РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему
«Законодательное обеспечение инновационного развития экономики.
Наукоёмкие технологии»
12 мая 2008 г. г. Москва
Участники слушаний, обсудив проблемы экономического и законодательного стимулирования инновационной деятельности в целях разработки и коммерциализации наукоёмких технологий, отмечают следующее.
Основной акцент законодательной деятельности необходимо сделать, как отмечалось на встрече в Кремле 11 марта 2008 года избранного Президента Российской Федерации и действующего Президента Российской Федерации с руководством Государственной Думы и лидерами фракций, на обеспечении долгосрочного плана экономического развития России до 2020 года, особенно на стимулировании инновационного развития экономики.
Инновационный путь развития России подразумевает:
- увеличение вклада науки и инноваций в прирост ВВП на основе технологического перевооружения предприятий, опережающего роста производства и реализации инновационной продукции;
- развитие проблемно-ориентированных фундаментальных и прикладных исследований в широком диапазоне предметных областей в интересах реализации крупномасштабных приоритетных технологических и инновационных проектов, подготовки кадрового потенциала инновационной экономики;
- наращивание научного потенциала России на основе новых знаний о законах развития природы, человека и общества, полученных в ходе фундаментальных исследований, укрепление связей между наукой и образованием;
- распространение наукоёмких технологий, критически важных для обеспечения ускоренного промышленного роста, диверсификации экономики и расширения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости;
- повышение удельного веса наукоёмкой продукции России на мировом рынке, улучшение структуры экспорта отечественной продукции и услуг;
- формирование механизмов нормативно-правового регулирования процессов перехода экономики к шестому технологическому укладу, включая разработку проекта федерального закона о долгосрочном прогнозировании и стратегическом планировании;
- укрепление и расширение технологической базы создания наукоёмкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем, гарантирующей конкурентоспособность отечественных товаров и услуг, повышение общего уровня национальной безопасности, обеспечение равноправного международного сотрудничества в сфере науки и технологий;
- формирование инфраструктуры национальной инновационной системы, совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;
- создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны;
- активизация малого и среднего инновационного предпринимательства.
Главной проблемой остаётся отсутствие действенных правовых и экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в НИОКР, так и финансирование процесса их коммерциализации, а также фактическое отсутствие полной нормативно-правовой базы инновационной деятельности.
Целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе установленных приоритетов. В 2006 году Президентом Российской Федерации утверждены «Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации» и «Перечень критических технологий Российской Федерации».
В 2007 году впервые за многие годы Министерством образования и науки Российской Федерации был разработан проект долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года, выстроены национальные приоритеты научно-технологического развития.
Руководствуясь стратегией развития наноиндустрии в 2006 -2007 годах, провозглашенной руководством государства, Россия приступила к развитию междисциплинарного направления – нанотехнологий. Приняты концепция и федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 937-р, постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. N 498). Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ создана Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий».
В соответствии с проектом федеральной целевой программы развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года уже создаются региональные центры наноиндустрии (Калужская, Липецкая области).
1 декабря 2007 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки».
В последние годы стабильно сохранялась положительная динамика финансирования науки из федерального бюджета. Тем не менее, динамика роста затрат на науку отстает от роста ВВП. Хроническое недофинансирование науки в предшествующие годы привело к оттоку в другие сферы деятельности большого количества талантливых учёных и специалистов.
Недостаточность или полное отсутствие капитальных вложений в приборную и инструментальную базу в последние годы привело к практическому отсутствию научного и специального оборудования, приборов и устройств, отвечающих современным мировым требованиям.
Ещё одной проблемой является возрастающая неравномерность в распределении финансирования между регионами страны, а также отсутствие эффективных мер со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации по развитию региональных центров перспективных исследований.
Беспокойство вызывает наметившееся в последние годы снижение интереса частного бизнеса к инвестициям в сферу науки и инноваций, основным источником финансирования которой продолжает оставаться федеральный бюджет.
Основные положения государственной инновационной политики, которые должны быть определены на законодательном уровне, в настоящее время регулируются подзаконными актами.
1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», который внёс изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. Эти изменения предоставляют ряд льгот и преференций в части: реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности; увеличения норматива отчислений на научные исследования и (или) опытно - конструкторские разработки (далее - НИОКР), осуществлённые в форме отчислений на формирование фондов финансирования НИОКР; учёта средств, полученных из фондов поддержки научных исследований, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций; коэффициента ускоренной амортизации для научных и образовательных организаций и некоторые другие.
Не урегулированы вопросы распоряжения результатами научно-технической деятельности (далее – РНТД) и их правовой охраны. Не отработана система бухгалтерского учёта и постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности. В законодательстве отсутствует понятийный аппарат инновационной деятельности, не прописаны рамочные условия для запуска механизмов финансирования научно-технической и инновационной деятельности, создания налоговых преференций. Не решены окончательно вопросы, связанные с коммерциализацией РНТД, полученных за счет или с привлечением средств федерального бюджета.
Таким образом, стратегия перехода к инновационному сценарию экономического развития России по определению приоритетных областей научно-технической деятельности не имеет достаточного законодательного обеспечения.
В современных российских условиях значимость государственного сектора науки (организации государственных академий наук, ВУЗы, государственные научные центры), определяется преобладанием его доли в общем числе исследований, в объемах финансирования НИОКР, в достижении в XXI веке нашей страной мирового уровня развития науки и техники.
Основным направлением дальнейшего использования этого сектора является встраивание в систему государственно-частного партнёрства в сфере науки и инноваций посредством соединения результатов фундаментальных исследований по широкому спектру проблем с возможностями коммерческого инвестирования.
Государственный сектор науки является в настоящее время практически единственным исполнителем военно-ориентированных фундаментальных и прикладных исследований. Основной особенностью этих исследований является невозможность их импортозамещения. Оборонно-промышленный комплекс является стратегически важной отраслью экономики, самодостаточной системой, способной накапливать и развивать потенциал высоких технологий в интересах государства.
Для решения задач по расширению инновационных направлений в структуре экономики формируется национальная система институтов развития, крупных отраслевых государственных корпораций, которые создаются на основе соответствующей законодательной базы (Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания, государственные корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) и «Фонд содействия реформированию ЖКХ», объединенные корпорации в авиастроении и судостроении, в том числе «Росатом», «Роснанотех», «Ростехнологии»).
Возрастающими темпами идёт формирование региональных приоритетов инновационного развития. Многие субъекты Российской Федерации рассматривают поддержку науки и стимулирование инновационной деятельности на своей территории как источник стабильности будущего развития, как основу для вывода на рынок новой и конкурентоспособной отечественной продукции.
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создано четыре технико-внедренческих зоны (г. Санкт-Петербург – в области информационных технологий; г. г. Москва, Зеленоград - в области микроэлектроники; Московская область, г. Дубна - в области ядерных технологий; Томская область, г. Томск - в области новых материалов).
Территориями инновационного развития являются сегодня наукограды Российской Федерации, в которых сконцентрированы научные ресурсы и ведётся разработка проектов, позволяющих производить конкурентоспособную наукоёмкую продукцию, реализовывать инновационные проекты.
В различных регионах Российской Федерации при поддержке Минобрнауки России и Минэкономразвития России, как правило, в составе крупных вузовских комплексов и государственных научных организаций создаются центры трансфера технологий, технопарки, другие инновационные структуры. На их базе обеспечивается территориальная концентрация финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики. Объем услуг, оказываемых указанными инновационными структурами, на сегодняшний день не велик.
В конечном итоге должен быть установлен эффективный, с точки зрения экономических и социальных последствий, баланс интересов в области прав на интеллектуальную собственность между государством, научными организациями и самими разработчиками.
В настоящее время отмечается несовершенство правового регулирования порядка распоряжения правами на РНТД, полученные в государственных учреждениях науки и образования за счет средств федерального бюджета.
Не решена проблема учреждения государственными высшими учебными заведениями и научными организациями малых инновационных предприятий (МИП) с целью коммерциализации РНТД, что является необходимым условием эффективного использования имеющегося интеллектуального потенциала.
Острой и нерешенной остается проблема распределения и закрепления прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств.
Госзаказчики в лице более 80 федеральных ведомств сами, как правило, не закрепляют права на полученные при выполнении госконтрактов результаты интеллектуальной деятельности и не позволяют это сделать исполнителям.
Установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 г. № 000 порядок сдачи в аренду площадей и другого имущества, находящегося в федеральной собственности, для государственных организаций науки и образовательных учреждений в значительной мере противоречит решению уставных задач в сфере науки и высшего профессионального образования.
В настоящее время в российской экономике неудовлетворительно функционирует система оценки и учета нематериальных активов.
Для всех субъектов научной и инновационной деятельности одной из самых актуальных проблем является проблема налогообложения земли и имущества.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой различными субъектами права законодательной инициативы подготовлен и внесён в Государственную Думу ряд законопроектов, призванных отменить или сузить круг применения двух указанных видов налогов для организаций науки и образовательных учреждений. Эти законопроекты внесены в разное время, их концепции различны, в связи с чем они нуждаются в корректировки согласования.
Для разрешения указанных правовых проблем целесообразно объединить усилия Министерства образования и науки Российской Федерации, профильных комитетов палат Федерального Собрания, а также Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области новых направлений осуществления научно-технической и инновационной деятельности при Администрации Президента Российской Федерации.
Для законодательного обеспечения решения стратегических задач по формированию и реализации приоритетов инновационного развития экономики Российской Федерации, укрепления ее научно-технического потенциала участники парламентских слушаний рекомендуют:
I. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1. Внести дополнения в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке) касающиеся определения понятий «инновация», «инновационная деятельность», «инновационное предприятие».
2. Внести изменения в Закон о науке в части уточнения статуса государственного научного центра Российской Федерации, определения порядка присвоения и прекращения указанного статуса, уточнения мер государственной поддержки.
3. Принять федеральные законы о внесении изменений в бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации в части восстановления льгот для государственных академий наук, научных организаций и государственных учреждений профессионального образования по уплате земельного налога и налога на имущество организаций в отношении земельных участков и имущества, используемых ими для осуществления уставной деятельности; упорядочения механизма налогообложения доходов, получаемых бюджетными организациями науки от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного им в оперативное управление.
4. Принять пакет законопроектов в сфере налогового, бюджетного, финансового и экономического регулирования инновационной деятельности.
5. Принять федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», учитывающий специфику финансирования научной, инновационной, образовательной деятельности, а также упрощающий правила закупок оборудования и расходных материалов и увеличивающий срок проведения конкурсов, который должен быть достаточным для проведения квалифицированной научной экспертизы.
6. Принять федеральный закон, предоставляющий государственным учреждениям науки и образования право самостоятельно использовать средства, полученные по договорам НИОКР, на решение уставных задач указанных учреждений, при этом законодательно установить возможность аккумулирования указанных средств на специальных счетах в кредитных организациях.
7. При решении задачи законодательного обеспечения инновационной деятельности обратить особое внимание на анализ и учет отраслевых и региональных особенностей развития инноваций.
8. По итогам заседания круглого стола, состоявшегося в Государственной Думе 3 апреля 2008 года на тему: «Законодательная поддержка процессов формирования кадрового потенциала инновационного развития России» рекомендуется принять участие в новом этапе формирования единого законодательного акта в области образования (например, кодекса), включающего в себя вопросы, относящиеся к компетенции Российской Федерации, основные положения о регулировании профессионального образования, статуса преподавателя, основ финансирования образовательных организаций, межбюджетное регулирование. В части взаимодействия со специализированными отраслевыми законодательными актами (Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, Трудовым кодексом, Гражданским кодексом и т. д.) закон должен предусматривать исключительно дополнительные положения, детализирующие положения отраслевых актов, но не отменяющие их. Разработка интегрированного федерального закона об образовании предусматривает ревизию действующих нормативных правовых актов. Перенесение на законодательный уровень регулирования всех отношений, связанных с правами и обязанностями участников образовательного процесса, которые в настоящее время в ряде случаев безосновательно устанавливаются подзаконными актами.
II. Правительству Российской Федерации:
1. Доработать и принять полный пакет нормативных правовых актов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 000 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности», в целях стимулирования вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот. В частности ускорить принятие постановления, регулирующего вопросы использования доходов от реализации прав на РНТД гражданского назначения, полученных за счет федерального бюджета, предусмотрев при этом возможность использования научными организациями, включая бюджетные учреждения, 100 % указанных средств на цели проведения НИОКР, правовой охраны РНТД и выплаты авторского вознаграждения (в соответствии с положениями главы 77 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, которая не содержит норм, предусматривающих перечисление «компенсационных платежей» государственному заказчику от реализации прав на РНТД).
2. Рассмотреть вопрос о дополнении Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» специальными мерами по правовой охране и использованию в хозяйственной деятельности РНТД, созданных за счет средств федерального бюджета.
3. Разработать законопроект о дополнении бюджетной классификации расходов бюджетов всех уровней целевыми статьями расходов, направленных на предоставление государственной поддержки инновационной деятельности. Создать эффективную систему статистического учета инновационной деятельности в регионах.
4. В связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и наличием пробела в законодательстве, допускающего возможность бесконтрольной утечки за рубеж некоторых отечественных технологий, необходимо разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» для приведения его в соответствие со статьей 1551 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.
5. Разработать предложения по повышению эффективности деятельности особых экономических зон технико-внедренческого типа и технопарков в сфере высоких технологий в целях ускорения внедрения РНТД с учётом предложений субъектов Российской Федерации. В частности, рассмотреть возможность внесения изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия муниципального контракта на строительство жилья, осуществлённого не только за счет бюджетных средств, но и с привлечением средств организаций-резидентов особой экономической зоны и их сотрудников и внесением изменений в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации касающегося уточнения особого порядка выделения земельных участков ОАО «Особые экономические зоны» для строительства жилья.
6. Сформировать нормативно-правовую базу и механизмы финансовой поддержки развития территориально-производственных кластеров.
7. Разработать законопроект, позволяющий государственным учреждениям высшего профессионального образования и научным организациям, включая бюджетные учреждения в сфере науки и образования, учреждать МИП с целью коммерциализации РНТД, предусмотрев при этом возможность внесения в качестве вклада в уставный капитал указанных предприятий внебюджетных средств и прав на объекты интеллектуальной собственности.
Предусмотреть для государственных организаций науки и образовательных учреждений право предоставлять создаваемым ими МИП, бизнес-инкубаторам, технопаркам и другим объектам инновационной инфраструктуры помещения и имущество в аренду на льготных условиях, что предполагает внесение необходимых изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 года № 000 по вопросам управления федеральным имуществом.
8. Разработать меры налоговой поддержки МИП, включая установку налоговых каникул для стартующих высокотехнологичных компаний с учетом отраслевой специфики проекта.
9. Провести анализ достоверности и соответствия принятым в международной практике правилам статистического учёта инновационной деятельности предприятий России, в том числе МИП. При необходимости совершенствования статистического учёта разработать необходимые предложения.
10. Разработать и внедрить в систему государственных стандартов и технических регламентов нормы, стимулирующие энергосбережение, защиту окружающей среды, изменить нормативные документы, препятствующие внедрению продукции высоких технологий.
11. Рассмотреть вопрос о возможности включения технологии использования результатов космической деятельности в число приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации.
12. С участием представителей научного и бизнес-сообществ разработать программу финансирования стимулов, направленных на возвращение из-за рубежа наиболее активных и успешных российских ученых и создание благоприятных условий для их эффективной работы на Родине.
13. Создать нормативно-правовую базу для широкого распространения практики паритетного (50% - федеральный центр, 50% - субъект Российской Федерации) финансирования региональных научных и инновационных проектов.
14. Разработать законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в отношении РНТД, созданных за счет государственного бюджета СССР и федерального бюджета и позволяющих ставить права на РНТД на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов без уплаты налога на прибыль.
15. Разработать комплекс мер по системному совершенствованию подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оценки и учета нематериальных активов в научной и инновационной деятельности.
III. Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации с участием научного и делового сообществ:
1. Разработать критерии и юридически корректные условия предоставления налоговых и иных преференций различным субъектам инновационной деятельности.
2. Рассмотреть вопрос о восстановлении государственной аккредитации научных организаций и возможности получения такой аккредитации предприятиями и организациями - участниками инновационной деятельности.
3. Разработать и принять федеральные законы, предусматривающие расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации по участию в финансировании, а также размещении заказов на проведение НИОКР.
4. Разработать законодательные меры по совершенствованию процедур конкурсного распределения бюджетных средств на проведение НИОКР, имея в виду необходимость обеспечения открытости и чёткого соблюдения регламента проведения конкурсов.
5. С целью обеспечения заинтересованности бюджетных учреждений в коммерциализации результатов научно-технической деятельности разработать и внести в Государственную Думу законопроект, определяющий особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности, предусмотренный Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
6. С целью стимулирования вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот доработать и принять в ускоренном режиме пакет нормативно-правовых актов, предусмотренных четвертой частью ГК РФ и, в первую очередь, постановлений Правительства Российской Федерации о порядке государственной регистрации отчуждения прав на объекты интеллектуальной собственности и о порядке проверки заявок на выдачу патента на предмет наличия в ней сведений, составляющих государственную тайну..
7. Разработать порядок управления объектами интеллектуальной собственности, созданных за счет государственных и привлеченных средств, обеспечивающий заинтересованность частных инвесторов в софинансировании.
8. Разработать упрощенный порядок въезда и получения разрешений на работу для иностранных специалистов в области высоких технологий и, в первую очередь, для бывших соотечественников.
9. Разработать и представить предложения по совершенствованию порядка управления технологиями двойного назначения в плане упрощения их введения в гражданское производство.
10. Разработать критерии и юридически корректные условия предоставления налоговых и иных преференций различным субъектам инновационной деятельности.
IV. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1. Сформировать приоритетные направления инновационного развития регионов с учетом их особенностей и ресурсов, включая перечни инновационных проектов, реализация которых имеет ключевое значение для их социально - экономического развития.
2. Создать в регионах нормативно-правовую базу для расширения практики паритетного (50% федеральный центр – 50% субъект Российской Федерации) финансирования региональных научных и инновационных проектов.
Председатель Комитета
Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям
|
