Національний лісотехнічний університет України
ПЕРЕДУМОВИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ
Місцева влада [1] має значний вплив не лише на соціально-економічний розвиток регіону, а й на екологічну поведінку місцевої громади і тому може сприяти реалізації принципів сталого розвитку на місцевому рівні. Завдяки запровадженню системи муніципального екологічного менеджменту (СМЕМ)[2] органи місцевої влади отримають можливість не лише покращити показники своєї діяльності в сфері охорони довкілля, а й стати прикладом для інших.
Необхідними передумовами запровадження системи муніципального екологічного менеджменту є не лише підтримка такої ідеї вищим керівництвом органів місцевого самоврядування та місцевих органів державної виконавчої влади, а й розуміння сутності, завдань екологічного менеджменту і необхідності запровадження такої системи кожним працівником органу місцевого самоврядування. Повне інтегрування СМЕМ в усі напрямки діяльності та існуючі системи управління муніципалітету вплине на всіх працівників, а також на тих, хто яким-небудь чином пов’язані з цією організацією. Підтримка з боку вищого керівництва та працівників органів місцевого самоврядування, основних політичних партій на місцевому рівні, громадськості, а також наявність необхідного обсягу ресурсів (фінансових, трудових тощо) [2] є одними з найважливіших передумов успішного запровадження СМЕМ.
Здебільшого органи місцевого самоврядування не мають необхідних досвіду та знань для успішного формування СМЕМ. У такому випадку варто звернутися за допомогою до тих органів місцевого самоврядування, які вже запровадили СМЕМ і налагодити з ними тісну співпрацю [3]. Завдяки вивченню досвіду таких муніципалітетів можна не лише побачити як на практиці відбувається функціонування СМЕМ, а й зрозуміти, які перешкоди можуть виникнути в ході запровадження СМЕМ і яким чином можна їх уникнути. На сьогодні в Європі є безліч муніципалітетів, які мають досвід запровадження системи екологічного менеджменту за EMAS та/чи ISO 14001 [4], а також міжнародних організацій (асамблеї, ради, федерації, союзи, мережі, комітети), які об’єднують органи місцевого самоврядування і в яких питання охорони довкілля є одним з найпріоритетніших. Тому налагодження обміну досвідом, знаннями та ідеями є однією з передумов створення дієвої та ефективної системи екологічного менеджменту на муніципальному рівні.
На початковому етапі розроблення СМЕМ створюється робоча група, в яку, окрім спеціалістів та керівників різних рівнів даної організації, можуть входити і зовнішні консультанти. Залучення цих консультантів необхідне при виконанні складних завдань, особливо при проведенні попереднього екологічного аналізу, визначенні відповідності діяльності муніципалітету законодавству в сфері охорони довкілля, екологічному навчанні працівників тощо [4]. Це дозволяє детальніше і ефективніше розглянути діяльність муніципалітету і його вплив на довкілля, а також правильно і чітко розробити елементи системи. Залучення консультантів передбачає не лише їхню участь у розробленні певної документації, а й в формуванні стратегій інтеграції СМЕМ з існуючою системою управління муніципалітетом, запровадження СМЕМ і довгострокового функціонування СМЕМ [3]. При розробленні стратегій потрібно скласти графік робіт, визначити терміни реалізації етапів процесу, а також визначити можливості для реалізації ідей, які не потребують значного обсягу роботи і можуть принести швидкі й значні ефекти, і часові рамки їх досягнення.
Для забезпечення успішного запровадження СМЕМ при підборі членів робочої групи варто звертати увагу не лише на ґрунтовні знання кандидатів в сфері охорони довкілля, а й на лідерські якості, підхід до роботи, розуміння ними людської поведінки, процесу управління фінансами тощо [3].
При плануванні процесу запровадження СМЕМ важливим є досягнення чіткого розуміння вищим керівництвом та членами робочої групи очікуваних результатів від реалізації такого проекту і донесення цієї інформації до всіх зацікавлених осіб з метою уникнення будь-яких перешкод (невизначеності, двозначності тощо). Проведений нами аналіз досвіду багатьох європейських муніципалітетів засвідчив, що процес запровадження СМЕМ може тривати декілька років, тому органи місцевого самоврядування повинні поступово, але впевнено щороку демонструвати досягнутий на певних етапах процесу успіх і намагатися заручитися підтримкою якнайбільшої кількості працівників.
1. , Місцеве управління: поняття, терміни, визначення: Словник-довідник/ Наук. ред. . – Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2003 – 366 с.
2. Максимів Л. І., Лотиш екологічного менеджменту в систему органів місцевого самоврядування: передумови та цілі// Теоретичні та прикладні питання економіки. Збірник науково-технічних праць. Випуск 21 (за заг. ред. проф. Єханурова Ю. І., ) – К.: Видавничо-поліграфічний центр «Київський університет», 2010. – С.193-199.
3. Przewodnik wdrażania EMAS dla miast/gmin w Unii Europejskiej. Pierwsze kroki w procesie wdrażania EMAS// Na podstawie doświadczeń zdobytych przez 16 miast z Państw Członkowskich Unii Europejskiej (w tym z 8 Państw nowo przyjętych do Unii Europejskiej), 2004. – Pgs.13-19.
4. Eco-management and Audit Scheme. Toolkit for Local Authorities// Prepared for the European Commission by Global to Local Ltd., 2004. – Pgs.5 -15.
