(от автора: материал подготовлен
с использованием вымышленного лица,
образ Натальи – собирательный)
Глазами будущего финансиста
Яркое солнце разбудило Наталью. Она сладко потянулась, но вставать не хотелось, и она натянула одеяло на голову, намереваясь «прогулять первую пару». Но внезапно вспомнила – сегодня ее первый рабочий день в Управлении Федерального казначейства по Иркутской области в качестве студентки–практикантки Байкальского государственного университета экономики и права. Получить это место для преддипломной практики было престижно и почетно и необходимо было пройти строгий отбор, ведь на практику в казначейство направлялись только лучшие студенты университета. А по результатам прохождения практики появлялся шанс трудоустройства в Федеральное казначейство по окончании «альмаматр».
Надо сказать, что до старших курсов университета Наташа имела такое же расплывчатое представление о системе органов Федерального казначейства, как и большинство обывателей - только что это какая-то серьезная финансовая организация. Поэтому прежде чем отправиться на практику, после прослушивания курса лекций по бюджетному устройству и исполнению бюджета Российской Федерации, она решила познакомиться с историей Российского казначейства, которая, как оказалось, уходила корнями в далекий XV век. Своими познаниями и впечатлениями она поделилась со мной, а я попытаюсь разделить их с тобой, дорогой читатель, на страницах этой публикации.
Вся история создания и развития казначейства неразрывно связана с политическими и экономическими преобразованиями в Российском государстве от времен царствования Ивана III ( именно тогда появилась должность казначея – хранителя княжеских ценностей - казны) до Великой Октябрьской революции, когда в 1918 году Совет народных комиссаров вынес постановление о слиянии Казначейства и Народного банка. Государственное казначейство, как структура Министерства финансов, перестала существовать, и слово «казначей» надолго исчезло из обихода финансовой среды…
Далекий 1776 год. Указом Сената от 18 февраля учреждены казначейства в ряде Российских губерний – созданы Казенные палаты и введены должности губернских и уездных казначеев. Иркутская губерния не попала в число тех первых губерний, но время внесло свои коррективы и указало на важность и необходимость создания нового финансового учреждения в одной из крупнейших сибирских губерний: именным Указом императрицы Екатерины второй 31 января 1780 года было учреждено Иркутское губернское казначейство и определен его штат из 8 губернских казначеев. Губернское казначейство ведало сбором доходов и их сохранностью, производило необходимые платежи (расходы) и отслеживало движение денежных сумм, а также составляло установленную отчетность для Казенной палаты. В крупных городах Иркутской губернии также были созданы уездные казначейства, в таких как Иркутск, Киренск, Нерчинск, Якутск, Верхне-Удинск, Нижне-Удинск и др. Казначейская система Российской империи выглядела тогда схематично так:
 |
Губернское казначейство находилось в ведении Департамента государственного казначейства, а непосредственно подчинялось губернской Казенной палате. Ныне Федеральному казначейству России, получившему статус Федеральной службы, подчиняются Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации с входящими в их состав отделениями федерального казначейства по городам и районам. В настоящее время таких Управлений 89, а подведомственных им отделений насчитывается по всей России – 2254. В Иркутской области функционируют 30 отделений Управления Федерального казначейства по Иркутской области, в том числе в таких крупных городах, как Иркутск, Братск, Ангарск, Усть-Илимск и др.
Чем же ведает сегодня Федеральное казначейство России и почему оно было возрождено вновь после стольких лет забвения?
Упраздненная большевиками казначейская система вначале не была разрушена по сути, а только казначейские палаты на местах были преобразованы в приходно-расходные кассы Наркомфина. Однако новой власти, намеревавшейся строить новое общество на основе нормирования и распределения, сложившаяся казначейская система оказалась не нужна и с середины 20-х годов прошлого столетия все ее функции сосредоточил в своих руках Народный банк РСФСР, то есть не только кредитное дело, но и финансирование всего народного хозяйства молодой советской республики.
До 1991 года банковская система исполнения бюджета вполне успешно обеспечивала контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств. Но разразившийся впоследствии экономический и политический кризис в стране привел к распаду Советского Союза и Россия в 1991 году стала суверенным государством, стоящим перед выбором нового пути своего дальнейшего развития.
Возникшие рыночные отношения сломали прежний финансовый механизм, перестал существовать единый государственный бюджет, бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ приобрели самостоятельность, появилось более трех тысяч коммерческих банков и как следствие – государством был утрачен действовавший контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств.
Федеральный бюджет оставался одним из немногих рычагов, обеспечивающих управляемость экономики и способных смягчить возникшие в ней негативные явления. Вот почему в декабре 1992 года Указом Президента № 000 воссоздано в России казначейство. Данным Указом органам федерального казначейства были предоставлены права по контролю за движением и использованием средств федерального бюджета, составлению отчетности о состоянии государственных финансов. Эти задачи молодой казначейской системы на современном этапе развития страны незначительно отличались от задач, стоящих перед казначеями прошлых столетий.
16 декабря 1993 года - дата рождения Управления Федерального казначейства по Иркутской области. В этот день приказом Министра финансов назначена на должность руководителя Управления , возглавляющая его и сегодня. Интересен тот факт, что вновь созданное казначейство разместилось в том же самом здании (ул. Ленина, 1), где с 1853 года и до самого упразднения находилось Иркутское губернское казначейство. В 1996 году иркутские казначеи переезжают на ул. Фурье, 2 «Б», а с 2004-го размещаются в новом, просторном здании по адресу: ул. Фурье, 1 (на фото).
Перешагнув порог этого здания, Наталье и ее сотоварищам по практике предстояло открыть для себя новый, неведомый мир.
Первое знакомство с работой казначеев состоялось в отделе доходов Управления. История отдела начинается с 1994 года. Основные его функции – учет и распределение поступающих налогов и платежей.
Практическая работа по исполнению этих функций началась с апреля 1995 года. По мере того, как страна оправляется от политических и экономических потрясений, растет объем доходов, в том числе и зачисляемых на территории Иркутской области. Только за период с 1999 по 2006 г. г. он увеличился в 7 раз: с 13,3 до 91,9млрд. рублей.
Изменение, расширение задач и функций казначейской системы в целом вносит свои коррективы и в деятельность отдела доходов, внедряются новейшие казначейские технологии, расширяется сфера взаимодействия: от учреждений Банка России, органов Федеральной налоговой службы России по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу до каждого конкретного администратора доходов (институт администрирования поступлений в бюджетную систему Российской Федерации развивается с 2005 года). Помимо учетных и распределительных функций отдел проводит анализ и контроль за соблюдением бюджетного законодательства, за соответствием принимаемых на территории законодательных актов в части доходов федеральному законодательству. Благодаря слаженной и грамотной работе коллектива успешно выполняются все стоящие перед отделом задачи.
Следующим отделом для прохождения практики стал отдел расходов Управления. В 2006 году, в результате реорганизационных мероприятий этот отдел был создан путем объединения 3-х отделов: отдела расходов федерального бюджета, отдела финансирования силовых структур и отдела платежей. Задача отдела - осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, средствами от внебюджетной деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений. Задача сформулирована четко и кратко, но за этим стоит огромная многофункциональная работа казначеев: от открытия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а их на территории области 572, формирования юридических дел клиентов до применения мер ограничительного, предупредительного, профилактического характера в целях недопущения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении федерального бюджета, нецелевого использования бюджетных средств.
Контроль за целевым расходованием государственных средств оставался одной из важнейших функций казначейства на всех этапах его существования. История знает много примеров, когда даже ценой своей жизни казначеи отстаивали интересы казны, но и во все времена имели место злоупотребления, казнокрадство, за которые часто следовало суровое наказание…
Сибирская губерния, 1711 год, первым губернатором назначен князь Матвей Петрович Гагарин, начавший свою службу в Сибири еще в 1692 году в качестве товарища иркутского воеводы, а затем в качестве нерчинского воеводы. Огромная власть и отсутствие надлежащего контроля открывали широкие возможности для злоупотреблений, чем и воспользовался Матвей Петрович вкупе со своими родственниками, коих он вызвал из Москвы и расставил на самые доходные места. Спустя несколько лет против сибирского губернатора будет начато следствие по обвинению в казнокрадстве и злоупотреблениях по казенной части. В январе 1719 года Гагарин будет отречен от всех дел и заключен под стражу. Указом Сената от 14 марта 1721 г. он приговорен к смертной казни с конфискацией имущества. Через два дня в Петербурге приговор будет приведен в исполнение. Так бесславно закончится жизненный путь первого сибирского губернатора.
Это пример из нашего далекого прошлого, но и в недавнем, в смутные 90-е годы прошлого века, Россия пережила трудный период ослабления государственного финансового надзора, который завершится во многом благодаря созданию системы казначейского исполнения бюджета, восстановлению контроля за целевым использованием средств, и как следствие - обеспечению прозрачности исполнения бюджетов. И эта роль казначейства велика и несомненна.
Практика продолжалась. В соответствии с организационной структурой Управления студенты ознакомились с работой отделов внутреннего контроля, бюджетного учета и отчетности, операционного и других. Рассказ о каждом из них мог бы стать предметом отдельной статьи.
Наконец долгожданный момент наступил: госэкзамен, защита диплома позади, а впереди распахнулись двери КАЗНАЧЕЙСТВА - для молодых специалистов, которым предстоит осваивать и внедрять новейшие казначейские технологии, решать все новые и новые задачи государственной финансовой политики, ежедневным, кропотливым трудом вносить свой вклад в развитие и укрепление казначейской системы Российской Федерации.
Доброго пути!
Заместитель начальника административного
отдела Управления Федерального казначейства
по Иркутской области
