Административно-правовое регулирование отношений в области спорта (стр. 2 )

Предметом исследования выступают теоретическая и правовая база системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации. Речь идет о правовых средствах, используемых государством в процессе воздействия на отношения в сфере спорта, обоснованности их выбора и эффективности применения. При этом затрагиваются принципы, организационные структуры исполнительной власти различных уровней, в рамках которых реализуются государственно-властные формы и методы исполнительной деятельности, направленные на упорядочение общественных отношений в области спорта.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящего исследования заключается в комплексном изучении административно-правовых аспектов системы организации физической культуры и спорта в России, раскрытии основных тенденций и закономерностей развития деятельности в области спорта, выявлении недостатков действующего законодательства и систем управления физической культурой и спортом в Российской Федерации, а также в поиске и разработке предложений по их устранению.

Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие задачи:

-  уяснить сущность и содержание административно – правового регулирования в области спорта;

-  провести ретроспективный анализ сложной динамики административно - правового регулирования деятельности в области спорта, во многом предопределившей сегодняшние реалии;

-  изучить действующее нормативно-правовое обеспечение управления физической культурой и спортом в Российской Федерации и разработать предложения по его совершенствованию;

-  исследовать основные вопросы организации государственного управления в области физической культуры и спорта в Российской Федерации;

-  выявить проблемы разграничения полномочий органов управления в области физической культуры и спорта и предложить пути их разрешения;

-  проанализировать особенности и организационно-правовые формы общественных структур управления физической культурой и спортом в России (в первую очередь Олимпийского комитета России и спортивных федераций по отдельным видам спорта) и основы их взаимодействия с органами государственного управления в области спорта;

-  охарактеризовать правонарушения установленных законодательством о физической культуре и спорте требований по предотвращению допинга в спорте и меры ответственности, применяемые за их совершение.

Методологическими основами исследования являются общенаучные методы исследования, а также системно-функциональный, конкретно-исторический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.

Приоритет использования каждого из них определялся в зависимости от поставленных задач.

При этом методология исследования основывается на аккумулировании общенаучных способов и приемов, используемых в целом юридической наукой.

Теоретическую базу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государства и права, власти и управления, а также научные разработки, касающиеся различных аспектов физической культуры и спорта. Этим проблемам были посвящены работы ученых , , , , , , , , и других авторов, в том числе и зарубежных.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его новизной и актуальностью. Правовое воздействие, включая административно-правовое регулирование, на отношения в сфере спорта подвергается общетеоретическому исследованию. С этой целью автор рассматривает спорт не только в его традиционном для юриспруденции качестве как вид деятельности, но и как социокультурный феномен, социальный институт. Проводится системный анализ действующего российского законодательства, регулирующего отношения в сфере спорта, с учетом предшествующего опыта правового регулирования и вырабатываются предложения по его совершенствованию.

Теоретические выводы и сформулированные предложения могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских и практических разработках данной проблемы, а также в учебном процессе в ходе преподавания, в том числе, административного права. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, также могут найти применение при совершенствовании нормативно-правовых актов. Отдельные выводы могут быть использованы в правоприменительной практике.

На защиту выносятся следующие положения исследования, характеризующие его научную новизну:

1.  Обоснование с позиций функциональной структуры управления соотношения понятий «государственное управление» и «государственное регулирование». С учетом того, что спорт является объектом комплексного правового регулирования различных отраслей права, выявляются сущность, специфика и основные направления именно административно – правового регулирования спортивной деятельности.

2.  Авторское определение спорта, которое является единым для всех его разновидностей (массовый, профессиональный, спорт высших достижений и др.). В соответствии с этим определением спорт является составной частью физической культуры, средством и методом физического воспитания, основанным на использовании соревновательной деятельности и подготовке к ней, в процессе которой сравниваются и оцениваются потенциальные возможности человека.

3.  Определение признаков, присущих исключительно профессиональному спорту. В перечень этих признаков входит: систематическая оплата труда спортсмена; направленность на развитие тех видов спорта, которые наиболее доходны; зрелищность; поддержание спортивными организациями наличия жесткой конкуренции; наличие системы социальной защиты спортсменов; формирование в каждом из видов профессионального спорта спортивной элиты. Совокупность предложенных автором признаков профессионального спорта приводит к выводу о том, что эту часть спорта нельзя рассматривать только как платную спортивную услугу.

4.  Вывод о необходимости дифференциации законодательства о физической культуре и спорте в связи с многогранностью самого спорта и принципиальными различиями отдельных его частей. Такие части спорта, как школьный, студенческий, массовый, спорт высших достижений требуют более детального законодательного регулирования, которое может быть реализовано в рамках дополнений в действующий Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Что касается профессионального спорта, то его специфика настолько велика, что требует принятия специального федерального закона.

5.  Обоснование важности совершенствования системы органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в области управления физической культурой и спортом, четкого определения их компетенции и порядка их взаимодействия как между собой, так и с Олимпийским комитетом России и спортивными федерациями по отдельным видам спорта.

Предлагается реорганизовать само существующее Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и создать в ведении реформированного Министерства специализированные государственные структуры, осуществляющие функции по надзору за соблюдением законодательства в области спорта, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере спорта.

6.  Вывод о том, что в создании новой национальной системы организационного обеспечения физкультурно-спортивной деятельности важное место занимают такие субъекты управления спортом, как спортивные федерации по отдельным видам спорта. Правовой статус спортивных федераций различного уровня отличается от статуса общественных объединений, что предопределяет особые отношения между ними и органами исполнительной власти.

7.  Позиция о государственной аккредитации спортивных федераций как одного из видов государственного контроля, важного инструмента воздействия государства на развитие сферы физической культуры и спорта.

Учитывая значимость института государственной аккредитации спортивных федераций, предлагается принять единый нормативный акт, касающийся порядка проведения государственной аккредитации как общероссийских, так и региональных спортивных федераций, утвердив его постановлением Правительства Российской Федерации.

8.  Предложение о расширении перечня оснований для принятия решений о приостановлении или отзыве государственной аккредитации спортивных федераций. Такими основаниями могут быть злоупотребления, связанные с договорными матчами, трансферными договорами, использованием допинга и анаболических стероидов, незаконным участием в букмекерской деятельности и тотализаторах, фактами совершения иных мошеннических и коррупционных действий. Кроме того, основанием для отзыва и прекращения лицензии могли бы быть факты нарушения прав спортсменов, причинение вреда их здоровью в ходе соревнований и тренировок, а также нарушения правил соревнований, повлекшие нарушения общественного порядка и другие опасные последствия.

9.  Определение антидопинговой политики как одной из центральных проблем в современном спортивном движении. Предпосылкой ее эффективной реализации является определение самого понятия допинга в спорте, которое в обобщенном виде должно включать в себя юридические, медицинские, психологические, социальные и нравственные аспекты. Только тогда можно будет сформулировать единообразные общепринятые ориентиры в подходах к оценке стартовых условий, в которых находятся спортсмены.

10.  Разграничение понятий дисквалификации как спортивной санкции, применяемой за нарушение антидопинговых правил самими спортивными федерациями, и дисквалификации как административного наказания, применяемого органом административной юрисдикции за нарушения, предусмотренные КоАП РФ.