КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Исполнение бюджета является центральной стадией бюджетного процесса, осуществляемого органами государственной власти и местного самоуправления. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) имеет несколько обособленное положение в процессе исполнения бюджетов, полномочия по осуществлению которого возложены на Федеральное казначейство.
В связи со вступлением в силу с 01 января 2006 года ст. 215.1. БК РФ к исполнению региональных и местных бюджетов привлечён орган государственной власти федерального уровня, что было неоднозначно воспринято как участниками бюджетного процесса, так и общества в целом. С момента реализации данного положения прошло белее пяти лет. На каком этапе развития находится кассовое обслуживание исполнения бюджета Тюменской области и 319 местных бюджетов, исполняемых на территории нашего региона, какие направления взаимодействия Управления Федерального казначейства по Тюменской области с органами исполнительной власти Тюменской области и администрациями муниципальных образований в будущем могут стать перспективными, - данные вопросы являются предметом статьи.
Прежде всего, следует отметить, что процесс кассового обслуживания исполнения соответствующего бюджета представляет собой проведение кассовых операций по зачислению денежных средств на единый счет бюджета, а также списанию средств с единого счета бюджета, то есть речь идет о технической стороне данных процессов, не связанной с распорядительными или управленческими функциями, которые осуществляются финансовыми органами, главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств.
Практическая реализация процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов может осуществляться по трем вариантам, предусмотренным нормативными актами Федерального казначейства:
1) с открытием финансовому органу лицевого счета бюджета, т. е. «чистое» кассовое обслуживание;
2) кассовое обслуживание, сопряженное с функциями финансовых органов по исполнению областного (местного) бюджета, которое реализуется в двух направлениях:
2.1) «полное» кассовое обслуживание (лицевые счета всех участников бюджетного процесса соответствующего бюджета открываются и ведутся в органе Федерального казначейства);
2.2) «смешанный» вариант, при котором органу Федерального казначейства может быть передана на исполнение отдельная функция или ряд функций.
При кассовом обслуживании, сопряженном с функциями по исполнению областного (местного) бюджета орган Федерального казначейства может быть наделен также полномочиями, связанными непосредственно с распорядительными, управленческими действиями по исполнению соответствующего бюджета. Важным является то, что передача отдельных функций финансового органа возможна только в случае принятия данного решения высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления), которое оформляется соглашением. По инициативе одной из сторон соглашения вариант кассового обслуживания может быть в последующем изменён.
Динамика принимаемых субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) решений в части выбора варианта кассового обслуживания показывает, что растет востребованность «полного» и «смешанного» вариантов. Рис.1.
Например, по данным Федерального казначейства в 2009 году «смешанный» вариант применялся 12 субъектами Российской Федерации (14%) и 2335 муниципальными образованиями (10%). На 01 июля 2011 года количество публично-правовых образований, отдавших предпочтение данному варианту, составило 15 субъектов Российской Федерации (18%) и 3418 муниципальных образований (15%).
В условиях стремительно изменяющегося бюджетного законодательства именно смешанный вариант кассового обслуживания даёт возможность органам власти на местах принимать гибкие и актуальные на определённый момент времени решения.
Тюменская область также не осталась в стороне от общероссийских тенденций. Выбранный в 2005 году Правительством Тюменской области и главами муниципальных образований вариант с открытием лицевых счетов финансовым органам в текущем году изменён на «смешанный». Соглашением о передаче полномочий по санкционированию кассовых выплат с лицевых счетов получателей средств бюджетов, открытых в органах Федерального казначейства для учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета (далее – целевые средства), на УФК по Тюменской области возложена значимая функция по контролю за целевым использованием бюджетных средств.
Справочно: по состоянию на 01 октября 2011 года в УФК по Тюменской области (включая территориальные отделы) обслуживается 977 лицевых счетов участников бюджетного процесса, открытых финансовым органам, областным департаментам, администрациям муниципальных образований, областным и муниципальным бюджетным учреждениям, получающим субсидии, субвенции и иные бюджетные трансферты из федерального бюджета.
Ежемесячно органами Федерального казначейства по Тюменской области по счетам областного и местных бюджетов проводится более 120 тыс. документов, за 9 месяцев текущего года - более 740 тыс. транзакций.
На сегодняшний день казначейская система обладает полной, достоверной и актуальной информационной базой данных, которая позволяет финансовым органам, администрациям контролировать финансовые потоки в режиме реального времени. Новые казначейские технологии дают широкие возможности для прогнозирования исполнения бюджетов, новые портальные решения (использование Интернета при электронном документообороте) позволяют клиентам в любое время иметь информацию о платежах и остатках средств на счетах.
Планируется: после вступления в силу изменений статьи 241 БК РФ получать информацию от органов Федерального казначейства о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов будут вправе и органы государственного (муниципального) финансового контроля.
Вопрос полноты информации о состоянии финансов особенно актуален в настоящее время, когда подходит к концу переходный период в реализации Федерального закона -ФЗ, которым внесены глобальные изменения в действующие законы Российской Федерации в части правового положения государственного (муниципального) учреждения в связи с отнесением к типу «казенное», «автономное» или «новое бюджетное учреждение». За масштабностью проводимых реформ по изменению статуса учреждений бюджетной сферы, детали (например, вопрос, где открыть счет бюджетному, автономному учреждению) не кажутся проблемными, тем более что законодательно предоставлено право выбора: в кредитной организации, финансовом органе, органе Федерального казначейства. Взвешенного, на мой взгляд, подхода требует именно этот вопрос, т. к. в погоне за упрощением и ускорением процедур распоряжения финансами могут недооцениваться, с одной стороны риски, с другой стороны, очевидная выгода. Например, если автономное учреждение открывает счет в кредитной организации, то оно:
- оплачивает услуги банка за ведение счета, выдачу чековой книжки, выдачу наличных денег и т. д., в то время, как в органах Федерального казначейства обслуживание осуществляется без взимания платы;
- подвергает средства, выделенные из соответствующего уровня бюджета реальным банковским рискам, которых можно избежать в случае открытия счетов в органах Федерального казначейства или финансовых органах.
Если речь идет о бюджетных учреждениях нового типа, то они не имеют права открывать счета в кредитных организациях, их варианты – это финансовые органы и (или) органы Федерального казначейства, таково требование ст. 6 Федерального закона .
Особенное внимание следует уделить вопросу организации учета средств муниципальных бюджетных учреждений, если на территории муниципального образования отсутствуют подразделения Центрального Банка Российской Федерации. В данном случае обязательность открытия счетов для учета средств бюджетных учреждений № 000 в органе Федерального казначейства установлена законодательно (ст. 12 Федерального закона ). Но решение о том, где будут открываться и вестись лицевые счета муниципальных бюджетных учреждений, еще предстоит принять органам местного самоуправления.
На сегодняшний день органы Федерального казначейства наделены правом осуществлять кассовое обслуживание лицевых счетов учреждений всех типов (казённых, бюджетных, автономных), имеют техническую возможность и квалифицированные кадры.
Положительный опыт взаимодействия УФК по Тюменской области и органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, подкреплённый знаниями и практическими навыками казначеев, передовыми информационными технологиями и огромным опытом работы по исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) дают возможность претворить в жизнь самые прогрессивные, нестандартные управленческие решения при организации финансовых потоков в нашем регионе.
Начальник отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов
УФК по Тюменской области Елена Ригель
