привлечения передовых технологий. В целях усиления тренда инновационной индустриализации будет разработан проект Второй пятилетки форсированного индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы, в рамках которого будут созданы отрасли мобильных и мультимедийных, нано - и космических технологий, робототехники, генной инженерии, поиска и открытия энергии будущего. Ключевым звеном работы государства будет создание максимально благоприятных условий для развития казахстанского бизнеса, главным образом, малого и среднего. Структурная политика, кроме того, будет сочетать диверсификацию экономики с региональным развитием и формированием центров экономического роста. В целях поддержания устойчивых и динамичных темпов экономического роста в среднесрочном периоде экономическая политика будет заключаться в переориентации источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения, повышение их роли в обеспечении роста, развитии несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, и отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке. | |
Несвоевременность стандартизации и регламентации государственных услуг, включенных в Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам | 1. Снижение эффективности деятельности государственных и местных исполнительных органов по направлению «Оказание государственных услуг» 2. Непрозрачность порядка оказания государственных услуг | 1. Своевременное уведомление государственных и местных исполнительных органов о принятых изменениях в Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам 2. Постоянный мониторинг разработки стандартов и регламентов государственных услуг и направление в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрацию Президента Республики Казахстан соответствующих отчетов о его результатах | 1. В целях недопущения риска снижения эффективности деятельности ЦГО и МИО по направлению «Оказание госуслуг» МЭБП в соответствии с закрепленной нормами Закона РК «О госуслугах» компетенцией, постановлением Правительства РК от 3 августа 2013 года № 000 – порядком, осуществляет разработку и ведение Реестра госуслуг. Так, для обеспечения своевременного информирования заинтересованных госорганов о принятии Реестра госуслуг в новом формате, актуализации данных, содержащихся в Реестре госуслуг, а также выявления новых госуслуг МЭБП направлена соответствующая информация ЦГО и МИО письмами МЭБП от 01.01.2001 года №17-3/301-И, №17-3/302-И, от 1.10.2013 года №17-3/322-и, от 21 октября 2013 года №17-3/345-и. 2. В целях недопущения риска снижения прозрачности порядка оказания государственных услуг в соответствии с закрепленной нормами Закона РК «О госуслугах» компетенцией МЭБП осуществляет рассмотрение, согласование и мониторинг разработки и принятия стандартов и регламентов госуслуг, информация об итогах которого представлена в АП письмом МЭБП от 01.01.2001 года №17-3/1116-Д (п. 42), в КПМ письмами МЭБП от 29 ноября 2013 года №17-3/18-68/П-766, от 01.01.2001 года | |
Превышение уровня инфляции над заданными параметрами и появление факторов, препятствующих эффективному функционированию товарных рынков | Ухудшение макроэкономической стабильности | 1. Усиление контроля за качеством работы в областях тарифной политики и защиты конкуренции; 2. Пересмотр уровней предельных вкладов субъектов естественных монополий в инфляцию. | В рамках формирования методологии и инструментов регулирования в течении 2013 года Министерством разработаны и согласованы 62 нормативных правовых акта, направленные на усиление контроля за качеством работы в областях тарифной политики и защиты конкуренции. Кроме того, в целях исполнения одобренного Правительством вклада в инфляцию на (2013 год на уровне 1,2%) приняты и пересмотрены ряд нормативных правовых актов, определяющие механизмы расчета дифференцированных тарифов на услуги водоснабжения и (или) водоотведения, по снабжению тепловой энергией для отдельных групп потребителей. 6 марта 2013 года Главой государства подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», одной из основных целей которого является усиление ответственности субъектов рынка за нарушение антимонопольного законодательства. | |
Несвоевременное принятие решений и соответствующих нормативных правовых актов, необходимых для эффективной тарифной политики и защиты конкуренции | Недостижение целей Министерства | Усиление контроля за качеством законотворческой работы в обеих сферах (областях) | В целях улучшения качества законотворческой работы в сфере регулирования естественных монополий и на регулируемых рынках, а также в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности внесены поправки в положения Министерства и агентств Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции внесены изменения, которые четко разграничивают полномочия и функции данных государственных органов, в том числе по законотворческой деятельности. |
